——2021年9月28日在武汉市武昌区第十五届人大常委会

第三十九次会议上

区人民政府办公室主任  李远华

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，我向常委会报告区十五届人大六次会议议案、建议办理工作情况，请予审议。

一、议案办理情况

2021年，区人民政府承办区十五届人大六次会议议案2件，即：一号“关于推进老旧小区改造的议案”，二号“关于提升养老服务功能 扩大为老服务覆盖面的议案”。办理情况如下：

（一）一号议案办理情况。办理要求：按照“政府主导、群众参与，突出重点、补齐短板，积极创新、改管并举”的原则，实现顶层设计科学、统筹协调有力、改造实效凸显、长效机制健全。到“十四五”末，完成改造老旧小区302个，其中，2021年底新开工54个。办理举措和成效如下：

一是优化顶层设计，加强统筹协调。成立一号议案办理工作领导小组，建立联席会议制度，组建由13个部门、14条街道办事处参加的工作专班。科学编制全区老旧小区五年改造计划和项目库，将14.67万户居民居住的302个小区、3777栋房屋、建筑面积1138万平方米老旧小区确定为五年改造计划，将给排水、强弱电、燃气、道路、消防、安防、绿化等三大类39小项列入改造项目。制定《武昌区老旧小区改造实施方案》，细化工作举措，纳入绩效考核体系，建立巡查问责制度。确定统筹区域协调发展的工作方法，采取贴近民需、突出重点、动静分区、整旧如旧和变“拆改留”为“留改拆”的具体举措。

二是聚焦群众需求，扩大社会参与。坚持问政于民，充分尊重居民改造意愿。2021年涉及老旧小区改造的14条街道35个社区组织辖区875名党员、2108名居民代表以及热心人士召开民主议事会，围绕“要不要改”“改什么”“怎么改”等核心问题开展讨论，保障居民的参与权。坚持问需于民，关注群众诉求。根据居民需要确定改造的项目充分征求居民、人大代表和专业人士意见，充分听取专业部门意见。有的社区组织召开居民听证会，由专业设计师讲解初步设计方案，现场征集居民意见，将合理可行的意见纳入改造方案。坚持问计于民，发挥居民主体作用。对改造施工方案和设计方案进行公示，积极发动居民参与改造工作的具体环节，让群众出主意、想办法，协调解决改造过程中遇到的问题。粮道街戈甲营社区聘请具有专业知识的居民为“社区规划师”参与改造工作，听取他们的建议从而很好的保护了10多条古道。坚持问效于民，推行“民意验收”。改造效果始终以群众满意度、受益程度和改造质量作为衡量标准，项目完工后，组织居民代表参与联合验收，对质量不过关、不能满足群众合理需求的要求施工单位限期整改。水果湖街东亭小区屋面防水工程完工后，组织居民问效，反映屋顶漏水问题没有解决。房管、街道迅速和查督办，监督施工单位返工重修。

三是坚持突出重点，提升改造实效。聚焦民生关切，解决急难愁盼。2021年改造中将群众反映强烈、迫切需要改造的54个老旧小区162个问题优先纳入改造计划，解决居民急需急盼的重点问题。统筹改造项目，避免资源浪费。为避免各行其是、反复开挖、重复建设等造成资源浪费，制定改造方案时融合管线迁改、二次供水改造、加装电梯等民生实事，统一规划、统一时序、集中建设。整合建设路径，提升有效供给。整合惠民资金和各项事业发展资金，统筹推进养老、文教、卫生、体育、无障碍等基础设施建设，增加老旧小区公共服务产品的有效供给。2021年老旧小区改造中统筹建设老年食堂1个，新建居民休闲娱乐场地37处，实施老旧小区绿化提档升级15处。细化改造标准，融合城市发展。老旧小区改造中充分与城市历史文化、经济发展和环境提升相融合，结合历史文化街区风貌、黄鹤楼俯视线、重要节点景区、主干道、海绵城市建设、平安小区建设等分类制定具体的、彰显细节的改造标准。

四是落实长效管理，强化工作力度。落实长效管理，维护改造成果。“三分建设，七分管理”同样适合老旧小区改造。采取市场化物业接管、公益性物业服务企业托管、业主自治或社区代管等方式，实现老旧小区基本物业服务全覆盖，提升改造后的小区物业管理水平和服务质量。目前，全区有20家物业公司与38个自管小区签订了帮扶协议。同时，不断吸纳居民和社会力量参与老旧小区改造。创新工作流程，提高工作效率。优化代建单位招标流程，打破传统招标模式，由“招费用”变为“招费率”，节省了招标时间。优化立项审批流程，设置专门通道对项目初步设计及概算进行批复，节省了审批时间。多方协作配合，推进工作进度。定期召开协调会和现场推进会，及时调度解决遇到的问题。打通项目改造资金支付路径，建立安全高效的支付渠道；破解老旧小区改造拆违难题，及时清除改造堵点。克服疫情影响，保障施工进度。严格落实各项疫情防控措施，加强工地疫情防控巡查，实施工地疫情防控常态化管理，有效保障施工工地疫情防控和建设进度“并进并重”。

（二）二号议案办理情况。办理要求：作为推动武昌养老高质量发展的重要抓手，统筹疫情防控和养老服务“两手抓、双促进”，精心实施“阵地建设、提质增效、体系建设、供给能力”四大工程，打造与武昌社会经济发展相匹配的高质量养老模式，持续提升武昌养老的竞争力、影响力和辐射力。办理举措和成效如下：

一是强化养老服务阵地建设。启动区级养老中心建设，按照五星级养老机构标准设置床位500张。新增了2个100张床位以上的街道综合体。2条街道综合性社区养老服务设施完成施工，1条街道完成改造。确定10个新建社区老年人服务中心，2个建成，6个设备安装调试，2个施工中。上半年核发住宅项目工程规划许可证3项，配套养老用房建筑面积237.87平方米。

二是推进养老服务提质增效。加强养老服务队伍建设。通过持续努力，现已建成一支由区、街、社区、平台四级组成的284人的养老服务队伍。组织养老护理员培训3期、240人次，开展专业知识讲座34场、1657人次，支持社会力量举办康养学院，落实护理员补贴激励政策。完善部门协作监管机制。建立了由21个部门14条街道办事组成的协同监管机制，实行整改销号管理。扩大多方参与保障供给。投入6000万元保障养老服务体系建设，支持各类主体进入养老服务市场，实行养老机构登记备案制度。全区51户养老服务机构税费减负，开展养老领域专项风险隐患、非法集资等防控打击，净化养老环境。促进医养工作深度融合。对养老机构内设诊所、医务室等实行备案管理，备案1家社区养老机构内设诊所；将养老机构内设医务室纳入医联体建设，2家医疗机构巡诊社区养老机构，3家医疗机构开展医养融合工作，46566人65岁以上居民签约家庭医生，长期护理保险制度纳入“十四五”规划。提升疫情防控应急处置能力。将养老服务机构纳入区街疫情应急指挥工作体系，坚持预防为主、防治结合，全面落实联防联控制度，做好养老机构新冠疫情常态化防控工作。

三是完善智慧养老体系建设。以居家为基础。为100户老人家庭投放四大类11种240样人工智能化产品，购买500元智能化响应服务包，开展设备应用实验观察。以社区为依托。选定2个社区打造“人工智能养老示范社区”，基础建设已完成。以机构为补充。选定区社会福利院为试点机构，联合武汉日创公司创建智能机构，投放完成6大类67样人工智能设备的嵌入及联网，跟踪调查，优化升级。

四是提升养老服务供给能力。争创全国示范性老年友好型社区。组织1个社区参与创建全国示范性老年友好型社区，打造养老服务供给示范。扩大基本养老服务覆盖面。依托30个社区老年幸福食堂和多个助餐点，开展助餐服务74901人次。为全区60岁（含）以上老人购买意外伤害险、130家养老场所购买场地意外险。全面实现高龄津贴“全市通办、免申到人”。为529名特殊困难老年人每月提供“三助一护”居家养老服务。联合中南医院，为晚期癌症老人开展“安宁疗护”117人次。发展老年大学促进互助养老。以老年大学分校和教学点为阵地，开展多种形式的教育活动，组织社区教育教师培训会16场、座谈会14场，开展第六届“一堂好课”评选活动，开展党史学习教育和系列学习成果展示活动。开展居家环境适老化改造。确定改造意愿237户老人，入户评估和施工237户，完工220户。加大养老惠老宣传力度。推出“武昌养老地图”，展示全区养老服务设施场所地址、服务热线、服务项目。举办老年人主题活动和知识讲座1000余场次；发放老年人意外险宣传海报1000余份、宣传册3万余册，接受省级媒体采访12次，发布微信公众号43期。

二、代表建议办理情况

2021年，区政府承办区十五届人大六次会议期间代表建议167件，全部办复完毕。其中：代表对办理工作满意的155件，占92.81%；基本满意12件，占7.19%。承办闭会期间代表建议83件，代表对办理工作满意的73件，占87.95%；基本满意10件，占12.05%。

三、办理工作主要做法

（一）夯实责任链条。区政府高度重视人大议案和代表建议办理工作，年初召开政府全会，对办理工作进行专题研究部署，建立由区长负总责，常务副区长统筹协调，分管副区长具体抓的办理工作机制。实行政府领导领办制，7名区政府领导领办人大议案、代表建议，及时调度解决办理工作中的相关问题。各承办单位成立办理工作领导小组，明确任务、责任和办结时限，确保办理工作顺利进行。

（二）优化办理机制。一是修订办理方案。印制《2021年议提案办理工作手册》，修订考核办法，进一步规范办理工作。二是统筹推进。要求各承办单位接到议案、建议后，提前安排，统筹考虑，把议案建议办理与本单位全年工作目标同安排、同部署，保证办理工作落到实处。三是深入调研。要求各承办单位认真研究原案，加强与代表沟通，深入现场调查研究，找准问题根源，精准制定办理方案和办理措施。

（三）强化督查督办。一是协同督办。加强与人大专工委配合，及时跟踪议案、代表建议办理情况，区人大代表工委组织对代表建议办理回复进行质量评审发现的5类、27个问题实名通报、限期整改。二是常态督办。指导督促承办单位按要求扎实开展办理工作，对推诿扯皮、敷衍塞责、草率应付、办理质量差、不按规定时间报送答复或者报送的答复质量不高的单位，及时通报批评、限期整改、扣除绩效分值。三是重点督办。区政府督查室对代表提出的石洞街基础设施、三角路南小区危房、三角塘综合大楼安全隐患、老旧居民区化粪池管理等建议进行深入细致地跟踪调查，形成专题报告推进代表建议落地落实。四是公开督办。在区政府门户网站设置议提案办理专栏，网上公开回复，接受社会监督。

人大代表对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，认真办理好议案建议是政府义不容辞的责任。在区人大常委会的监督指导和人大代表的关心支持下，在各承办部门的共同努力下，2021年议案建议办理取得了一些成绩，但离区人大、人大代表和人民群众的要求与期望仍有差距，主要表现在：一是办理机制有待进一步完善，比如在推进解决重难点问题过程中应对措施不足、办法不多；二是办理流程需要进一步规范，比如个别承办单位在办理过程中不主动与代表进行回访沟通；三是办理质量仍需进一步提升，比如少数承办单位在回告中避重就轻、避实就虚等。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，优化办理机制、流程，强化督办力度，突出办理实效，不断提高群众满意度，为武昌建设高质量发展示范区做出新的更大贡献。