——2024年4月25日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第二十一次会议上

区人大常委会办公室主任  洪  亮

主任、各位副主任、各位委员：

规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大的一项重要监督职权。2023年是备案审查工作持续深化的关键一年，《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》的出台，为进一步构建上下统一、系统完备的规范性文件备案审查制度提出最新要求。一年来，在区人大常委会领导下，区人大办及相关专（工）委主动适应新形势新要求，依法履职尽责，不断夯实备案审查工作基础，推动备案审查工作取得新进展，为推进法治武昌建设做出积极贡献。现将工作情况报告如下：

一、备案审查工作基本情况

（一）备案工作情况

1.向市人大常委会报备情况。无新增报备文件。

2.接收备案情况。2023年度，区人大常委会收到报送备案的规范性文件5件，其中区人民政府1件，区人民检察院4件。经核查，各报备责任单位能够按照“有件必备”的要求，自觉履行纸质、电子报备义务，相关文件符合报备范围，做到了报送及时、材料齐全、格式规范，报备工作基本实现制度化、常态化。

（二）审查工作情况

1.依职权审查情况。根据所涉及的事项内容，由区人大办及相关专（工）委对报送备案的规范性文件进行同步审查。审查中，严格把握合宪性、政治性、合法性、适当性审查标准，未发现制定机关超越法定权限增设自身权利或违法设定他人义务，相关规定也未出现与法律法规相抵触或不一致的情形，内容符合全区经济社会发展的实际需要。

2.依申请审查情况。一年来，未收到单位和个人提出的审查要求或审查建议。

（三）专项清理工作情况

1.工作推进情况。根据省人大《关于进一步推进省法规规章规范性文件数据库建设有关工作的通知》精神，我们按照“谁制定、谁清理、谁报备、谁负责”的工作原则，积极推进本级人大系统规范性文件的清理归集，同时督促协调区“一府一委两院”按职责做好相关工作。一是着力摸清底数，严格把握此次规范性文件清理工作的清理原则、清理范围、清理标准，对区人大常委会及区“一府一委两院”2015年以来制定的1.6万余件文件进行全面梳理。二是做好分析研判，召开2次规范性文件清理工作专题会议，强化统筹协调，听取工作进展情况，深入了解相关文件制定原由、主要内容，对于界定不明、把握不准的情况逐一讨论、核实。三是增强工作质效，明确提出相关废止、修订或继续使用的清理意见，形成现行有效规范性文件目录，完成规范性文件电子文本归集，确保清理工作的全面、准确和彻底。

2.文件清理情况。经清理，区人大常委会现行有效规范性文件5件，主要为关于加强武昌古城历史风貌街区保护管理工作、加快城市基础设施建设、开展第八个五年法治宣传教育的决议，关于加强区本级政府投资计划审查监督、建立国有资产管理情况报告制度的决定等；区人民政府现行有效规范性文件11件，其中4件为关于加强困难群众帮扶工作的实施意见、武昌区关于武汉市总部经济高质量发展政策措施的实施细则、武昌区政府投资管理办法、武昌区科创母基金管理办法等，另7件为历次规范性文件清理结果通告，宣布22件规范性文件失效，4件规范性文件废止，对3件将另行修改或重新发文；区监察委员会无现行有效规范性文件；区人民法院现行有效规范性文件3件，主要为相关工作的实施意见、规定及方案等；区人民检察院现行有效规范性文件7件，主要为相关工作的实施意见、办法及工作指引等。

二、备案审查制度和能力建设情况

（一）强化理论武装，增强行动自觉。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于加强宪法实施和监督、完善和加强备案审查制度的重要论述和党中央一系列部署要求，以学促用、学用结合，把备案审查工作作为一项重要政治任务，作为人大法律监督的重要方式，纳入区人大常委会年度工作要点和监督计划，积极履职尽责，切实提高做好新时代备案审查工作的责任感和使命感。

（二）强化制度建设，夯实履职基础。落实向常委会报告备案审查工作情况制度，每年听取和审议上一年度备案审查工作情况报告，并公开报告内容，接受社会公众监督。加强与区“一府一委两院”沟通协调，做好日常工作对接，全年召开2次工作会议，学习传达新政策新理论新要求，研究部署备案审查工作，通报规范性文件报备情况，督促建立健全组织领导，落实工作责任机制，进一步强化内部审查、文件报备、业务培训等，促进备案审查工作信息共享、衔接畅通。常态化关注区门户网站公布规范性文件动态，确保规范性文件及时报备。

（三）强化能力建设，保证工作质量。日常工作中积极为文件制定部门答疑解惑，以提前介入、关口前移等方式，为正在制定中的规范性文件提供合法性、合理性意见，为相关文件制定部门提供备案指导，提高审查实效。及时转发省、市人大常委会备案审查最新工作要求和工作动态，注重通过“以会代训”等形式进行备案审查业务培训，提升工作能力和水平。做好备案审查工作宣传，《武汉市武昌区：持续推进规范性文件备案审查工作走深走实》经验文章在湖北人大网刊载，武汉人大微信公众号3次发布武昌区备案审查相关工作内容。

三、存在问题及下一步工作打算

工作中存在的主要问题：一是宣传引导上，少数单位对备案审查制度和工作的重要意义认识不深，对备案审查工作投入不够，居民群众对于备案审查工作的参与度不够。二是审查监督中，综合运用审查方式需进一步拓展，同步审查、研究论证需进一步加强。

我们将不断加强备案审查制度和能力建设，进一步增强工作主动性，持续推进工作再上新的台阶。

（一）切实强化思想认识。全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，是首次以决定的形式对备案审查制度作出立法性的专门规定。进一步深化备案审查工作，首先要深刻领会制定出台此项决定的重要意义，深入开展宣传解读，准确把握备案审查工作新要求。要切实提高政治站位、强化责任担当、履行法定职责，把备案审查工作作为一项重要政治任务，摆上更重要的议事日程，全面贯彻落实关于完善和加强备案审查制度的决定，持续提升工作质量和水平。

（二）不断完善制度机制。根据全国和省、市人大常委会关于规范性文件备案审查工作的新规定、新要求，结合我区实际，及时修订完善《武昌区人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，确保适应时代和工作需要。在市人大指导下，探索建立基层备案审查联系点制度，深入践行全过程人民民主，回应人民群众关注关切。健全备案审查衔接联动机制，加强与区“一府一委两院”有关工作机构的常态化协调配合，提升备案审查工作整体合力。落实备案审查工作通报、考核、专项报告制度，推动区人大常委会听取和审议备案审查工作报告常态化、规范化。

（三）持续提升工作质效。进一步强化监督管理，综合运用报备“回头看”、规范性文件专项清理等工作成果，及时查漏补缺。在备案审查工作中，注重回应与公众切身利益相关的问题，充分发挥区人大常委会咨询专家库及专业领域人大代表积极作用，进一步形成审查合力，强化制度刚性约束，发现问题坚决督促改正。继续采取讲座交流、新法新规解读等方式，加强学习培训，深入学习贯彻关于完善和加强备案审查制度的决定，进一步提高规范性文件备案审查理论水平和业务能力。加强对备案审查制度和工作的宣传，让社会公众更有参与感和获得感。