——2023年9月26日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第十四次会议上

武昌区市场监督管理局局长 陈彤

主任、各位副主任、各位委员：

    2019年，区人大常委会任命我为区市场监督管理局（区知识产权局）局长，手抚宪法、面向国旗、国徽庄严宣誓：坚决担负起宪法赋予的职责使命。面对深化改革、服务发展、保障安全等多重压力和艰巨任务，本人主动接受人大及社会各界监督，带头学习宪法，恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，坚持依法决策、依法施策，带领全局干部职工严格贯彻执行宪法法律法规、依法行政，凝心聚力，团结奋斗，多项工作任务走在前列，荣获全省市场监管系统“双随机一公开”监管成绩突出单位，绩效考核获市、区级立功单位，1名基层干部入选“武昌楷模”，一大批优秀干部在各类竞赛、评比中荣获好成绩。现按照区人大常委会任后监督工作要求，将2022年以来履职情况报告如下。

一、重头任务一以贯之，当好法治建设“领头雁”

以身作则带头学。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，引导全局干部职工自觉以习近平法治思想武装头脑、学习宪法法律，指导实践、推动工作。将学习贯彻习近平法治思想纳入党委中心组学习计划，召开专题学习，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。2022年以来，主持理论中心组学习16次，原文研读《宪法》《党的二十大报告》《习近平谈治大国理政（第四卷）》。6次组织局党委会专题学习宪法和重要法律法规，研究依法行政和执法案件工作，通过体系化、制度化的学习，增强法治意识，提升法治能力。

狠抓培训常态学。定期举办法律知识讲座，宣讲法律法规“武昌市场大讲堂”活动，至今已举办逾50场，通过以讲促思、以思促学、以学促干，进一步打造学习型机关，打造依法行政的专业化队伍。组织开展“以案释法”交流活动，为依法行政提供坚实基础；定期聘请专业律师坐班法规科，开展各类疑难法律问题咨询。面向企业、学校、社区居民开展普法讲座12期，参与全区“3.15”“4.26”“法治宣传月”“质量月”“宪法日”等大型法治宣传活动6次。同时，狠抓干部日常法治学习教育，全员参与干部网络教育和普法宣传线上培训，开展四次干部能力素质提升培训及依法行政专题讲座，组织49名法制员进行岗位实践，切实提高全局执法人员的法律意识和业务水平。

务实笃行深入学。优化制度措施，将法治建设纳入年度工作计划。按照区法治建设工作要求，对局事中、事后全链条监管、信用监管、两法衔接等近30项制度进行了全面的自查、梳理和补缺。先后6次听取法治建设工作汇报，聚焦法治建设重点领域和关键环节，研究部署推进法治建设的具体任务和措施，着力将市场监管领域工作纳入法治化轨道，确保各项措施和责任落实到位。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作积极部署、重大问题积极过问、重点环节积极协调、重要任务积极督办。组织疑难案件集中审理，主持召开案审会17次，审议案件42件，做到依法决策。

二、重要意见精准发力，把握人民民主“落脚点”

（一）高度重视，意见建议立行立改

按照区人大常委会工作安排，主动把人大代表请进来，对我局的依法行政提意见、说建议。围绕着代表们的意见建议逐条逐项分析研究，列出清单、压实责任、细化措施，切实做到立行立改、真改实改、全面整改，举一反三，剖析问题产生的深层次原因，把落实整改作为改进作风、推动工作的实际行动，把接受监督的过程转化为夯实工作基础、提升工作质效的过程。

始终坚持把议案建议办理作为推进市场监管工作、强化机关作风建设和党风廉政建设的重要抓手，通过议案建议的办理，有力推动了优化农贸市场监管、促进科技成果转化、守牢食药安全底线等工作的开展。2022年以来，共办理议案10件（主办7件，协办3件），3条闭会期间建议，配合区教育局办理十六届人大第一次会议二号议案《促进武昌区教育优质公平发展》，均按规范办结。

拓宽人大代表反映群众意见的反馈渠道，对于人大代表未通过人大渠道反映的意见建议重视程度不减，工作标准不降。例如，接到人大代表湖北鼎标检测技术服务公司董事长胡微玲反映，武昌区农贸市场未全部配备独立检测室的意见后，安排相关科室快速反应，立即行动，不仅聘请第三方公司建全独立快检室，同时，装备2辆食品安全快检车，为市场外农副产品的销售摊位提供上门检测服务，进一步扩大检测面，以坚定行动回应代表关切。

（二）狠抓落实，议案办理高质高效

抓组织领导，为议案办理凝心聚力。在收到议案建议后，第一时间整理、分类汇总，及时抓好议案建议的分办、交办和督办工作。成立议案办理领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，办公室和相关责任单位负责人及各市场监督管理所负责人为成员。各责任单位制定具体工作方案，规范办理程序，落实工作责任。形成主要领导亲自抓、分管领导具体负责、办公室牵头协调、职能科室分工合作的办理网络格局，确保件件有落实、件件有答复。

抓责任落实，为议案办理提质增效。局所联动、齐抓共办。局办公室牵头负责综合督办协调；责任单位抓落实，负责走访代表，依法办理和回复；各市场所配合责任单位处理好本辖区内的相关事宜。以“谁主办谁协调，谁主办谁回复”为原则，主动将办理意见函告主办单位。办前征求原案代表意见，办理过程中加强沟通，办结后及时办文面复，确保见面率100%、办复率100%、满意率和基本满意率100%。责任单位起草答复内容，征得代表认可后，局办公室进行调整，按照规定格式以小红头面复人大代表，同时抄送区人大代表工委。

抓监督检查，为议案办理保驾护航。加强督查督办力度，不定期检查建议办理情况，通报办理进度，同时积极协调，为责任单位排忧解难。议案办理回复全部在网上公开，接受社会监督。在完成答复后，适时进行“回头看”。对已经解决的事项再次沟通了解情况，避免出现反复。对确因条件限制暂时未能办理的事项，继续积极探索解决方案。

三、重点领域久久为功，织密和谐稳定“防护网”

（一）稳字当头，牢牢守住安全发展底线

食品安全防线更加牢固。全面推进落实食品安全“两个责任”，餐饮企业食品安全员配置率、上传风险管控清单完成率、日管控完成率100%。建成智慧型“明厨亮灶”学校食堂168家。保持食品安全零事故，市民食品安全满意度测评位居全市中心城区第一。

药械安全监管更加全面。加强药品、器械经营企业监督检查，检查辖区药械经营企业逾6429家次。开展医疗器械质量安全专项整治，强化药化械不良反应监测，截至4月30日，辖区药化械经营使用单位共上报药品不良反应监测报告3299例，医疗器械不良事件监测报告824例，立案32家次。有效助力“健康武昌”建设。

特种设备监管更加安全。严抓超期未检、检验不合格、未注册登记特种设备隐患治理，共对464家特种设备安改维单位和使用单位开展安全监察，涉及设备1609台，下达《特种设备安全监察指令书》520份，整改隐患1531起。实施电梯维保行业综合治理，维保抽查电梯373台，安全评估24台，查处违规开展维保作业行为2起。强化电梯维保单位证后监管，开展维保单位资源条件审查，上半年来1家单位已降级资质，2家单位已注销资质。

产品质量监管更加严格。在重点领域开展产品质量安全检查系列工作，完成重点产品岁末年初质量安全排查治理专项行动，检查销售企业426家次，检查产品764批次。开展产品质量监督抽查后处理“回头看”行动，共出动执法人员197人次，检查不合格市场主体96家次。

（二）进字着力，紧紧锚定营商环境主线

赋能市场主体壮苗纾困。开展“零号员工陪伴成长”“同心助力小微经济”等活动，广泛宣传《促进个体工商户发展条例》。2022年个体市场主体增量13,037户，引进内资19.12亿元，外资5亿元，超额完成全年目标。开展纾困贷款贴息初审工作，上半年已完成129户小微企业及个体工商户纾困贷款贴息申请初审。推进“双随机、一公开”监管工作，综合年报率在全市名列前茅。

知识产权服务能力稳步提升。举办武昌区2023年度首场科技成果转化活动——“聚焦数字经济，助力产业发展”专场活动，6项科技成果转化项目达成签约，金额达800余万元。组织企业申报湖北省第三批优势商标，三家企业纳入湖北省第三批优势商标名录。指导企业申报2023年度知识产权组织全球奖，两家获得市局推荐。2022年企业发明专利授权量422件，同比大幅增长。有效商标注册量53,139件，量质齐升，位居全市中心城区前列。

质量强区持续发力。开展减碳专项工作，加强塑料污染、新能源汽车充电桩、车检机构日常监管，引进碳认证企业4家。开展质量基础设施建设工作，摸清辖区质量技术机构建筑环保检测相关业务开展情况，开展双碳招商工作，与国家市场监管总局认证认可技术研究中心建立联系，协助中碳标准合格评定有限公司（拟）股东方在汉登记注册，大力推进双碳目标达成。开展小微企业质量管理体系认证提升工作，引导157家企业进入品牌培育数据库、47家企业（组织）列入五星级重点培育单位。

（三）严字为要，处处把握市场秩序红线

综合执法办案力度不减。针对15类民生重点违法行为，组织开展了医疗器械质量安全专项整治、餐饮浪费专项整治、商品过度包装专项治理。查办各类违法案件885件，案值257.21万元，罚没款311.25万元，形成打假治劣的强大震慑。

重点领域广告强化监测。持续推进医疗美容行业突出问题专项治理工作，开展现场检查行动18次，检查医疗美容、生活美容机构73家次。立案2件，其中办结1件。

网络经营监管深入推进。加强对网站、网店的日常监管，上半年按时完成市局转办线索23条、余杭转办线索12条。为落实长江禁捕、野生动植物保护，动态监测300家网店、网站。

计量动态监管持续夯实。对民用三表、定量包装商品经销单位、集贸市场（超市）等民生领域进行专项计量检查，共检查各类计量器具1万余台，民生计量器具周检率达100%。23年上半年开展出租汽车行业规范计价器整治工作，检查出租车1900余台，立案查处违法改装出租汽车计价器行为1起。

价格监管工作力度加大。加强重要时期、重点行业市场价格巡查，发放监管文书，规范经营行为，共出动执法人员6181人次，检查相关行业经营者4336家次。开展“春耕护农”专项行动，共出动执法人员33人次，检查相关经营者80家次。组织粮食购销领域市场秩序专项整治，对武昌区军粮供应站和3家有粮食收储业务的企业进行检查。

长江禁捕工作守土尽责。严格整治非法捕捞，持续紧盯风险点位，精准发力，制定《武昌区2023年长江流域重点水域夜间专项执法行动方案》，启动专项整治行动。开展桥梁垂钓执法巡查1次，夜间联合行动27次，综合执法行动9次，视频调度禁捕网格联合行动1次，处理渔政天网调度案件28起。检查垂钓人员1812人次、劝离1358人次，查获锚鱼行为1起，纠治违规垂钓者85人次，先行登记保存违规杆具28根、三本钩203枚，放生渔获37斤。教育约谈抖音涉渔和直播带货违规行为2起，处理涉渔投诉举报9起，市民满意率100%。

（四）实字打底，时时追求服务民生高线

畅通渠道，为民解忧，持续强化维权工作。增强服务意识，及时受理、办理投诉举报件，强力化解社会矛盾。市民热线12345和12315平台共计受理投诉举报8万余件，初查率、受理率、核查率均100%。稳步开展信访维稳工作，信访事项及时受理率、办结率均为100%。开展“放心消费在湖北”活动，黄鹤楼公园管理处获评全省放心消费创建示范单位。

四、重大决策循法而出，筑牢依法行政“防火墙”

严格遵守我区“重大行政决策程序”的有关规定，依法决策、有序决策，规范用权、正确履职。

系统学习打牢决策根基。进一步加强对有关规定的学习，把学习研究政策、正确使用政策作为推动工作的法宝，深刻领会、把握重点，抓好班子集中学习，切实保障重大行政决策依法规范。

制度建设搭建决策架构。进一步完善重大行政决策工作的有关制度。明确重大行政决策的必备程序。重大行政决策未经风险评估、合法性审查等必备程序，党委会不予研究，从制度层面保证了“重大行政决策程序”的有关规定的落实。  

践行原则把握决策灵魂。进一步贯彻落实民主集中制，35次主持召开党委会，研究“三重一大”事项，做到民主决策，科学决策。

五、存在问题与不足

结合服务对象、辖区群众和人大代表反馈意见建议，总结问题如下。

一是基层执法力量专业性不强。机构改革后，基层市场监管所承担职能大幅扩展，而执法人员由工商局、食药监等5局整合而来，专业化程度无法满足多样化职能需求，基层监管力量与监管职能不匹配。

二是普法宣传工作不够深入。部分基层市场所对普法工作的重要性认识不足，工作积极性、主动性不够，法治宣传形式不够丰富，服务、执法实践与普法有效衔接不到位，实时普法、精准普法不到位。

三是智慧监管落实不够彻底。业务科室使用多方智慧监管系统，日常监管数据需各基层所自行统计上报，存在数据重复收取、分解再合并的问题，造成监管力量浪费，监管底数不清。

六、整改措施

    一是做优做实队伍建设。吸纳法治人才，2023年招录公务员33人，其中专门招录法律专业人才14人，分别配给法规科和13个基层市场所以充实基层力量，未来将进一步向专业化人才倾斜、向基层倾斜，全面提升基层法律素质水平。加强业务培训，充分利用“市场大讲堂”，定期邀请专家学者和办案能手对基层执法人员开展市场监管业务培训，定期编辑典型案例或执法动态信息，及时传递分发给基层执法人员，与时俱进。狠抓作风建设，强化纪律监督，端正执法思想、转变执法观念、改进执法作风，切实维护市场秩序和市场规则，打造忠诚干净担当的高素质执法队伍。

二是做精做准法治宣传。将法治宣传活动融入市场监管执法工作。定期推出专题报道，在基层开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，实现服务对象、辖区群众全覆盖，提高知晓率、参与率和满意率，选择通俗易懂、图文并茂的宣传手段，让一线从业人员能及时掌握相关知识，提高普法的针对性和实效性。

三是做常做新智慧监管。贯彻智慧监管新理念，实体化运行信息中心，在全局统一推广使用省局智慧监管一张网系统，分批次、分阶段、分业务进行系统操作培训，建立全方位、多层次、立体化智慧监管体系，实现从应对监管报送向自内而外数据化的转变，让基层减负增效，轻装奋进。

谢谢大家！