——2023年6月29日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第十一次会议上

区人大常委会办公室主任  洪  亮

主任、各位副主任、各位委员：

开展规范性文件备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。2022年是备案审查工作不断夯实的关键一年，在区人大常委会领导下，区人大办及相关专（工）委主动适应新形势、新要求，依法履职尽责，不断强化备案审查意识，夯实备案责任，加大审查力度，加强制度和能力建设，推动备案审查工作不断取得新进展。去年10月，区人大常委会首次听取审议了近年来规范性文件备案审查工作情况的报告。现将2022年度开展规范性文件备案审查工作的情况报告如下：

一、备案审查工作基本情况

（一）坚持“有件必备”。2022年度，区人大常委会收到报送备案的规范性文件10件，其中区人民政府4件，区人民法院3件，区人民检察院3件。区人大办对报送备案的规范性文件进行形式审查和初步研究，对其中9件符合报备范围、格式标准和要求的规范性文件予以接受；对1件报备文件内容不规范的问题及时进行纠正，有关报备机关进行了认真整改并重新报备。积极通过省人大常委会立法与备案审查信息平台同步报送电子文件，实现全区规范性文件网上同步报备。

（二）遵循“有备必审”。根据所涉及的事项内容，接收的规范性文件由相关专（工）委进行主动审查，并由区人大办结合专（工）委反馈情况进行同步协审。审查中，严格把握合宪性、政治性、合法性、适当性审查标准，未发现制定机关超越法定权限增设自身权利或违法设定他人义务，相关规定也未出现与法律法规相抵触或不一致的情形，内容符合全区经济社会发展的实际需要。一年来，未收到单位和个人提出的审查要求或审查建议。

（三）落实“有错必纠”。把握备案审查工作的原则性和方式方法的灵活性，在工作实践中探索发文线索提前介入、内容了解关口前移、文件审查有效联动等新机制，综合运用沟通、函询、提醒等多种方式加强跟踪督促。如区人民政府在制定支持产业发展相关政策文件过程中，区人大提前介入把关，财经委多次提供合法性、合理性意见，及时纠正文件相关表述中存在的不规范问题，有效防止“带病文件”发布。

二、备案审查制度和能力建设情况

（一）坚持党的领导，确保备案审查工作正确政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将备案审查工作纳入区人大常委会年度工作要点和监督计划，切实履行法定职责。区人大常委会党组2次向区委专题汇报备案审查工作推进情况，积极争取区委支持，不断提升基层人大规范性文件备案审查整体质效。

（二）强化制度建设，进一步规范备案审查工作流程。制定出台《武昌区人大常委会规范性文件备案审查工作规程（试行）》，对全区规范性文件备案审查的范围、标准，审查职责、审查程序、问题处理、报告工作等相关内容做出明确规定。加强与相关部门的沟通协调，促进备案审查工作信息共享、衔接畅通。全年2次召开工作专题会议，研究部署备案审查工作，通报规范性文件报备情况，督促相关部门建立健全组织领导、责任落实工作机制，进一步强化内部审查、文件报备等工作。常态化关注我区门户网站公布规范性文件动态，开展规范性文件报备“回头看”工作，对“一府一委两院”2020年以来制定的2154件文件进行清查，对于发现的漏报情况及时发函提醒补报。

（三）夯实工作力量，不断强化备案审查履职能力。着力配齐配强人员，在区委大力支持下，于去年5月成立区人大办备案审查科,设科长1名，强化备案审查工作力量。督促“一府一委两院”进一步明确备案审查工作机构和人员，落实报备工作职责，切实履行规范性文件法定报备义务。注重抓好政策理论及业务知识学习，组织全区性备案审查工作专题辅导培训，邀请市人大常委会专家面向区人大机关全体干部及“一府一委两院”相关人员进行专题授课，促进业务能力和工作水平不断提升，为进一步依法履行备案审查职责夯实基础。

三、备案审查工作中存在的主要问题

（一）宣传发动有待进一步加强。实践中少数单位对备案审查制度和工作的重要意义认识不深、重视不够，存在规避备案审查思想；群众对于备案审查工作的关注度较低，参与度不够。

（二）工作机制有待进一步完善。及时发现规范性文件并督促报备的部门联动机制有待强化；备案审查工作的刚性还需进一步加强。

（三）能力建设有待进一步强化。工作中对规范性文件的甄别、审查、研究论证和提出审查意见等方面有待强化；部分单位备案审查工作人员对规范性文件的制定及内部审查流程不够熟悉。

四、下一步工作打算

（一）不断凝聚做好备案审查工作思想共识。党的二十大报告再次强调“完善和加强备案审查制度”。我们要深刻学习贯彻党的二十大精神，把备案审查工作作为一项重要政治任务，摆在推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化大局中认识、谋划和推动。要切实增强对备案审查工作重要性、紧迫性的认识，履行好法定职责，督促“一府一委两院”切实增强人大意识，自觉接受监督，营造良好的工作氛围。

（二）高质量完成“三有三必”工作。要严格落实“有件必备”，督促文件制定机关主动、及时、规范报备规范性文件，并定期对报备工作情况进行通报；严格落实“有备必审”，对备案的规范性文件开展主动审查，认真办理审查建议，积极发挥区人大各专（工）委及区人大常委会咨询专家库专业优势，实践运用座谈论证、委托第三方研究等审查方式，形成审查合力；严格落实“有错必纠”，发现问题坚决督促改正，并跟踪落实整改效果，强化制度刚性约束。

（三）持续推动备案审查依法有效。着力强化监督管理，推进报备“回头看”、规范性文件专项清理等工作，综合运用工作成果，及时查漏补缺。对冠经区人民政府同意制定的规范性文件，及时纳入备案审查工作流程。注重加强与上级人大工作对接，结合大兴调查研究，加强具体工作中的实践和研究，收集各方对备案审查工作的意见建议，不断改进和完善备案审查相关制度，确保其适应时代和工作需要，切实增强工作质效。

以上报告，请予审议。