——2024年9月27日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第二十四次会议上
武昌公安分局
主任、各位副主任、各位委员：
按照区人大常委会年度工作安排，区公安分局对2023年度办案质量进行了全面检查，现将有关情况报告如下：
一、2023年度执法办案质量检查情况
2023年度，在市局党委和区委、区政府的坚强领导下，在区人大严格监督、大力指导下，武昌公安深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央政法工作会议、全国公安厅局长会议、全省公安局长、全市公安工作会议部署要求，以严格规范公正文明执法为总要求，以公安执法权力运行机制改革为牵引，以执法办案管理中心提质增效为重点，以执法信息化建设应用为支撑，持续深化执法规范化建设，推动分局执法质量和执法公信力再上新台阶。分局获评2023年度全省、全市公安机关执法质量考评成绩优秀分局。6月13日、9月28日，公安部法制局分别推介《武汉市公安局武昌区分局多措并举持续提升执法质量》《武汉市武昌区公安分局打造“一站式”执法办案综合体“样板间”》等经验做法；9月12日，人民日报专题推介《设立刑事速裁法庭，武昌轻微刑事案件“侦诉审”全程提速》经验做法。
（一）办案工作情况
2023年，分局刑事立案6713起，破案1589起，刑事拘留2791人，提请检察院批准逮捕2130人，检察院批准逮捕 1433人，移送审查起诉2174人。全局共受理行政案件11314起，行政处罚4630人，其中警告129人，罚款560人，行政拘留3941人，强制隔离戒毒997人，社区戒毒491人。
（二）对区人大常委会意见的办理落实情况
分局坚持以问题为导向，推动执法办案管理中心提质增效，有序推进警种主战办案机制改革，完善执法监督管理一体化实战化机制，深入推进扣好执法“第一粒扣子”，助推法治武昌公安建设高质量发展。
1.聚焦实战实用，打造一流执法办案管理中心。对标先进，提前谋划，顶层设计，按照“安全、规范、集约、智能、高效”原则，严格落实“一支专业队伍、一套服务体系、一体化合成作战”，高效推进青菱执法办案管理中心改建使用。2023年度建成后累计入区审查1964人，介入指导敏感案件104起,接待上级领导检查40余人次，接待其他分局参观学习110余人次。一是高起点谋划示范创建。先后组织4批次35人次“取经团”到北京、福州、南京、孝感等地学习中心建设先进经验，先后4次专题研究中心场所建设，15次调整设计方案，科学规划功能分区，进一步完善中心“一体化”实战效能。二是高站位推进中心建设。时间紧、任务重，以基建、机制“两个清单”为主线，倒排工期、按天推进。三是高质量做实“合成作战”。紧扣“市区主战、派出所主防”，将分局一体化合成作战中心与执法办案管理中心同步规划、同步建设。四是高标准打造“警务超市”。聚焦“减负赋能、功能联合、一体作战”，科学设置医疗体检区、监所收押办公室、辅助功能拓展等功能区域，为民警执法办案提供全方位服务保障。
2.对标对表改革要求，全力提升执法质效。围绕“分局主战、派出所主防”要求，坚持问题导向、效果导向，多措并举纵深推进执法改革。一是紧抓明责减负，不断释放实战能力。聚焦“理清责任边界、规范移送程序，明确分工协同”三大环节，研究制定《武昌分局派出所办理刑事案件负面清单实施细则》，并对五类突出案件（电诈、盗窃、非吸、毒品、赌博）逐一制定负面清单流程图。二是做实源头管控，持续深化法制员制度。制发《武昌分局法制员工作管理实施办法》及《实施细则》，共设专职法制员23人，召开法制员工作例会24次，不断细化法制员每日、每周、每月执法监督规定动作。三是聚焦执法执纪，推进监管一体化实战化。制发《关于推进执法执纪监管一体化实战化机制实施方案》，坚持源头预防、过程管控、问题查纠、考核问责结合，开展全流程、全要素、全环节监督管理。
3.问题导向全链发力，做精做实监督管理。聚焦接处警不规范、受立案不及时等问题，以“警情日巡查、问题周通报、工作月讲评”为切入点，做强执法监督。一是严密执法巡查，问题线索当日清理。坚持24小时值守巡查，及时响应执法监督管理中心推送的问题线索，做到“日巡查、日提示、日整改”。二是强化整体联动，执法状况每周研判。依托执法监管中心开展常态化执法监管，每周形成《执法监管周报》作为局长办公会常规议题研判，内容涵盖基本执法数据、优劣案件评选、发现的执法问题、“负面清单”落实情况等重点执法工作。2023年度，共发布《执法监管周报》42期，有效促进了分局办案质量提升。三是突出“以案析法”，典型案例每月讲评。每月开展“以案析法”专场活动，采取办案民警自己讲、法制部门逐案析的方式，对执法突出问题及涉及的法律法规进行讲评。2023年，共组织“以案析法”专场活动10期。四是严格案件审核，严守质量生命线。对释放、变更强制措施、不予刑事处罚、撤销案件等“出口类”案件必须经法制大队班子成员、战线、法制员合议后再报局领导审批。2023年，共合议刑事案件1187起。
4.警检协同稳步推进，诉讼效率显著提高。积极推动侦协办公室入驻分局执法办案管理中心，优化协作机制，发挥警检沟通协调、汇聚合力的平台作用，为依法高效侦查办案提供有力保障。一是以凝聚共识为重点，统一执法尺度。与区检察院定期召开公检联席工作会，最大限度消除执法司法中法律认识和标准把握上的分歧，有效推进案件办理进程，提升打处质效。2023年，商请检察院提前介入案件169起。二是以同堂培训为支点，促推业务共同提升。与区检察院通过互派人员开展同堂培训、类案研讨等方式，整合双方资源，同培训共进步，统一双方对各类刑事案件法律适用标准、办案取证技等方面的理解。2023年，分局与区检察院共开展4次“公检同堂”学习交流活动，从公检不同视角审视执法办案工作，取得了良好效果。三是以融合高效为导向，健全信息共享机制。分局会同区检察院积极推进政法协同平台应用，致力于跨部门大数据协同办案，通过政法协同平台实现办案数据网上推送、流转，以新发展理念、新科技手段助推办案效能新提升。2023年，政法协同平台合计流转案件2680起。
（三）2023年度执法办案质量自查及抽情况
1.办案质量自查工作情况。按照区人大常委会和上级公安机关执法办案质量考评要求，分局结合日常执法监管和重点案件评查，全面自查了2023年办理的刑事、行政案件，并对发现的问题及时进行整改。一是做实智能监管。重点开展执法监管平台全流程监督，严格落实问题发现、推送、整改、反馈闭环工作机制，定期开展问题分析研判。2023年，执法监管平台共推送9类问题122个，均已经整改闭环。二是做实案件评查。重点评查立案后未对嫌疑人采取强制措施，犯罪嫌疑人被取保候审、监视居住等案件，共评查在办案件1800起，查纠问题案件12起。三是做实网上巡查。重点查纠受立案超期、强制措施超期、涉案财物管理未入库登记、调用超期等程序性问题，核查已推送问题的整改情况。四是做实实地检查。重点检查案办案区，确保执法安全；检查涉案财物管理室，查纠涉案财物管理不规范问题。
2.区人大常委会抽查案件情况。今年8月下旬，区市人大组织评查组对分局2023年度办理的40起案件进行了阅卷评查，指出了部分案件存在程序性、规范性问题。对评查组指出的问题和提出的意见，分局虚心接受、照单全收，逐条逐项反馈给相关办案单位，并通报全局，迅速整改到位。对评查中暴露出的管理漏洞和薄弱环节，组织办案单位认真研究，制定整改方案，防止问题再次发生。
二、检查发现的主要问题
（一）执法质量有待提升。
检查发现案件办理程序不规范问题和接处警不规范问题占比较大，降低群众对公安机关的执法满意度。
（二）执法监督有待加强。
分局虽然查纠了不少执法问题，但由于个别办案单位自查自纠不足，加上执法监督跟进不及时，导致文书、笔录制作不规范等问题未能彻底根治。
（三）执法能力有待提高。
分局逐年补充新警，充实到执法队伍，但新警办案经验和执法规范意识不足，执法能力欠缺，特别是在笔录、文书、案卷制作方面能力欠缺，素质提升不明显。个别法制员对法律、法规掌握不透，运用不准，发现问题能力不足，指导执法办案不够。
上述问题的主要原因，一是执法为民理念不牢固。个别民警对规范执法不够重视，存在重证据轻程序的思想。二是执法主体能力不过硬。个别民警笔录、文书和案卷制作等执法办案基本功不扎实，对“瑕疵”问题纠正力度偏弱。三是学法用法不深入。有的新警学习新法律、法规积极主动性不强，导致法律知识储备不足，面对各种案情时应对能力不足。
三、下步工作措施
分局将深入剖析问题产生的深层次原因，从三个方面发力，持续推进法治公安建设再上新台阶。
（一）以更高标准推进法治公安提档。
深入贯彻落实党的二十届三中全会精神及全国、全省公安工作会议精神，以深化公安改革为牵引，将法治公安建设融入维护稳定、打击犯罪、安全监管等各方面、各环节，切实把党的领导贯穿始终、嵌入整体。
（二）以更大力度推进执法水平提升。
有机结合以案析法”、法制员例会、“公检同堂”等大课堂与精品“微课程”“小课堂”，突出新警培训，持续提升民警执法办案能力。探索打造“武昌分局专家库”，为高效开展同步讯问、案件攻坚克难打造坚实后盾。
（三）以更严要求推进执法工作提质。
完善三级执法监督管理体系，发挥执法监督管理委员会“龙头作用”，强化执法办案管理中心监督职能，推进案管室标准化建设。围绕基层执法的难点痛点堵点，加强数据分析、模型监控、预警防范，推动执法问题从事后整改向事中控制、事前预防转变。