——2022年9月28日在武汉市武昌区第十六届人大常委会第五次会议上

武汉市公安局武昌区分局政委  张  波

主任、各位副主任、各位委员：

按照区人大常委会2022年工作要点安排，根据区人大法制委关于开展办案质量检查工作的相关要求，我局对2021年度办案质量认真组织自查，现将自查情况报告如下，请予审议。

一、2021年度执法办案质量自查情况

2021年，区公安分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府坚强领导下，特别是在区人大监督指导下，面对政治责任之重、安保维稳之险、防疫要求之高、电诈治理之难、队伍管理之严，立足公安职能，坚持问题导向，以建党一百周年安保维稳为主线，扎实推进教育整顿，深入开展“缉枪治毒”、“找堵防”专项行动，净化了全警队伍，严打了突出犯罪，守住了平安底线，服务了经济发展。分局以深化执法规范化建设为主线，以推进执法工作“规范化、实战化、智能化、专业化”建设为抓手，不断优化执法服务保障，完善执法办案机制，严格执法监督管理，为推动武昌公安工作高质量发展提供了有力的保障。

（一）办案工作基本情况

一是强化破案打击，维护社会稳定。2021年，在疫情影响仍然存在的压力下，我局仍全力开展破案打击工作，严惩各类违法犯罪：全年共立刑事案件6231起，刑事拘留1254人，同比上升47.9%，取保候审1052人，同比上升59.2%，监视居住245人，同比上升78.8%，移送审查起诉1790人，同比上升81.7%；共受理行政案件9459起，作出行政处罚7392次人次（不含交通大队适用简易程序作出的行政处罚），同比上升72%，强制隔离戒毒647人次，同比上升94.9%，社区戒毒462人次，同比上升47.6%。

二是聚焦执法规范，狠抓执法管理。持续加强案审队建设，落实阅卷报告制度，突出重点，强化刑事案件质量管控。全面落实刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制；借鉴检察机关模式，设立案管岗位，专司案卷收发催办；深化审核审批改革，出台《武昌分局刑事案件审核审批指引》，规范案件审核审批流程，为基层民警减负；推进法制员驻所制度，法制员每周下所开展工作，对派出所开展全方位执法检查。2021年，法制员共到分局21个派出所和交通大队驻所开展工作521次，审核案件1082件，研究疑难案件525件，开展培训297次，进一步强化执法办案的源头管控。

三是深化执法监督，堵塞执法漏洞。强化执法监督考评，坚持“日预警、周通报、月考评”，执法问题“日清月结”，制作“武昌分局执法监管周报”51期，召开执法质量讲评会11次，并且明确约谈整改机制；扎实开展教育整顿整改，按照教育整顿工作要求，扎实开展清理自查工作。通过重点案件交叉评查、智能化数据排查、法律监督专项检查等方式，开展执法办案领域“顽瘴痼疾”专项整治，严肃落实责任，期间，共2名民警因有案不立、案件久拖不决问题被诫勉谈话。

（二）对区人大常委会意见的办理落实情况

针对检查发现的2020年办理的个别案件调查取证不够及时主动、文书制作不规范、案卷装订不规范等几个方面问题，采取了如下针对性措施整改落实：

一是研究出台各类执法指引。聚焦执法难点痛点问题、新型网络犯罪领域，制作常用法律法规选编、常见警情案件处置工具书、难点问题执法指引，对常见刑事案件证据规格进行专项培训，引导办案单位依法、全面取证。

二是分类制作《规范案卷》模板。围绕法律文书制作不规范、案卷装订不规范等重点问题，分类制定行政、刑事《规范案卷》模板，要求法制部门按照《规范案卷》严格审核审批，督促各执法办案单位规范各类案卷制作。

三是开展案卷评选。通过评比案卷，规范执法办案程序，以比代教，以比促学，发挥优秀执法案卷的典型示范作用、较差案卷的警示教育作用，每月评选案件办理“红黑榜”，积极推动执法规范化建设。

（三）2021年度办案质量检查工作情况

此次办案质量自查，分局结合日常执法监管和重点案件评查，全面自查了2021年办理的刑事、行政案件，并及时对发现的问题进行了整改，具体工作情况如下：

一是强化组织领导。分局对办案质量自查工作高度重视，根据区人大法制委员会《关于开展2022年度办案质量检查的工作方案》要求，结合公安工作实际，分局成立以分局主要领导、分管领导为组长的办案质量自查领导小组，统筹推进办案质量自查工作。

二是组织重点案件评查。坚持案件程序、实体“两手抓、两手都要硬”的原则，全面清理疑似问题警情、问题案件线索，并对作出不予立案决定、检察机关进行立案监督、不批准逮捕、不起诉的刑事案件以及经复议诉讼的行政案件进行重点评查，确保案件质量。

三是用好智能化数据排查。通过市局执法监管平台、警综平台、刑事案件一体化平台、案卷管理平台、涉案财物管理系统等开展智能化数据排查，为问题查摆提供了数据来源，有效促进了顽疾整改。

四是接受法律监督检查。对检察院在侦查监督过程中发现并反馈的问题，责令办案单位整改完毕，存在执法过错的单位和个人，严肃落实责任追究。

二、检查发现的主要问题和原因

（一）受立案环节的问题仍然存在。公安工作主要是执法工作，受立案是执法工作的“第一粒扣子”，重要性不言而喻。在自查过程中，我们发现目前受立案环节仍存在一些问题，主要表现在受立案不及时、对立案标准把握不够精准等问题，需要进一步规范解决。

（二）执法程序有待进一步规范。本次自查，未发现办案实体方面问题，但程序问题数量较多、范围较广。主要表现为传唤适用不规范、证据固定程序不规范、未成年人讯询问不规范等方面。

（三）办案场所管理工作有待进一步加强。分局执法办案管理中心管理有待加强，后勤保障、运行模式和设备维护仍存在不便，致使部分办案单位不愿意到执法办案管理中心办案；同时，少数派出所办案区硬件设施有欠缺，正在翻修整改。

上述问题产生的主要原因有：一是主动学习意识不强。部分民警缺乏主动学习意识，对新法律、新法规缺乏学习，对新时代公安执法办案工作不适应；二是对执法规范化的认识不深刻。有的民警存在“重实体、轻程序”的思想，依然用老方法、老经验办案，因循守旧，未认识到执法规范化建设的重要意义；三是问题整改还有待加强。本次检查发现的程序问题、文书制作不规范的问题仍然反复出现，需进一步强化监督管理、落实奖惩机制，提高整改力度，避免问题再犯。

三、下步工作措施      

下一步，我局将在区人大的监督指导下，坚持以问题为导向，坚持不懈推进执法规范化建设，不断提升武昌公安法治化水平，为“平安武昌”建设作出新的更大贡献，重点抓好以下工作：

（一）落实执法监管闭环，源头防控

建立“警情日清零、案件月清结、积案季清查”机制，加强对警情、案件的全流程监管。定期开展警情清理，重点对处警为其他的警情的清理排查，组织电话回访；发挥派驻法制员作用，每月组织对办理的案件清理小结；法制及其他职能大队每季度组织开展当季积案清查，全面清理案件、评查案件。评查发现的问题以周通报的形式下发，由法制大队督导办案单位整改，发现重大执法过错的，严肃问责。

（二）做好执法支撑保障，服务基层

一是推进执法监督管理委员会工作落实。按照公安部、省厅、市局要求，成立武汉市公安局武昌区分局执法监督管理委员会，在分局党委领导下，研究部署、指导协调、组织推进分局执法规范化建设工作。二是加强执法制度建章立制。围绕新型犯罪和新技术新业态法律问题，加强法律研究，及时制定完善执法制度，为基层一线执法提供有效法律适用指导。三是深化驻所法制员制度。进一步强化法制员驻所工作，优化法制员驻所模式，实行执法监督“全要素、全流程、全覆盖”闭环管理。

（三）严格执法质量考评，区分优劣

深化执法监督“日巡查、周通报、月讲评”制度与执法办案“红黑榜”通报制度，优化执法质量考评方案，真正发挥执法质量考评作用。加强问题整改，进一步增强执法监督刚性，严格落实奖惩措施，充分发挥考评正向激励作用；探索使用市局新上线运行的执法质效智能管理（积分）系统，对执法办案民警的办案数量、办案质量及办案效率进行全量考核，积极营造“多办案、快办案、办好案”的良好工作氛围。

（四）开展执法专项练兵，固本提能

分局政工部门和法制部门共同负责全局执法培训工作，组织召开执法讲评培训会，通报考评情况和执法突出问题典型案例，以讲代训、以评促学，在广泛征求办案单位意见的基础上，有针对性的继续通过送教上门等方式开展培训，推动全局整体执法能力水平提升。通过执法技能竞赛、鼓励民警参加并通过国家法律职业资格考试、高级执法资格等级考试等方式，在全局形成比学赶超的良好学法氛围。

（五）做强执法办案中心，提档升级

一是成立专班。明确分局执法办案管理中心由法制大队一名副大队长牵头负责，配备专职民警具体工作，成立专班；二是提档升级，协调相关部门，逐步实现集中看押、邮政代办、银行网点代收代管保证等办案辅助功能，最大限度提升办案效能，为一线办案民警减负。三是健全完善基层所队办案场所与办案中心工作衔接机制，在提升办案质效的同时，确保执法安全。