——2022年8月30日在武汉市武昌区第十六届人大常委会

第四次会议上

武昌区人民检察院

区人大常委会：

 2022年上半年，在区委和市检察院的大力领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，武昌区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，在为大局服务、为人民司法中担当职责使命，展现检察新作为，作出检察新贡献。

一、聚焦中心大局，保安全、护稳定

能动履行检察职能，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任。

    坚决捍卫国家政治安全、维护社会大局稳定。坚决维护政治安全，对危害国家安全的犯罪全部做到提前介入侦查、快捕快诉、从严打击，并同步开展涉风险研判、风险报告等工作。起诉利用邪教组织破坏法律实施罪2人。有力维护社会内生稳定，严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，有力维护社会治安秩序。批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪51人，起诉135人。批捕聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪40人，起诉66人。对涉黄、赌、毒犯罪始终保持高压态势，批捕75人，起诉161人。

妥善化解重点领域金融风险。从严追究破坏金融管理秩序的洗钱犯罪、涉众型非法集资犯罪，批捕1人，起诉18人。组建金融网络犯罪专业化办案团队，形成《金融网络办案组量刑指导意见》，针对公安机关在办的涉金融、网络犯罪案件，发出《金融网络犯罪案件工作提示》，以提前介入的方式，将案件触角不断向案件前端延展。做精做深金融案件的“后半篇文章”，结合办案研判金融犯罪整体态势，总结分析发案特点和规律，研究预防对策并提出综合治理建议，及时向区人大常委会报送《关于打击治理金融领域违法犯罪工作情况的报告》，共同筑牢防范金融风险的法网。

奋力打造法治化营商环境新常态。依法严厉打击侵害市场主体权益案件，共批捕2人、起诉22人，提升市场主体的法治安全感。严把涉企案件批捕、起诉关，建立社会调查、风险研判机制，为“四类人员”在法律界限内搭建容错空间，依法不捕2人，不诉16人。开展查封扣押冻结措施专项监督，发出检察建议1份，督促相关单位对560万元解除冻结，为企业纾困减负。推进涉案企业合规工作，制定《关于开展企业合规考察的工作指引》，建立完善第三方监督评估机制，引导激励企业依法合规经营，发出合规检察建议3份，向上级院申请开展合规考察模式2件。

努力守护好人民群众的钱袋子。着力惩治盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财案件，批捕 44人，起诉115人。持续推进“断卡”行动，坚决铲除电信网络诈骗犯罪滋生土壤，全链条打击网络黑灰产业链，批捕帮助信息网络犯罪活动罪20人，起诉33人。积极开展打击整治养老诈骗专项行动，制定专项行动实施方案，设立工作专班，建立联络员机制，精细落实专项行动各项要求，精准打击养老诈骗违法犯罪。把追赃挽损贯穿办案始终，配合公安机关和金融监管部门制定追赃措施，依法追缴赃款9.42亿元。引导犯罪嫌疑人、被告人主动退赃退赔658.4万元，取得积极成效。

二、聚焦司法为民，守初心、担使命

以人民为中心，以求极致精神做好每一项工作，让人民群众感受到公平正义就在身边。

坚持客观公正立场，办好人民群众身边的小案。坚决摈弃有罪推定、疑罪从轻、重打击轻保护等错误理念，在追诉犯罪时全面搜集有罪、无罪、罪轻、罪重的所有证据，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者。1-6月依法批捕各类刑事犯罪174人，起诉579人，不捕125人，不诉281人，不捕、不诉率分别为41.81%、75%，同比分别增加22、25个百分点。以公开促公正、用听证赢公信。将群众诉求强烈、矛盾纠纷突出的疑难、复杂案件作为重点，就23件案件举行公开听证。聘请30余名来自法律、教育、审计行业的社会人士担任听证员，在释法说理的同时主动接受监督。

坚持宽严相济，更好落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。积极探索非羁押诉讼模式，以社会危险性量化评估为核心，从捕前、捕中、捕后三个环节逐层过滤，不断降低诉前羁押率。上半年诉前羁押率为26.36%，同比下降15.4个百分点。积极争取区委全面依法治区委员会出台《关于建立落实少捕慎诉慎押刑事司法政策衔接协调机制的暂行办法》，为湖北省首个由地方党委，公、检、法、司各政法部门协同配合，推进少捕慎诉慎押刑事司法政策落实落地的区域性工作机制。出台《刑事案件捕前分流工作指引》《审查逮捕案件社会危险性量化评估工作指引》《办案质效双向监督与评价实施办法》《轻微刑事案件赔偿保证金提存制度》等配套制度，推动“少捕慎诉慎押”向纵深发展。对不起诉醉驾案件开展交通志愿服务考评，在对犯罪嫌疑人作出不起诉决定前，需要参与交通志愿服务，通过惩戒与教育承担应有的社会责任，推进从严综合整治。

坚持“三个效果相统一”，更好满足人民群众新期待。落实简案快办，让人民群众直观感受到检察温度。启用政法业务协同平台，实现案件流转“零”时差，确保了20余类刑事案件办理和涉案财物处置的顺畅衔接、高效运行，推动了公、检机关在执法办案中的无缝衔接。主导认罪认罚从宽制度该用尽用，从源头上减少大量上诉、申诉案件。通过制定量刑建议指导意见，听取当事人、律师意见同步录音录像，确保认罪认罚自愿、合法，推动认罪认罚从宽制度充分落实，让被告人认罪伏法成为常态，惩治犯罪更加及时有效，诉讼效率大幅提升。上半年认罪认罚适用率达91.27%，量刑建议采纳率98.94%，一审服判率95.41%。

延伸检察职能，更好推动诉源治理。将防范和化解矛盾纠纷主动落实在办案各环节，通过诉讼治理消除隐患根源，让司法办案止于至善。发挥12309检察服务中心“窗口”作用，接待来访群众208批520余人，处理集体访13次280余人，将矛盾纠纷化解在第一道关口。落实群众信访件件有回复，对117件群众来信，均做到了7日内程序性答复、三个月内办理结果回复。落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传与为民办实事深度结合，利用“两微一端”平台开展案件普法宣传10余期，向人民群众宣传讲解刑事司法政策、讲述典型案例，提升公众知法守法意识。针对新类型案件研究治理良方，就超市自主购物盗窃案件频发等社会治理难题，发出20余份检察建议，督促涉案单位承担相关治理责任。

三、聚焦监督效果，实现双赢多赢共赢

坚持问题导向，落实司法新理念，建立健全工作机制，改进监督方式，努力实现法律监督双赢多赢共赢。

不断强化刑事检察监督。充分发挥侦查监督协作与配合办公室的积极作用，用好《刑事案件“侦捕诉”衔接工作指引》，对侦查活动违法、违规立案撤案等问题及时有效开展监督，同步提高公安执法和检察监督规范化水平。1-6月监督立案8件，监督撤案29件，追捕漏犯1人，追诉漏犯7人，漏罪14起，对侦查活动违法行为提出书面纠正意见83件，提前介入重大疑难复杂案件36件。强化刑事执行监督，对刑罚执行和监管活动违法情形提出书面纠正意见14份，其中，监督审前未羁押被判处实刑罪犯收监执行8人。贯彻落实《社区矫正法》，对监外执行活动履职不当提出纠正意见23件，监督纠正暂予监外执行决定不当1件1人。

精准做实民事行政检察监督。以精准监督为指引，进一步提升办案的准确性和实效性。共办理民事诉讼监督案件36件，发出检察建议5件。统筹推进行政生效裁判、审判程序和执行活动监督，进一步完善行政诉讼监督工作机制。办理行政诉讼监督案件5件，发出检察建议2件。强化内外配合联动推进行政争议实质性化解。与区法院、区司法局会签共同推进行政争议实质性化解的实施意见，明确行政争议实质性化解工作的案件范围、职责分工，建立多元化解、联席会议、案件线索移送机制，打通信息壁垒，建立业务联合交流的常态化工作模式。

持续做好公益诉讼检察。有效拓展公益诉讼监督范围，摸排公益诉讼线索50件，立案50件，发出诉前检察建议16件，法院判决支持诉请1件。开展电动自行车“违规停放”“飞线充电”公益诉讼案件“回头看”，促成各街道对辖区内电动自行车消防安全隐患进行排查。会签《关于建立“河湖长+检察长”协作机制的意见》，共同推进河湖生态保护。与区法院会签《关于建立公益诉讼协作机制的意见》，明确了法、检两家在办理公益诉讼案件中的职能作用和职责分工，并就案件线索移送、提前介入、庭前会议、合议庭组成等方面进行了详细规定，充分发挥审判、监督职能作用，进一步形成工作合力。

深化未成年人综合司法保护。深入贯彻落实新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，为未成年人提供全面多维的司法保护。依法严惩侵害未成年人权益的犯罪，批捕2人，起诉13人，性侵害未成年人案件实现提前介入全覆盖。最大限度教育挽救涉罪未成年人，批捕未成年人犯罪案件 2人，起诉2人，不捕12人，不诉9人，开展社会调查173次，法律援助25人。积极探索精神损害赔偿等新类型支持起诉工作，办理的全省首例涉未成年人精神损害赔偿民事支持起诉案件入选全省检察机关未成年人保护典型案例。探索涉未成年人公益诉讼监督工作，针对辖区内部分商超进口奶粉缺失中文标识，制发检察建议，督促相关部门监督执法，守护婴幼儿“舌尖上的安全”。强化犯罪预防，开展“保护少年的你，新时代检察宣传周”活动，通过视频连线，现场教学等方式为十堰市房县青峰中学、省军区幼儿园讲授法治课，助力乡村学校法治工作，共护“军娃”健康成长。

四、聚焦科学管理，全面提升检察队伍建设质量

突出强化政治统领、融合发展、专业化建设，努力锻造素质过硬的检察队伍。

以党建带队建促融合。结合党史学习教育常态化长效化，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，综合运用党组中心组专题研习班、专家讲座、实地观摩等方式，强化干警思想淬炼，把坚持“两个确立”，做到“两个维护”落到检察工作各方面、案件办理全过程。务实开展“以政治说办案、讲工作”活动，让检察工作更深更实落实政治要求，体现政治效果。切实开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，党组成员带头下沉社区、包联企业开展普法宣讲、帮扶活动二十余次。成立以张薇、徐永芳为队长的政法先锋队，开展“政法先锋进村湾”活动，全院50岁以下干警被编列入队，参与对口村志愿工作，定期安排人员协助开展常态化疫情防控、普法宣传、化解矛盾、安全巡查等工作。

坚持人才强检着眼长远发展。强化青年人才梯次建设，根据年轻干部个人特点有的放矢、因材施策，综合推进检察管理人才、专业化检察人才、优秀年轻干部的培养工作。选拔2名国字号业务能手成为检委会委员。选拔任用3名80后副科级领导干部，干部队伍年轻化趋势愈加明显。培养复合型青年检察人才，将专业化培养与综合性历练相结合，选派优秀年轻干部参与对口援助工作，1名青年干部参与援疆援青工作、1名干部驻村担任第一书记，2名青年干部交流至市政法委、区法院参与实岗锻炼。搭建“昌检大讲堂”“昌检·开讲啦”“青年研习班”“青年辩论队”等学习实训平台，推动业务专家和青年骨干上讲台、做课题，发挥好传帮带作用。选取理论功底精深、办案经验丰富的办案人才，打造职务犯罪、金融网络犯罪等7个专业化办案组，对重大疑难复杂案件实现高效精准办理。

建立正向评价机制激励履职尽责。做实考核激励，制定2022年部门绩效考核方案、专项绩效奖金分配方案，将考评结果与干部选拔、员额退出等挂钩，切实调动起干警履职的积极性、能动性。用足用好从优待检的各项政策，落实好定期体检、带薪休假、交心谈心等制度，关心关爱检察干警身心健康。严格落实检察干警履行法定职责保护机制、不实举报澄清机制和容错纠错机制，为3名受到不实举报的干警澄清正名，旗帜鲜明地为敢于担当的干警担当，为敢于负责的干警负责。

工作中存在的问题

上半年，在区委的坚强领导下，在人大的有力监督下，武昌检察工作稳步发展，取得了一定成效，但也存在一些不足。一是司法检察理念与新形势、新要求不完全适应。执法理念、思想观念、履职方法等需要进一步更新，服务经济社会发展的精准度需进一步提升。二是法律监督职能发挥不够充分。部分检察业务开展不平衡，办案的质量、效率、效果有待进一步提高。三是发挥检察职能服务群众，为民解忧纾困的工作能力和水平还亟需提高。四是检务保障的力度需要进一步提升。受办公场所老化等限制，检察机关信息化、智能化建设的一些部署没有完全落实到位。

下半年工作安排

下半年，我们将以加强检察机关党的政治建设为统领，深化落实“质量建设年”“素能提升年”部署，推动新时代检察工作更高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

    一、坚持党建引领，始终把检察机关党的政治建设摆在首位

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平法治思想、习近平总书记关于政法工作、检察工作重要论述的思想伟力，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，凝心聚力推动新时代检察工作高质量发展。坚持讲政治与抓业务有机统一，开展好“以政治说办案、讲工作”“下基层、察民情、解民忧、暖民心”等实践活动，不断提高检察队伍的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。准确把握党对检察工作绝对领导的本质要求，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“两个确立”统一思想行动，及时主动向上级请示报告工作，把准检察工作政治方向，在检察监督办案中落实和维护党的全面领导，保障国家法律统一正确实施。

二、心怀“国之大者”，积极服务和保障构建新发展格局

认真落实中央和省市区委、最高检决策部署，把服务保障党的二十大胜利召开作为检察工作主线，坚持总体国家安全观，依法打击各类犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。落实最高检“质量建设年”，省院“素能提升年”要求，自觉站位新发展阶段，深入贯彻新发展理念，着力构筑新发展格局，以实现“三个效果”相统一为导向，高标准提升检察工作质效。聚焦“稳字当头、稳中求进”，着力营造一流法治化营商环境，坚持平等保护各类企业合法权益，推进涉案企业合规改革，以能动检察履职服务经济社会高质量发展。

三、自觉为民司法，用高质量法律监督保障人民安居乐业

    模范践行以人民为中心的发展思想，切实增强宗旨意识，全心全意服务大局、为民司法。依法办好食品药品安全、环境保护、安全生产等领域与群众利益密切相关的案件。持续办好群众信访“件件有回复”，积极以听证等方式审查办理疑难案件，推动案结事了人和。全面加强未成年人综合司法保护，完善专业化与社会化相结合的保护体系。用好司法救助政策，让遭受犯罪侵害、面临生活困境的被害人及其家属感受到检察办案的温暖。坚持将天理、国法、人情融为一体，办好群众身边的“小案”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四、强化监督履职，推动“四大检察”全面协调充分发展

坚持以监督办案为中心，提高法律监督质量和效果。持续优化刑事检察办案方式，加强刑事诉讼、刑事执行和监管执法监督。贯彻实施民法典和修改后的民事诉讼法，全面加强民事诉讼监督，增强监督的主动性、精准性和实效性。深化行政检察监督，推进行政争议实质性化解，促进解决依法行政和社会治理层面的共性问题。加强公益诉讼检察，稳数量、调结构、提质效、拓领域，更好维护公益。加强检察机关与监察机关的办案衔接和配合制约，不断增强依法反腐合力。

五、持续强基固本，坚定有力推进过硬检察队伍建设

持续巩固深化教育整顿成果，筑牢忠诚根基，强化政治引领，不断加强班子建设和队伍建设。围绕检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设目标，加强检察教育培训和人才培养，一体强化政治素质和专业能力。始终牢记“打铁必须自身硬”“作风建设永远在路上”，以更高更严的标准严于律己，弛而不息纠治“四风”，深入查纠问题，严肃整治违反“三个规定”等顽瘴痼疾，坚持以自身强有力监督强化推进法律监督。大力推进全面从严管党治检，针对检察办案环节徇私枉法的风险隐患，进一步扎紧制度的笼子，坚决杜绝和减少检察人员违纪违法现象。