——2024年9月27日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第二十四次会议上
武昌区民政局局长 魏芬
主任、各位副主任、各位委员：
2022年2月，区人大常委会任命我为武昌区民政局局长。任职以来，我铭记人民信任、组织嘱托、群众期盼，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于民政工作重要论述，牢固树立“民政爱民，民政为民”工作理念，攻坚克难、改革创新，以民政高质量发展服务中国式现代化武昌实践。先后推动创建全国人工智能条件下养老社会实验改革试点区、全国智慧健康养老应用试点示范基地、全国困难家庭救助帮扶综合评估试点区、第二批全国婚俗改革实验区、全省社区治理和服务创新实验区、全省党建引领社会工作服务试点区、全省“五社联动”社会工作服务体系建设重点区等改革创新工作，获评全国社会救助工作先进单位，连续3年被评为全省民政事业高质量发展优秀等次，个人被评为全省社区建设先进工作者。现将履职情况报告如下。
一、依法履职的基本情况
（一）以建设法治政府为中心，不断提升依法履职能力
一是切实强化法治意识。认真履行推进法治建设第一责任人职责，结合依法治区年度工作要点责任分工事项，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以领导干部带头学、党员干部集中学为主要方式，通过党委理论中心组学习、“三会一课”、主题党日、干部大会等形式，扎实开展民政法治宣传教育和依法治理工作实践。结合“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”、中华慈善日、重阳节、“5·20婚姻登记高峰日”等时间节点，开设系列文化活动及惠民咨询服务，做好民政领域普法工作。
二是不断优化法治环境。严格依法依规开展决策。聘请专业律师作为我局法律顾问，在处理重大行政执法决定前均进行法律前置审查，确保每个执法决定的合法性和适当性。加强行政执法队伍管理，规范执法人员资格，现有24名干部持有行政执法证，基本满足日常行政执法需要。自觉维护司法权威，支持法院依法受理行政案件，领导干部行政诉讼出庭应诉率100%，尊重并执行法院生效裁判。联合区法院、区司法局、武昌规划分局、公证处等部门在区婚姻登记处设立“家事法律共享服务窗口”，为婚姻当事人提供婚姻家庭诉调、法律援助、不动产登记和公证咨询等服务。
三是严格规范监管行为。依法开展社会组织行政执法工作，探索推进审管联动改革，贯彻落实《武汉市行政审批与监管联动实施办法（试行）》《武昌区行政审批与监管联动实施细则（试行）》，加强对社会组织审管业务沟通协调。认真落实监管职责，定期开展社会组织年检工作，社会组织参检率位居全市前列；加强对社会组织和养老机构的“双随机一公开”监管，联合11个部门及14条街道打击整治非法社会组织专项工作，全力防范化解社会组织领域重大风险；结合日常监管情况，推荐全区15家养老机构评定为等级养老机构，其中四级养老机构1家、三级养老机构3家、二级养老机构11家。
（二）以接受人大监督为牵引，持续推动民政工作上台阶
一是认真办理代表建议。2022年以来，区民政局先后主办区“两会”期间人大代表建议33件，闭会期间建议7件。内容涉及社会救助、养老服务、幸福食堂建设、儿童福利保障、婚俗改革、地名区划管理、社区工作者队伍建设等多个领域。区人大常委会分管领导先后对我局主办的社区幸福食堂建设、独居老人探访关爱等代表建议进行督办。我加强办理工作组织领导，认真审定办理方案，逐一审核回复意见，督促及时面复提案代表，诚恳接受人大代表建议办理质量评审反馈，做到了办复率100%，与代表见面率100%，代表对办理结果的满意和基本满意率100%。
二是积极参与人大活动。任职以来，先后接受省人大法制委、市人大社会委、区人大常委会的多次实地调研，参与了区人大常委会主任接待代表日、执法检查、专题询问、政情通报、“十四五”规划中期评估、重大民生实事征集等多项活动。列席区人大常委会，汇报2022年度审计问题的整改情况。今年以来，区人大常委会主要领导连续3次带队调研社会组织参与基层治理情况，视察了区人大代表关于打造特色婚俗文化阵地的重点建议办理情况，听取了我局重点民生实事推进情况；区人大常委会分管领导带队调研《中华人民共和国老年人权益保障法》《湖北省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》在我区的贯彻实施情况。这些无不体现出区人大常委会对民政工作的“全过程”“全覆盖”监督，对我本人的工作也是极大地促进和帮助。
三是监督推动成效明显。备受人大代表关注的养老工作，初步形成区级—街道—社区—服务机构的四级网状型养老服务框架，工作成效获得省政府办公厅政策激励通报。社会救助方面，改革成果评为全国创新实践优秀案例，先后在全国社会救助工作会议、全省民政会议、世界银行研讨会上交流发言；基层社会治理方面，我区在2022年全国社区治理论坛上交流发言，3个社区案例获评2022年全国社会治理创新案例，1个案例获评2023年全省城乡社区治理十佳创新案例，3个社区获评第三届全省“百佳社区居民委员会”。这些成绩都与区人大监督指导、持续推动密不可分。
（三）以回应群众关切为抓手，努力描绘武昌民生幸福线
一是兜牢社会底线，让民生更有厚度。2022年以来，累计为低保等困难群众发放各类救助金1.318亿元，各类补贴2136.97万元。困难群众重大疾病补充医疗保险赔付2094人次、292.73万元。城市困难家庭帮扶解困系统累计更新数据248.11万条次。开展专业社工参与社会救助，组织活动459场，累计为困难群众提供专业服务6291人次。制定《武昌区困难人员常态化探访关爱服务工作方案》，为特殊困难群体开展“三帮四查一问候”和关爱服务。积极发挥慈善帮扶作用，“融侨万家·益动武昌”武昌区公益创投大赛项目荣获湖北省人民政府颁发的首届 “湖北慈善优秀项目奖”。
二是激发社会活力，让民生更有广度。实施共同缔造“以奖代补”项目。持续开展社区减负增能行动，推动社区工作者持社工证率提升至50%以上。大力培育社会组织联系服务群众，截至目前，全区登记社会组织530家，其中社会服务机构446家，社会团体82家，基金会2家；拥有社区社会组织2934家，志愿服务队伍810支，平均每个社区拥有社区社会组织约20家。13个街道均成立社区社会组织联合会并建立社会组织孵化基地，基本形成了参与主体多元、服务能力专业、居民互动充分、资源整合广泛、联动协同有序的社会组织参与基层社会治理新局面。
三是抓好养老服务，让民生更有温度。养老阵地更完善。2022年以来，建成2个街道养老综合体、1个社区嵌入式服务网点、5个社区老年人服务中心、11家社区幸福食堂，今年区级养老中心、水果湖综合养老服务中心等4个重大养老项目抓紧建设中。居家服务更优质。累计完成785户特殊困难老年人居家适老化改造，为特殊困难老年人提供“三助一护”服务22.5万单、1687.6万元，“三助一护”服务送达率100%。创新“社会餐饮+”“1+N”老年助餐服务模式，引入3家社会餐饮企业，新增老年助餐点49家，社区幸福食堂累计提供老年助餐服务215.1万人次、339.7万元。“澡回幸福 浴你安康”项目已助浴292人次。今年承担的重大民生实事办理达到“时间过半、进度过半”要求；探索“智能产品+服务+监管”的人工智能养老模式，新增4家人工智能养老实验社区，顺利通过2023年全国智慧健康养老应用试点示范基地复核。加强养老护理队伍建设，1名护理员被评为“湖北省最美养老护理员”，当选省人大代表；1名护理员荣获全省养老护理大赛“一等奖”。
四是提升政务服务，让民生更有力度。以婚俗改革为契机，完成紫阳公园湖畔婚姻登记处建设，打造以紫阳公园生态颁证点为中心“1+N”颁证点。将紫阳公园提升为以“古城今缘 楚天新辞”为主题的婚俗文化公园。完善婚姻家庭服务体系。成立武昌区“一站式”婚姻家庭共享服务中心，开展婚姻家庭主题活动210余场，惠及90000余人次。开展婚俗文化宣传月活动，举办公益课堂70余场。举办青年集体婚礼、青年交友联谊活动、纪念集体婚礼集体颁证等260余场活动。今年以来，我区结婚登记数量比去年同期上涨22%，居全省首位。我区婚俗改革工作被多家媒体宣传推广，国家级媒体报道37篇、省级媒体报道108篇、市级媒体报道108篇，定期编制婚俗改革简报20期，扩大武昌区婚俗改革影响力。持续优化营商环境，推进社会救助、婚姻登记等民政高频政务事项“跨省、市通办”，开展“公民婚育一件事”一事联办试点工作，推动湖北省首例在我区落地。当好“零号员工”，实地走访服务企业。引导行业协会商会减免企业会费250万元。
二、存在的问题
回顾两年多的履职经历，结合人大代表和服务对象反馈意见建议，主要有如下问题。
一是学法用法普法能力有待加强。本轮机构改革后，老龄工作划归民政，还需强化对《中华人民共和国老年人权益保障法》等涉及老龄工作的有关法律法规的学习运用。民政领域普法工作还有薄弱环节，普法工作的针对性、实效性、计划性还有待加强。
二是养老服务机构管理有待提升。部分养老机构受制于建筑设施老化、人员专业水平偏低、风险评判标准掌握不准等客观因素影响，存在一定安全生产风险。少数机构在制度建设、为民服务上还有问题隐患，需下大力整治。
三是社会组织参与治理有待深化。“五社联动”机制不顺畅，工作合力尚未形成；分类培育有短板，扶持力度尚待加强；群众认可不充分，能力建设尚有不足。
三、下一步打算
一是牢固树立法治思维，守住民政事业发展底线。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大及二十届一中、二中、三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于民政工作重要论述，认真学习《宪法》《民法典》《慈善法》《未成年人保护法》《老年人权益保障法》等相关法律法规，不断提升尊法学法守法用法意识。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入法治政府建设重点内容。以国家宪法日、“宪法宣传周”、中华慈善日等主题活动为抓手，加强普法宣传教育。充分利用门户网站、公众号、短视频等多种渠道，加大民政法规宣传解读力度。全面推进依法行政，加强行政执法队伍建设，认真落实行政执法“三项制度”，确保法令政令在民政领域畅通无阻。
二是尊重服从人大监督，把住民政工作前进方向。充分把握人大监督的重大政治意义，从贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，保障党和国家重大决策落实落地，促进社会公平正义，加强权力运行制约监督的高度，强化政治站位，自觉接受人大监督。在制定年度民政工作要点、开展重大民生实事、推进重点改革项目、办理人大代表建议等工作时，及时向区人大请示报告，征求意见建议，领会工作要求。主动邀请区人大领导和人大代表视察调研，对工作成效给予监督评议。
三是毫不放松回应关切，盯住民政领域改革任务。紧紧围绕党的二十届三中全会关于健全保障和改善民生制度体系作出的全面部署，通过完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、健全保障儿童和残疾人关爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政领域改革，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。毫不放松兜底保障。深化综合救助“五个五”工程，常态化开展困难老人“12534”关爱帮扶活动。落实孤困儿童福利待遇，做好基本殡葬服务普惠政策落实和流浪乞讨人员救助。落实残疾人“两补”福利，实施“精康融合”行动。毫不放松养老服务。强化市场导向，吸引更多优质养老企业入驻，推动养老事业产业协同发展。完成今年重大民生实事办理，持续推行居家助餐、助洁、助浴、应急响应、适老化改造、家庭养老床位等服务项目，不断完善基本养老服务清单。毫不放松社会服务。持续培育壮大社区社会组织，保障平均每个社区20个社区社会组织总量稳定，推动社区社会组织参与基层治理。做好全国婚俗改革试点终期评估工作，持续深化婚姻家庭辅导服务，推进婚姻家庭服务与婚恋经济融合发展。
主任、各位副主任、各位委员，这次任后监督履职工作，充分体现了区人大常委会对民政工作的高度重视和关心，也是对我个人的有力监督与帮助。我将以这次履职评议为契机，更加自觉地接受区人大常委会监督，坚持依法履职、改革创新，为中国式现代化武昌实践做出民政贡献。
以上报告，请予审议。