——2023年9月26日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第十四次会议上

武昌区司法局局长  付卫东

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会工作安排，我受区人民政府委托，报告法治政府建设情况。

一、法治政府建设工作成效

（一）强化政治引领，提升法治政府建设统筹力

一是强化学思践悟，宣贯“新思想”。始终把学习贯彻习近平法治思想作为区政府及各部门一项重大政治任务，坚持以习近平法治思想引领法治政府建设全面突破，全面学习宣传，全面谋划部署，全面贯彻落实。2022年武昌区代表湖北省接受中央依法治国办市县法治建设实地督察，受到督察组的一致好评。

二是坚持党的领导，统好“一盘棋”。始终坚持党对法治建设的绝对领导，健全组织领导机制，汇聚了“党委领导、人大监督、政府实施、部门联动、社会参与”的强大合力，构建了统是“一盘棋”、干是“一条心”、做是“一家人”的大法治格局。

三是紧盯关键少数，抓牢“一把手”。始终坚持把法治政府建设作为“一把手”工程，常态落实会前学法、年度述法、任前考法等制度，压紧压实第一责任人责任。注重强化奖惩激励，把法治政府建设成效纳入绩效目标考评，激发各级抓法治政府建设的内生动力。

（二）实化政务服务，提升法治营商环境竞争力

一是大力推进“放管服”改革。积极推进国家级试点改革，“武昌区无差别综合窗口服务标准化试点”项目，入选全国第九批社会管理和公共服务综合标准化试点。围绕“高效办成一件事”，大力推进“一门一窗”“一业一证”“一事联办”“跨区通办”“掌上办”“云帮办”等惠企便民政务服务。

二是持续优化“法治化”保障。突出政法联动，出台《武昌区政法机关优化法治营商环境20条措施》，优化制度保障供给。开展“找堵防”“雷火2022”等专项行动，依法严厉打击侵害市场主体权益犯罪，开展“涉企、涉金融”案件专项集中执行行动，成立全市首个法治惠企便民服务中心，优化营商环境先行区创建经验被全省推广。

三是深入开展“大篷车”活动。在全省首创武昌区公共法律服务“大篷车”，集聚武昌普法、法援、调解、律师、复议、公证等6大司法行政职能，联动辖区N个职能部门和街道共同参与，通过“6+N”模式，为辖区企业群众提供“一站式”“订单式”“套餐式”法律服务，精心打造“流动的司法局”，活动案例入选司法行政案例库。

（三）固化运行规范，提升科学依法决策执行力   

一是规范重大行政决策程序。每年编制公布《武昌区人民政府重大行政决策事项目录》，重大行政决策事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等程序，全力推进行政决策科学化、民主化、法治化。

二是规范法制审核工作机制。推动全区党政机关法律顾问全覆盖，促进依法行政和依法决策。坚持做到区政府涉法性决策一律严格法制审核，所有报请区政府常务会、专题会议审议的决策、文件送审稿均审慎研判，针对重大投资事项、土地出让、房屋征收等提出准确、有效、可行建议供领导决策，为区政府筑牢法律的“防火墙”。

三是规范行政规范性文件监督管理。建立完善工作机制，规范制文程序，明确审核责任和标准，强化备案监督和责任考核。严格规范性文件审核，探索推行“三关三审”，切实提高审查质效。开展备案行政规范性文件进行备案审查“回头看”，深入开展规范性文件全面清理，共清理查阅文件14000余件。

（四）深化执法改革，提升政府行政执法公信力     

一是推进行政执法“三项制度”。积极推广运用武汉市行政执法管理与监督云平台，不定期开展云平台数据核查工作，实现对行政执法活动的即时性、过程性和系统性监督。组织开展行政执法“三项制度”专题培训，增强规范执法意识。每年开展行政执法“三项制度”专项检查，严格规范公正文明执法，武昌区代表武汉市迎接省司法厅专项检查，工作受到充分肯定。

二是推进街道综合行政执法改革。注重强化顶层设计、强化制度建设、强化培训指导、强化执法规范，在全市率先绘制街道综合行政执法架构图，构建了一图统揽、双向发力（街道和赋权部门）、三级联动（区政府领导、赋权部门指导、司法局督导）、13个街道抓落实的工作格局，改革工作经验被全市推广。

三是推进涉企行政执法行为规范。开展涉企行政执法突出问题专项整治，组织开展涉企行政执法案卷专项评查，创新推行案卷评查“六步法”，切实提升案卷评查质量。近两年，先后评查案卷143卷，下发整改意见书30余份，今年3月底武昌区在全市行政执法监督工作推进会上交流经验。

（五）硬化监督制约，提升政府依法履职约束力

一是全面接受各项监督。各部门自觉主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。2022年，区政府共办理区人大议案2件、区政协建议案2件，承办省、市、区三级代表建议和政协提案547件，全部按期办结，人大代表、政协委员对办理结果的满意及基本满意率达100%。

二是全面加强行政监督。充分发挥复议应诉监督职能，2021年至今办理行政复议800余件，依法受理率及按时办结率均为100%，年均纠错率约23%。共办理行政诉讼案件550余件，加强行政机关负责人出庭应诉工作，行政负责人出庭率99%。

三是全面推行政务公开。每年制发《政府信息公开工作年度报告》，主动接受社会监督。充分发挥新媒体的公开、监督功能，加强新闻媒体舆论监督。认真落实法院司法建议和检察院检察建议，主动接受司法监督。扎实推进审计监督全覆盖，审计中发现问题，及时移送给纪律监察机关处理。

（六）优化工作机制，提升区域依法治理保障力

一是行政争议控“源头”。联合出台《关于共同推进行政争议实质性化解工作的实施意见（试行）》，健全行政争议运行机制。在全省首推交通类行政复议案件“四前”（前移阵地、前出力量、前置关口、前端化解）办理模式，工作做法受到省政府领导的高度肯定。

二是法治督察硬“拳头”。统筹推进中央依法治国办督察反馈意见整改、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，以及行政机关履行法院生效判决、公益诉讼检察建议和行政复议决定专项督察行动，采取“八查”方式，抓好专项法治督察，做法被《全面依法治省工作简报》转发。

三是矛盾纠纷抓“重头”。完善矛盾纠纷多元化解机制，大力加强人民调解与行政调解、仲裁、司法调解的衔接联动，深化“诉调”“警调”“裁调”“访调”融合对接机制。强化与11家省级商事调委会合作，建立31个涉企调解组织，进一步织密“调解网”。2021年至今，全区成功调处各类矛盾纠纷3万余件。

（七）细化防范举措，提升重大突发事件应对力

一是健全应急处置体系。修订印发全区突发事件总体应急预案，编制专项应急预案，指导修编部门应急预案，健全“总体预案-专项预案-部门预案”体系。2022年，各部门编制应急预案22份，街道及所辖社区编制应急预案333份。

二是强化应急指挥调度。调整区突发事件应急委员会和专项应急委员会（指挥部），建立健全会商、研判、检查、督导工作机制。2022年启动Ⅳ级以上灾害应急响应4次，成功救援处置“5·26”天然气槽罐车事故等突发事件8起。

三是加强应急救援保障。强化应急物资保障，完成区备灾中心防汛救灾物资和应急抢险装备储备。强化基层应急力量建设，开展“应急安全科普社区行”活动，百瑞景社区在全国救援协调和预案管理工作会上作经验交流。 

（八）转化普法成效，提升法治宣传教育感染力

一是重点对象学法推进有力。紧盯领导干部“关键少数”、国家工作人员“关键群体”、青少年成长“关键时期”、社区法律明白人“关键岗位”开展学法用法，连续两年全区无纸化学习成绩位于全市前列，水果湖司法所荣获“全国青少年维权岗”。

二是法治宣传教育创新有成。深入开展“宪法宣传周”七类主题活动，深入推进前置性、防范性、菜单式普法，做法被法治日报刊载。积极开展民主法治示范创建工作，东湖路社区获评第九批“全国民主法治示范社区”。

三是法治文化建设稳中有进。新建洪山广场法治文化公园和昙华林法治文化街区，创作《春节防疫四“不”曲》微动漫在学习强国平台播放，2021年以来，全区3人获得全市“普法网红”称号，4篇法治宣传案例入选司法部案例库。

二、存在不足和下步打算

虽然区政府在法治政府建设上取得了一些成效,但是对标全国先进城区的标准、对标省市示范创建的要求、对标全区人民群众的期盼，深感还存在一些问题不足和短板弱项：一是法治建设基础有待进一步夯实，部分单位统筹推进依法行政工作的能力水平有待提升，还不能完全适应法治政府建设的新形势新任务新要求。二是法治专业队伍力量还需进一步加强，基层法治工作队伍专业人员少、干部年轻化、法治实践经验不足等问题还不同程度存在。三是法治宣传教育效果仍需进一步提升，普法的针对性、实效性、精准性还需加强，普法的形式还要进一步丰富创新。

下一步，我们将以此次会议为推动，进一步固强补弱、查漏补缺、回炉补课，努力在“三个持续”上下功夫：一是持续抓好问题整改。坚持问题导向，切实把区人大对法治政府建设调研作为解决问题、推动工作、促进落实的过程，对自查发现的问题，特别是各位委员指出的问题照单全收，认真分析梳理，不折不扣抓好整改落实。二是持续推进工作创新。坚持守正创新，紧跟大势大局，对标对表全国先进城区，学习借鉴成熟经验，不断优化法治政府建设制度机制，不断创新示范创建工作举措，做大做强武昌特色品牌。三是持续加大建设力度。坚持精准施策，着力强化政治引领，合力推进法治建设，强力深化依法治理，全力规范行政执法，大力建强法治队伍，聚力优化政务服务，力争探索形成更多可复制可推广的建设成果，持续为建设高质量发展的社会主义现代化武昌提供法治保障。