——2023年9月26日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第十四次会议上

武昌区应急管理局局长 孟坚

主任、各位副主任，各位委员：

2022年2月，区人大常委会任命我为武昌区应急管理局局长。在区委、区政府的正确领导下，在区人大的有力监督下，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述，忠实履行职责，全面加强应急管理工作，高标准实现“一无两降”目标，以高水平安全服务武昌高质量发展。2022年，我局荣获湖北省防震减灾工作优秀单位、武汉市安全生产优秀单位、武昌区综合考核立功单位，个人被评为优秀公务员，现将任期内履行职责情况报告如下：

一、依法履职的基本情况

（一）加强法律法规学习，不断提升依法行政能力

我曾在司法局工作过，对法治工作有深厚的感情，到应急管理局任职后，坚持带头学习《宪法》、新《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，扎实开展无纸化学法及考试、国家宪法日等活动，将法治建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。牵头制定《武昌区应急管理局行政处罚实施办法》、《武昌区应急管理局行政执法“三项制度”》，聘请资深律师团队提供专业法律顾问服务，录用1名法学专业公务员，组织全局干部及街道安全生产监管人员取证培训，全局16名领导干部取得行政执法证，全区各街道除石洞街外，至少保证1名在职在编人员持证执法。严格落实执法检查“事前告知、事中记录、事后公示、全程可溯”规范要求，成功办理武昌区安全生产领域首例行刑衔接案件。“武汉合联化工仪器有限责任公司行政处罚案”被评为“全省安全生产优秀典型执法案例”。深入推进“打非治违”，办结案件7起，扣押爆炸腐蚀化学试剂21类，收缴柴油4.64吨。

（二）积极回应代表关切，认真办理意见建议

2022年10月21日，区人大常委会主任会听取审议区人民政府关于安全生产专项整治三年行动实施情况的报告，反馈安全生产意识及主体责任落实、源头系统治理及隐患排查整治、人员队伍建设等方面意见，区安委会办公室对照反馈重要意见要求，通过加强统筹谋划、巩固完善机制、狠抓隐患排查等，不断强化安全生产工作综合监管职责，2022年底全区安全生产三年行动圆满收官。

积极做好区人大代表建议的答复工作，将其作为依法行政、回应社会关切和服务人民的重要体现。成功办理区十六届人民代表大会第二次会议第40号《将集中供热纳入武昌区突发事件总体应急预案管理体系的建议》，将武昌热电厂主要领导纳入武昌区突发事件应急委员会组成人员，指导其修编集中供热相关应急预案，打通其与政府职能部门应急联动渠道，加强集中供热生产安全事故的预防和应急处置。协办区十六届人民代表大会第一次会议二号议案《关于促进武昌区教育优质公平发展的议案》，指导教育部门做好校园安全监管、应急安全应急事件的处置工作，夯实校园安全基础。

（三）压实责任主动担当,积极作为履责尽责

1.全力抓“防”，守好安全生产主战场。深入贯彻国务院安全生产15条、湖北省“三十条”硬措施，制定区级领导干部安全生产职责清单和工作清单，推动党政领导落实安全生产“一岗双责”。提请区委、区政府召开研究安全生产常委或常务会19次，承办区安委会43次。严格《武昌区安全生产“一票否决”和失职失责问题线索移交制度实施办法》，向区纪委监委移交事故线索，29名公职人员因安全生产方面问题被区纪委追责问责。扎实开展三年行动巩固提升年、迎二十大安全生产百日攻坚、“查、管、处、改”和重大事故隐患专项排查整治2023行动等专项行动，紧盯重点领域排查整治，采取“日查日报、日查日结”、“四不两直”、“小灶式”督导等方式，推动各成员单位检查企业34883家次，督促整改35238处，隐患整改率99.56%，查处违法违章案件628起，罚款272.26万元，责令停产停业停止施工47家。紧盯重点时段强力督导，成立“5+3+N”联席制，对危化、建设、城管、交通、消防等5个重点领域安全生产工作早研判、晚盘点，确保期间安全生产平安有序。

2.聚力抓“救”，当好应急救援急先锋。召开首次区应急委、减灾委全体会议，调整应急委、减灾委和专委会组织架构，压紧压实专委会、成员单位职责。加强应急预案指导审核和衔接把关，开展极端天气应急演练。强化五级救援力量体系建设，组建1000余人防汛抢险队伍，做好抢险救灾各项应急准备，百瑞景社区在国家应急管理部应急预案和救援协调会上作基层应急体系建设经验交流。新建武昌区备灾中心和应急储备仓库，采购88品类30735台（套）防汛救灾物资和应急抢险装备。投入近300万元推动“智慧应急”建设，应急管理信息化在全省试点，全区应急决策和指挥救援联动更加高效。加强雨雪冰冻、短时暴雨、超长高温等极端天气应急准备，铆紧极端天气预报预警、组织会商研判、广泛宣传防范、通知明确任务、协调队伍备勤、发布应急专报等重点环节，落实24小时全时值守、全力备勤制度，启动Ⅳ级以上灾害应急响应4次，开展灾害应对会商15次。妥善处置“5·26”天然气槽罐车事故、“3·14”石洞街山火扑救等突发事件16起。

3.合力抓“减”，筑好防灾减灾防护墙。健全预警信息发布和科普宣教工作机制，借助武汉微邻里、大成武昌等媒体及时发布灾害警示。运用自然灾害风险普查成果，绘制综合风险图、防治区划图，提升多灾种监测预警能力。巩固全区141个社区应急服务站建设成果，依托中国安能武汉救援基地，开展应急技能实操实练，组织灾害信息员培训，着力提升基层应急能力。督导沿江7个街道开展防汛拉动演练，协调地铁集团在武昌35个站点与街道、社区进行防汛排涝联合演习；组织全区防汛抢险分队指挥员在中国安能开展封闭式培训，拓展防汛人员的防汛抢险专业知识，增强应对防汛突发事件的指挥决策水平和应急处置能力。充分利用武昌区创建全市首个“省级综合减灾示范区”、南湖街道创建全省首批“省级综合减灾示范街道”试点契机，扎实开展“安全生产月”、“5·12”防灾减灾宣传周、“7·28”唐山大地震纪念日、“10·13”国际减灾日等专题活动，深入142个社区举办“应急安全科普社区行”活动。推进洪山广场及周边社区应急避难场所提档升级，形成武昌经验，在全市宣介，都市桃源社区代表湖北省接受应急管理部实地调研验收，武昌区综合减灾示范创建“湖北样板”初步成形。

二、存在的问题

回顾一年多来的履职经历，结合服务对象、辖区群众和人大代表反馈意见建议，总结问题如下：

一是自身能力素质还不够硬。日常陷入事务性、具体工作多，学习研究不够多，对应急管理领域200余部法律法规及相关政策学习不够深入，掌握运用不够熟练。

二是安全监管水平还不够高。对压实行业主管部门、企业履职尽责方面手段不够多，措施不够硬，有些领域安全生产事故仍有发生，如生产经营性道交事故起数占比高、上升快，公交车、出租车、网约车等客运车辆事故频发，建筑施工、消防安全，小散工程和零星作业事故防控形势仍然严峻。  

三是应急处置能力还不够强。武昌区总体预案有待进一步完善，部分专项预案仍未制定，应急演练质量不高、频次不足，基层应急队伍力量较为薄弱,指导社会应急救援力量建设的方法不多,信息化技术尚未实战应用。

三、下一步打算

一是不断加强思想理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理重要论述，深入学习《宪法》、新《安全生产法》等法律法规，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，持续推动上级各项决策部署在应急管理领域落地见效。

二是深入推进依法履行职责。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想纳入局年度法制建设重点内容。以“5·12防灾减灾日”、“6月安全生产月”、“10·13国际减灾日”等主题活动为抓手，宣传应急管理、安全生产、防灾减灾法律法规，全面营造安全法治氛围。持续深化应急管理综合行政执法改革，组建武昌区应急管理综合执法大队，充实执法力量，全面推进行政执法“三项制度”，加强行刑衔接，夯实应急管理行政执法基础建设,坚持严格规范公正文明执法。

三是持续开展事故隐患排查。继续深入推进“查、管、处、改”和重大事故隐患专项排查整治行动，通过检查通报、纪律监督和“5+3+N”安全生产指挥专班等手段和工作通报、风险分析研判、“一票否决”和线索移交等制度，指导督促各专委会、相关成员单位、街道完成“企业自查自改和部门帮扶”阶段工作任务，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

四是继续提升应急处置能力。加强基层应急处置能力培训，推动社区应急服务站由实体化运行向实战化转变，积极推动武昌创建全省综合减灾示范区，力争三年内创建为国家级综合减灾示范区。推广运用“智慧应急”平台，实现远程可视化实时调度，编制灾害风险隐患和救灾资源“一张图”，构建全区危化企业监测预警网，以信息化推进应急管理能力现代化。

主任、各位副主任、各位委员，这次任后监督履职工作，充分体现了人大常委会对应急管理工作的高度重视和关心，也是对我个人的有力监督与激励。我将以这次履职评议为契机，认真听取、诚恳接受批评建议，更加自觉地接受区人大常委会监督，继续依法履职、真抓实干，为武昌实现高质量发展提供安全保障。

谢谢大家。