——2023年9月26日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第十四次会议上
武昌区房管局局长 干毅
主任、各位副主任，各位委员：
区人大常委会于2021年6月任命我担任武昌区住房保障和房屋管理局局长，在区委区政府的坚强领导下，在区人大的有力监督指导下，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，恪尽职守、创新实干，带领房管局做好住房保障相关工作，为武昌在湖北加快建设全国构建新发展格局先行区做出房管贡献。现将有关履职情况报告如下。
一、强化学法用法，严格依法行政，夯实法治建设“支撑点”
本届任期以来，我切实履行推进法治建设第一责任人职责，学习贯彻习近平法治思想，围绕全局重点工作，强化房管干部法治观念和法治思维，为推进我区房管事业健康发展提供有力的法治保障。
（一）学深法治思想筑牢良法善治根基
以上率下抓领学。按照《全区党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》要求，每年制定领导班子应知应会法律清单，党组理论学习中心组开展法律法规专题学习10余次，集中研学房管领域法律法规，深刻领会宪法等一系列重要法律的精神内涵和核心要义。通过专题学法、“三会一课”、学习强国、法宣在线等多种形式，构建系统性、持续性的学习机制，积极引导领导干部积极学法，自觉守法，忠实护法，主动用法。
钻深悟透抓研学。每年集中组织开展2到3次业务培训，邀请专业律师以《物业管理条例》《民法典》等法律法规为主要内容，结合房管领域具体案例进行教学，持续提升行政执法人员的办案能力。围绕《行政处罚法》修订后的变化、具体适用及各级机关细化行政处罚程序的规定等内容，开展专项培训，不断推进领导干部和执法人员学法制度化、常态化。
提质增效抓考学。通过行政学校、法宣在线等平台积极组织开展国家工作人员学法用法网络学习及考试工作，实现全局干部法宣在线网站学习完成率100%，全局干部考试成绩优秀率达100%，其中90%以上的干部考试成绩超过95分。严格落实执法人员持证上岗制度。集中组织执法人员参加执法资格考试，通过率达96%以上，在执法实践中实现执法人员全部持证上岗。
（二）规范行政执法促进治理效能提升
搭建法律咨询服务平台。聘请2个法律顾问团队形成相互竞争、相互促进的良好态势，采取每周二定时上门服务和日常咨询相结合的方式在依法行政、行政诉讼、行政复议、政府信息公开等方面为我局提供法律咨询服务100余次。
完善重大行政处罚集体讨论制度。严把重大行政执法决定的法制审核关，涉及重大行政处罚均提交党组会（局长办公会）深入研究决定。我局共依法做出10起行政处罚，案件主要集中在房屋租赁和房地产市场管理两方面。
执行出庭应诉工作制度。高度重视法治政府建设，严格落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，强化出庭应诉工作质效，主动配合法院审理案件，我局作为被告的行政诉讼案件共23件，行政机关负责人出庭应诉率100%，及时有效化解了社会矛盾。
推进政府信息公开。进一步规范公开管理，有政府信息公开任务的科室均指定联络员，负责内容的组织和撰写工作，同时完善审核制度，形成“先审查、后公开”的工作流程，主动回应社会关切，提升公开效能。2022年3月以来，我局共收到政府信息公开申请64件，区政府、市房管局要求公开的行政事项全部予以公开，回复率达100%。
严把执法案卷评查。加强行政执法内部监督制约，完善执法案卷评查制度，要求每季度各科室开展案卷自查，每半年开展1次全局执法案卷评查，针对评查、检查中发现的问题，及时形成问题清单，下达各科室限期整改。及时查找和发现在行政执法过程中存在的问题和不足，有效检验行政执法监督效能，不断提高执法人员的执法文书制作水平和办案质量。
做好规范性文件备案审查。近3年来，我局并未制定行政规范性文件，2022年10月，按照行政规范性文件全面清理工作要求，统计了2015年5月1日至2022年8月31日期间的发文目录，清理查阅文件数量共476件，确定武昌政办【2017】26号文到期失效，政府办小红头【2020】77号文继续有效。通过对含有行政规范性文件内容的文件进行专项清理，公布清理结果，切实加强了我局对行政规范性文件的监督管理，落实推进依法行政，加快法治政府建设。
（三）依法行政决策护航高质量发展
加强制度建设。严格履行重大决策制度，将其作为贯彻执行民主集中制、强化内部管理、加强党风廉政建设工作的重要举措，通过建立健全规章制度，不断完善监督管理体系。结合我局实际，进一步完善了《党委议事规则》《采购及招投标管理办法》《资金使用管理办法》等制度，使单位在“三重一大”事项上有章可循，为提高决策水平、预防腐败提供了制度保障。
完善工作机制。进一步完善《重大行政决策制度》，严格遵循承办科室讨论提出；风险评估和合法性审查；分管领导决策草案审核把关；局党组会（局长办公会）讨论决定的依法、科学、民主决策程序，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量。
规范权力运行。我局在制定年度目标任务，项目招投标，大额资金使用，选拔、任用、调整、免职干部等工作中均通过会议集体研究后作出决策，纪委充分发挥监督职责，全程参决策监督，确保决策过程合法合规，确保权力运行公开透明。先后80次主持召开党组会（局长办公会）研究决定“三重一大”事项，其中研究项目招投标、合同签订等重大事项26次，研究老旧小区改造政府专项债资金、公租房项目建设资金、“保交楼”专项资金等大额资金支出45次，研究干部选拔任用、职级晋升等事项18次。
二、带头贯彻落实，自觉接受监督，下足为民服务“绣花功”
我始终高度重视人大及其常委会的决议、决定和审议意见的贯彻执行，自觉接受人大监督。
（一）决议决定执行坚决有力
为进一步落实《关于推进老旧小区改造的议案》及阶段性视察验收过程中代表提出的意见建议，改善城市人居环境，完善基层治理体系，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，近年来，我局持续推进老旧小区改造工作，成效显著。多措并举筹资金。通过发行区本级政府专项债券筹集老旧小区改造资金9.9亿元，申请获得市级补助2.59亿元，中央专项资金4274万元，尽可能缓解区级财政资金压力。谋划在前抓进度。从2022年6月份开始进行2023年改造项目调查摸底，7月进行专题部署调度，确保2023年一季度所有项目全部开工。多方监督抓质量。统筹各街道办、社区、代建施工单位、居民代表等，做深做实前期“两上两下”工作，做好全流程质量与安全管理，做好竣工验收。合力攻坚抓安全。明确各部门工作职责，形成工作合力。协调组织建设、城管、规划、公安、水务、消防等部门进行综合竣工验收；指导各街道办理施工许可证，加强我区老旧小区改造工程质量安全管理；建立常态化抽查与定期全覆盖检查相结合、企业自查与部门联合督查相结合的隐患排查机制，切实把安全生产工作抓严、抓细、抓实，筑牢安全生产防线。
2022年新开工目标为52个改造项目，完成开工项目79个，占年度目标任务的152%；2022年完工目标为69个改造项目，目前已全部完成。
（二）意见办理严谨细致
2023年4月，区第十六届人大常委会第十次会议安排部署《中华人民共和国退役军人保障法》执法检查，我局结合自身职责及工作实际对《中华人民共和国退役军人保障法》落实情况开展自查。我局积极响应党和政府的号召，科学合理使用干部编制，近年来，先后接收安置20余名退役军人，超过在编干部总数的三分之一，房管局成为我区接收安置退役军人的重要单位之一，在2022年被表彰为“全市退役军人工作先进单位”。
2023年5月，区人大常委会第17次主任会议审议通过了《武昌区人大常委会关于保障性住房建设和管理情况专题询问的工作方案（草案）》，决定对全区保障性住房建设和管理工作进行专项问询。6月，我局制定了《武昌区保障性住房建设和管理情况专题询问的应询工作方案》，认真总结梳理了近几年来我区保障房建设筹集、资格申请、房源、配租和运营管理等方面的情况，积极配合做好人大4个调研组对保障性住房建设管理的调研，保证人大及其常委会意见建议全面落实。
（三）代表建议回应到位及时
2022年以来，我局共承办区十六届人大二次会议代表建议32件（26件主办，6件协办），主要集中在物业管理、老旧小区改造、老旧小区加装电梯等方面。在办理意见建议中，我始终坚持高质量、高标准、高要求，严格落实意见建议办理三级负责制，力求在解决问题上下功夫，做到在办前、办中、办后主动与代表沟通联系，确保件件有着落，事事有回音，意见建议的办理得到了代表的一致好评。
三、聚焦主业主责，主动担当作为，细耕民生保障“责任田”
自任职以来，我紧紧围绕房管部门重点工作，主动担当，忠诚履责，突出抓好保障性住房建设、老旧小区改造、房产市场管理及物业管理质效提升，扎实有序推进涉房维稳、房屋安全管理等工作落实。
（一）攻坚克难、努力拼搏，绩效目标稳中求进
精准调度，2022年商品房销售面积增幅排名全市第一，房地产业从业人员工资总额增幅排名全市第一，住房保障目标排名中心城区第二，老旧小区改造排名中心城区第三，为全区的市级绩效目标圆满完成贡献了房管力量，我局在2022年度被区委、区政府表彰为全区综合考核立功单位。
住房保障工作蹄疾步稳。通过联合审查机制，狠抓项目认定和商改住，全面梳理新供应国有土地，动员社会主体参与保障性租赁住房建设，确保保租房建设筹集目标任务完成。2022年建设筹集保障性租赁住房目标4000套，完成4111套；城镇棚户区改造住房开工目标1000套，完成1061套，棚户区改造住房基本建成目标1000套，完成1061套；发放租赁房补贴目标900户，完成1723户。规范发展长租房市场目标为企业开业报告率、规模化企业平台系统联网率、资金监管账户开设率三项达到90%目标已全部完成；盘活存量租赁住房6200套，实际完成6516套。探索解决基本公共服务人员住房难问题。筹集房源1469套，完成1000套房源采购任务。按照首次购买80%产权的方式配租，就金科城、江悦府两个项目征集544人配租意向名单，超额完成全市年底意向分配50%的任务。
地区生产总值核心指标高标准完成。通过紧盯重点企业，靠前助企纾困，抢抓政策机遇，助力房地产市场回暖，高标准完成房地产经济指标。2022年销售面积目标为增幅16%，销售面积需达到133.78万㎡。年初我区预售登记只有45万㎡，通过挖潜，商品房销售面积达到117.74万㎡，同比增幅1.8%。2022年房地产业从业人员工资总额目标为增幅16%，达到9.73亿元，冲刺目标为增幅24%，达到10.40亿元。全年房地产从业人员工资总额达到10.85亿元，增幅为29.3%。
房屋安全管理主动有为。宣传好有关房屋安全方面的政策法规，增强群众安全使用房屋意识，保障自身生命财产安全。把好工作质量关。通过加强业务学习、培训，科学提高房屋安全鉴定及排危工作的效能。消除D级危房目标任务为7栋。已消除D级危房9栋，完成全年目标任务的129%。
（二）担当作为、真抓实干，市场环境持续优化
积极进行日常巡查。巡查房地产在售项目售楼部280余次，房地产经纪机构门店238家320余次，重点化解望江府、融侨天域项目延期交付、月亮湾项目擅自降价、交付后出现的绿化减配等问题；开展住宅小区日常巡查800余次，确保住宅小区疫情防控、安全生产、文明创建等各项工作的落实。
开展物业管理领域侵害群众利益问题专项整治。我区共有403个专业化物业小区纳入专项整治范围，在区纪委的监督指导下，通过市局转办及区局投诉电话等方式共收集问题线索359个，已全部办理完成。通过企业自查、专班检查方式共发现问题257个，现场整改169个，下达整改通知书124份。
（三）树立红线、坚守底线，社会大局平安稳定
履行主管部门疫情防控职责。疫情期间，集中组织全局干部对物业小区、商务楼宇、老旧小区改造工地进行专项巡查6次。协助物业小区、商务楼宇、老旧小区改造工地开展全员核酸检测，落实“五必”要求。抽调抽调精兵强将成立工作组负责隔离点的筹集建设管理，开展疫情防控工作以来，我局监管领域未发生聚集性感染事件。
多措并举确保涉房维稳。成立局涉稳风险排查整治领导小组，多次召开专项工作部署会，下设5个专班，全方位开展风险隐患排查；结合“化积案、解民忧、促和谐”、开门大接访等活动开展涉房维稳工作，选派骨干人员赴京参与劝访接访，确保了大庆之年未发生集体群访、进京上访事件；紧盯绿地、融创、博译名门等在建在售房地产开发项目施工进度，对违规违法销售、延期交房、虚假宣传等房地产领域容易产生群访、越级访问题，搭建沟通平台，积极化解纠纷，避免矛盾激化和事态升级，全力维护辖区社会稳定。
筑牢安全生产防线。局党组高度重视安全生产工作，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三必须”原则，通过党组会上集中学习省、市、区政府关于安全生产的各类文件精神10余次，将区安委会关于安全生产的各项安排部署落实到位。常态化指导督促对物业小区、老旧小区改造工地、公租房、人才房、长租公寓安全隐患排查，累计排查物业小区695次，老旧小区改造工地381次，公共租赁住房小区79次，人才公寓小区38次，入户检查4718户。在重大活动、节日、恶劣天气期间组织全体干部对重点领域的安全生产情况进行专项巡查和问题整改。同时强化对物业企业、老旧小区改造工地及公租房等负责人、安全生产管理人员、从业人员专项安全生产培训和安全演练。
四、履职中存在的问题
1.普法宣传不够到位。部分工作人员对普法工作的认识有待提高。对普法工作的长期性、基础性认识还不够，片面地认为普法宣传只是法规部门的工作职责，开展普法工作积极性、主动性不够。普法宣传的形式有待创新。普法宣传仅满足于完成规定动作，对群众的普法需要研判不够，普法的形式不够活，普法的阵地不够多，普法宣传感染力不强。普法工作的实效仍需增强。针对性不够，对于不同群体、不同层次的群众多元化法律需求，还不能实现有针对性地精准化、个性化普法，特别是对房管领域法律法规宣传频次不够，对管理服务对象的宣传教育力度、效度不够。
2.行政执法规范性需加强。执法程序不够严谨。“重实体轻程序”现象时有发生，出现不按法定程序送达，行政执法案卷填写不全、不规范，调查笔录记录不详细不规范等问题。执法人员执法能力欠缺。执法方法简单，做群众工作或缺乏协作、沟通能力。调查取证执行规范需加强，影音资料证据采集不全面。对执法工作的内部监督检查不够完善。监督检查内容单一，不够全面，监督检查中发现的问题在少数执法人员身上仍时有发生。
五、下一步整改措施
一是以增强针对性实效性为目标，提高普法宣传质效。结合“八五”普法工作，全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，大力开展线上线下普法活动，进一步提高普法宣传效果。认真履行推进法治建设第一责任人职责，成立由局长担任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员的普法工作领导小组，推进全局普法工作，研究制定《武昌区房管局普法工作要点》、《普法工作计划》。根据普法工作分工，结合各科室业务，一方面做好《宪法》、《民法典》、《国家安全法》等与社会治理相关联的法律法规宣传活动。另一方面抓好对重点服务对象的宣传工作，针对开发企业、租赁企业、办事群众等重点服务对象，适时通过政策宣讲、业务培训、上门服务等多种方式开展《公共租赁住房管理办法》、《湖北省城镇保障性住房管理办法》、《武汉市物业管理条例》、《武汉市住宅专项维修资金管理办法》等房管领域法律法规的宣传，为更好的开展行政执法打下坚实基础。
二是以强化学习培训为支撑，提高人员执法能力。一方面邀请法律顾问结合法律法规的修订情况和实际执法中发现的问题，对执法人员开展《行政处罚法》等法律依据、执法程序等方面的培训，特别是对法律文书送达程序、行政执法案卷标准严格要求。另一方面针对我局行政执法中存在的问题开展集中培训，提高执法人员对法律、法规和规章条文的理解和运用能力，通过开展青年干部座谈会，深入分析、研究房管领域典型案件处置方法和与群众的沟通技巧，持续提升行政执法人员的办案能力。
三是以案件“回头看”为抓手，压实执法部门责任。通过定期组织法制审核团队内部自查、开展年度评查和涉企执法案卷专项评查等多种方式进行行政执法案件“回头看”。一方面开展行政执法文书制作规范“回头看”。通过检查案件卷宗文书，从制作规范性、归档材料完整性、案卷制作整洁性、法律用语规范性等方面进行自查自纠。对执法人员签字、案件证据的调查取证保存、自由裁量权合理行使、送达回证等方面存在的问题提出整改建议，努力提升行政执法案卷的科学性、规范性。另一方面开展行政处罚案件程序“回头看”。查看案卷中办案人员对立案审批、权力告知、登记保存、处理意见、文书送达、集体讨论、听证程序、处罚决定执行、案件移送等程序是否合法、合规、公正。通过评查规范步骤，完善执法程序。
谢谢大家！