——2022年6月28日在武汉市武昌区第十六届人大常委会

第3次会议上

武昌区司法局

2021年以来，区司法局对优化法治营商环境、助力“金融之城”建设高度重视，始终将其作为事关打造营商环境最优城区、事关武昌经济高质量发展、事关社会大局平安稳定的大事来抓，始终站在推进全面依法治区的政治高度、站在推进武昌经济社会发展的全局高度、站在推进区域社会治理现代化的大局高度来统筹推进，充分发挥司法行政职能，集聚武昌法治资源优势，为“金融之城”建设提供优质高效的法治保障。现将工作开展情况报告如下：

一、工作成效

（一）推进法治建设，当好金融之城发展“护航员”。

依法履行法制审核职能，积极参与全区重点工作，服务招商引资，对涉及金融领域的重大行政决策及涉法事项等进行严格合法性审查，为金融之城发展提供法治保障。2021年至今共审查政府常务会、土资会、投委会等议题120余个，审查各部门提交政府的各类合同、战略合作框架协议48件，提出法律意见600余条。精心组织全区新的《行政处罚法》培训，持续推进包容审慎执法，指导督促各执法单位落实涉企行政处罚“三张清单”，全区共开具不予处罚清单43件、减轻处罚清单10件、从轻处罚清单24件。强化行政争议化解，区司法局与区法院、区检察院联合制定《关于共同推进行政争议实质性化解工作的实施意见(试行）》，加强三方衔接联动，服务金融之城发展，优化区内法治化营商环境。扎实开展“清文件，优化制度供给”专项行动，深入推进涉企行政执法专项整治，集中对15个突出问题亮剑，对33家涉企行政执法案卷进行集中评查，切实为金融之城发展保驾护航，工作做法被全面依法治省工作简报转发。

（二）强化法治宣传，当好金融政策法规“宣讲员”。以企业经营管理人员学法用法为重点，将相关的金融政策法规宣传纳入“八五”普法工作规划、列入年度工作要点、融入执法司法过程，组织全区普法成员单位深入金融机构、园区、企业开展常态化金融政策法规宣传教育。组织工作专班深入V+合伙人大厦、珞珈创谷、斗转科技园等中小微企业集中地域开展专项调研，了解企业有关金融政策法规方面的需求，为企业提供精准化、订单式普法。结合“法律六进”活动，广泛宣传防范打击非法集资、“套路贷”、非法校园贷等非法金融活动的法律法规和政策，组织开展防范金融风险宣传教育活动，不断提升金融政策法规的知晓率和普及率。今年1-5月份开展送法进企业活动113场，同比增长13%。在全省首创采取法律服务“大篷车”的形式，开展“公共法律服务—百居千家万户行”系列活动，集聚武昌普法、法援、调解、律师、公证、复议等法治资源，每周在全区142个社区和重点企业、园区、金融机构等轮流设置服务站点，开展送法上门服务，工作做法被人民网、学习强国等平台刊载。

（三）完善解纷机制，当好金融矛盾纠纷“调解员”。以坚持和发展新时代“枫桥”经验为抓手，健全完善衔接机制，着力构建金融“大调解”工作格局。针对近年来金融行业纠纷逐年攀升的实际，充分发挥四级调解网络作用，加强金融类纠纷排查化解，今年共排查经济合同、金融借贷类纠纷248件，成功调处239件。加强区域联合，强化与登记地在武昌区的湖北省金融消费权益保护协会调委会、湖北银行业纠纷调解中心等13家省级调解组织的合作，及时化解属地金融纠纷，进一步做大“朋友圈”、共筑“同心圆”，今年以来共调解金融类纠纷1500余件。前移调解阵地，联合区法院成立区诉调对接中心，以政府购买服务等形式，引进武昌区睿和天下调解中心等调解组织，今年5月份指导成立武昌区耀越金融调解中心，为辖区金融行业提供法律咨询及调解服务，2022年至今，成功调解金融类纠纷547件。注重强化矛盾纠纷源头治理，深入开展矛盾纠纷“大排查、大走访、大化解”“调解促稳定，喜迎二十大”专项行动，筑牢了维护稳定的第一道防线。2021年至今共成功调处各类矛盾纠纷2万余件，今年1-5月份成功调处6567件，同比增长30%。

（四）优化供给保障，当好金融行业发展“服务员”。谋划推动武昌法治经济建设发展，5月26日，邀请市律协和部分人大代表、政协委员，开展武昌法治经济和律师行业发展专项座谈调研，共商服务金融之城建设发展之策。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，6月9日下午，联合区税务局、区市场监管局、人力资源局等部门，在斗转科技园挂牌成立武昌区法治惠企便民服务中心，以律师进驻园区的形式，为企业提供税务、银行、保险、信托、租赁等金融方面的公共法律服务。组织“同心·律师服务团”，协调对接辖区27家商会，开展“万所联万企”活动。深化金融方面法律服务，先后引入11家金融律所为57家金融机构提供法律服务，2021年至今全区律所代理金融案件877件，涉案金额约7.25亿元，助力了金融行业的发展。统筹推进法治宣传、行政复议、法律援助等公共法律服务，帮助企业和群众解决“急难愁盼”问题，今年1-5月份办理法律援助案件683件，同比增长138.8%。接待来访、来电咨询4032件，同比增长7.8%。

（五）深化改革创新，当好先行试点创建“示范员”。以优化营商环境先行区示范创建为推动，深化警调、诉调、裁调、访调、行调等“五调”联动，积极探索多元矛盾纠纷化解新路径。针对武昌近年来涉企矛盾纠纷持续攀升的实际，为更好服务市场主体，在区税务局成立湖北省首家公职律师涉税争议咨询调解中心，在汉街率先创立武汉市首个民商事调解中心，在重点园区、中小微企业集中地域，先后建立了31个涉企调解组织，为企业提供“一站式”法律服务，先后帮助企业高效化解知识产权纠纷2000余件，成功调处涉企纠纷957件，调解协议涉及金额6750余万元。优化营商环境先行区创建经验被全省推广，工作做法被省营商办简报转发。着眼企业和群众需求，深入开展“公共法律服务—百居千家万户行”系列活动，推动公共法律服务“零跑动”，做法被人民周刊、学习强国等主流媒体刊载。

二、存在的不足

虽然我们在工作上取得了一些成效,但是对标全国先进城区的标准、对标上级的有关要求、对标全区人民群众的期盼，深感还存在一些问题不足和短板弱项：一是金融政策法规的宣传力度还不够大，方式方法还不够灵活，针对性实效性有待增强；二是法治服务保障与金融之城建设贴合度不高，与企业和群众的期待和需求还有差距；三是行政执法力量不足，队伍建设仍需加强，行政执法人员素质还有待进一步提升。

三、下步工作打算

下一步，我们将凝聚全区司法行政系统的智慧和力量，以武昌司法行政“六最”精神为指引，以规范创新年活动为推动，以司法行政提质增效工程为抓手，持续优化法治化营商环境，助推金融之城建设发展，着力在“四个进一步”方面狠下功夫。

一是进一步转变思想观念。以思想破冰引领发展突围，主动对标“北上广深”，用思想上的大解放、观念上的大更新、举措上的大突破，促进法治化营商环境的大优化。

二是进一步补齐短板弱项。围绕金融之城建设需要以及市场主体和人民群众的期盼，认真做好固强补弱、回炉补课、查漏补缺工作，进一步提升法治保障质效。

三是进一步整合法治资源。集聚武昌普法、法援、律师、公证、调解等法治资源，深入推动“公共法律服务—百居千家万户行”活动，为金融之城建设做好法治服务保障。

四是进一步创新工作举措。坚持守正创新，紧跟大势大局，以“小切口”推动“大变化”，实现流程再优化、环节再精简、调解再提速，当好服务企业、服务群众的“店小二”。