——2021年8月27日在武汉市武昌区第十五届人大常委会

第三十八次会议上

区人大常委会：

2021年上半年，在区委和市检察院的大力领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，武昌区检察院坚持以习近平法治思想为引领，全面贯彻司法检察新理念，紧扣高质量发展主题，以高质量检察工作服务全区经济社会高质量发展，努力实现业务提质、管理提效、队伍提能、形象提升总目标，为“十四五”规划开好局、起好步提供有力检察保障。

上半年主要工作

一、围绕中心大局，主动服务经济社会高质量发展

主动融入区委决策部署，突出重点，充分履职，为武昌区打造中心城区升级版，在“五个中心”建设征程中走在前列提供有力检察“助攻”。

主动服务优化营商环境。认真开展全国检察系统统一部署的“充分发挥检察职能，助力打造一流营商环境”专项检察工作，全面推进法治化营商环境建设。认真落实区委和上级检察机关的安排部署，牢固树立“法治是最好的营商环境”“人人都是环境，案案关涉环境”理念，全面履行“四大检察”职能，依法保障各类市场主体的合法权益，着力维护公平竞争的市场秩序。开通涉市场主体案件“绿色通道”，完善涉营商案件快速办理机制，办理涉营商案件114件161人，适用认罪认罚从宽制度办理52件64人。依法审慎适用羁押性强制措施，对涉嫌犯罪的企业管理人员依法不捕16人，不诉12人，尽量将司法办案对企业发展的影响降到最低。严格区分刑事犯罪和经济纠纷界限，执行“四类人员”涉嫌犯罪批捕、起诉报上级院备案审查制度，共计备案审查29件。坚持打击犯罪与追赃挽损同步推进，最大限度帮助受犯罪侵害的市场主体挽回损失，办理侵害市场主体权益案件7件，督促公安机关追赃挽损76.2万元。主动延伸工作触角，为民营企业提供精准法律服务，院班子成员及各业务部门负责人带头深入企业走访调研，通过召开优化营商环境征求意见建议座谈会，开展“检察官进企业，同讲一堂法治课”等活动，主动问需、答疑解惑，精准对接民营企业法治需求。

积极推进平安武昌建设。贯彻总体国家安全观，对“法轮功”“全能神”等利用邪教破坏法律实施犯罪起诉6人。回应人民群众平安诉求，对故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪批捕19人，已起诉13人。参与社会治安防控体系建设，对“黄赌毒”等犯罪批捕142人，起诉143人。对盗窃等多发性侵财犯罪批捕157人，起诉122人。持续推进“断卡”行动，坚决铲除电信网络诈骗犯罪滋生土壤，上半年共批捕涉“两卡”（银行卡、手机卡）案件39人，起诉38人。积极参与“打击治理跨境赌博”专项行动，快速批准逮捕了“2021.1.20缅甸电诈集团”案21名犯罪嫌疑人，有力推进“六号检察建议”落实落地。常态化开展扫黑除恶工作，对2018年以来办理的11件黑恶案件进行逐案倒查，进一步清查是否存在“保护伞”及腐败问题线索。

主动参与社会综合治理。以“12309”检察服务中心为主阵地，围绕建党100周年，积极践行新时代“枫桥经验”。主动融入武昌地区社会矛盾纠纷调处化解工作格局，妥善处理疑难信访和化解信访积案，上半年共接待来访群众165批1100余人，处理集体访 26次850余人，共受理来信、来电和网上咨询880余件，7日内有效回复率100%。围绕息诉罢访、案结事了工作目标，常态化开展公开听证工作，以公开促公正，用听证赢公信，开展公开听证6次。坚持在司法办案中延伸检察职能，深挖社会治理中的问题和漏洞，通过检察建议书、专项报告等多种方式，及时提出意见建议。深入落实“谁执法谁普法”责任制，检察官进机关、进企业、进社区、进学校普法宣传30余场次，积极营造学法尊法守法用法的社会环境。

扎实推进反腐败斗争。完善与监察委互相配合、互相制约的工作机制，不断增强惩治腐败合力。对全部职务犯罪案件提前介入，并进行风险预判。认真研究捕诉一体改革背景下职务犯罪案件办理过程中发现的问题，就提前介入、案件线索移送与处置、留置与强制措施转换等建立起更明确、严格的办案规范和程序。上半年，共受理职务犯罪案件12件13人，起诉13人。

全面推进未成年人司法保护。结合创建儿童友好城市要求，充分发挥“心桥工作室”的品牌效应，在深化落实“一号检察建议”、法治进校园、未成年被害人“一站式”取证、保护工作机制、强制报告、入职查询、从业禁止制度等方面，不断推陈出新。积极探索涉及未成年人保护的民事、行政公益诉讼检察工作，为未成年人健康成长创造良好环境。结合《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，启动“护航校园安全”未成年人保护法律监督工作，原创拍摄的法治宣传片《“未”你而来 法治护航》，深受辖区中小学生好评。依法严惩侵害未成年人权益犯罪，批捕6人，起诉5人。注重教育、感化、挽救涉罪未成年人，起诉未成年人犯罪案件2人，附条件不起诉1人。依法定代理人申请，启动检察机关支持起诉程序，办理全省首例未成年人精神损害赔偿民事诉讼案件。

    二、聚焦监督质效，切实维护司法公正

牢牢把握检察机关宪法法律定位和时代要求，以监督办案的高质量、高水平推动各项检察业务工作的高质量发展，切实维护司法公正。

    持续做优刑事检察。落实以审判为中心的诉讼制度改革，强化证据审查，依法及时有效履行审查逮捕、审查起诉和指控证明犯罪职责，批准逮捕各类犯罪嫌疑人468人、起诉696人。秉持客观公正立场，切实贯彻少捕慎诉慎押司法理念，对不构成犯罪、证据不足、犯罪情节轻微的不捕88人，不诉46人。深入总结醉驾型危险驾驶刑事案件“3+2+2”快速办理机制实践经验，充分发挥类案管理效应，全面贯彻认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度审结案件558件634人，适用率87%，同比增长31%。优化“捕诉一体”办案机制，着力完善以证据为核心的刑事指控体系，与区公安分局会签《刑事案件“侦捕诉”衔接工作指引（试行）》，建立刑事案件“侦捕诉”衔接工作机制，围绕刑事案件证据收集及法律适用，将案件审查环节向捕前、捕后两端延伸，实现刑事案件提前介入、审查逮捕、审查起诉各阶段的有效联接。强化刑事诉讼监督，监督公安机关立案3件，撤案1件，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见6份,追捕漏犯13人，追诉漏犯7人，漏罪13起，对认为确有错误的一审刑事判决提出刑事抗诉1件。强化刑事执行监督，对刑罚执行和监管活动违法情形提出书面纠正意见26份，对监外执行活动履职不当提出纠正意见5件，贯彻落实《社区矫正法》，核查纠正脱管漏管3人。积极开展“纸面服刑”专项排查，累计向各办案单位提出纠正意见19件，发出检察建议5份。积极开展“减假暂”专项检察，对1990年1月1日至2020年12月31日以来本辖区被假释、暂予监外执行的罪犯进行了数据排查摸底和自查，并通过监督纠正和相关单位线索移送等形式进行全面整改。

民事、行政检察工作稳步提升。以全面实施《民法典》为契机，以精准监督为指引，进一步提升办案的准确性和实效性。共办理民事诉讼监督案件21件，提请市院抗诉1件，发出检察建议2件。统筹推进行政生效裁判、审判程序和执行活动监督，进一步完善行政诉讼监督工作机制。办理行政诉讼监督案件2件，发出检察建议1件。深入推进虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督，深挖虚假诉讼线索3件，依法向市院提请抗诉1件，向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪线索1件。

公益诉讼检察提质增效。深入贯彻湖北省人大常委会出台的《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，有效拓展公益诉讼监督范围。聚焦生态环境和食品药品安全领域公益损害突出问题，摸排公益诉讼线索36件，立案31件，开展诉前磋商终结审查11件，发出诉前检察建议3件，法院判决支持诉请1件。积极开展“禁限塑”专项活动，抽样调查走访辖区内60余家商铺，针对部分商铺存在提供、使用不可降解塑料制品的情形，采取诉前磋商的方式督促行政机关整改。组织邀请12家单位召开武昌区塑料污染治理工作推进会，有效增强塑料污染治理的合力。积极推进“长江大保护”专项活动，针对长江八铺街段堤防及环境综合整治工程未对施工过程中产生的裸露泥土采取防尘覆盖处理，可能对长江江水环境质量造成损害，分别向相关行政职能部门发出检察建议，该案被市院评为典型案例。

三、着力强本固基，锻造过硬检察队伍

始终坚持“五个过硬”总要求，以政法队伍教育整顿为契机，大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

把加强党的政治建设放在首位。强化政治机关意识，不断提高检察人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻落实党中央关于加强党的建设的重大决策部署，以党史学习教育为牵引，以检察队伍教育整顿为着力点，以党风廉政建设为保障，突出解决检察队伍政治、思想、组织、作风、履职方面的矛盾和问题。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，执行重大事项报告制度，定期向区委、区委政法委、区人大常委会报告检察工作。扎实开展党史学习教育，围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，深入开展形式多样的学习教育活动，引导干警从百年党史中汲取奋勇前行的智慧和力量。优化党建工作，持续开展党员下沉社区、志愿服务、结对帮扶等活动，与城南社区、邮电社区等联合开展法治宣传与共建。做实党建业务深度融合，结合业务工作重点，充分发挥党支部的发动力、推动力，院第七检察部荣获武汉市“五星级基层党组织称号”。

着力提升检察人员专业素养。围绕检察机关专业化建设目标，全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。突出实战、实用、实效导向，围绕提升检察官办案能力，组织开展业务培训。采取案例教学式岗位练兵，变“讲堂”为“课堂”，组织员额检察官深入武昌辖区派出所、企业、社区开展工作机制宣讲、法治宣传、普法讲座40余场次，实现多群体多层次广泛学习交流互动，切实增强检察官对案例运用、政策解读、释法说理等综合实战能力。探索案例研讨等学习交流模式的品牌化运营，把《昌检.开讲啦》作为青年干警业务研讨综合平台，每月举办一期，聚焦办案实践中的经验交流、疑难问题解答，培养探究能力，促进教学相长。今年以来，第五检察部马文婷在湖北省人民检察院“第一届全省检察机关控告申诉业务竞赛”中获评“全省控告申诉检察业务标兵”，第七检察部刘朝欣在全市检察机关未成年人检察业务竞赛活动中，获业务答辩优秀奖。

扎实开展政法队伍教育整顿。始终坚持高站位谋划、高标准统筹、高质量落实，不折不扣地开展好政法队伍教育整顿各项工作。今年2月底至6月，依次开展了学习教育、查纠整改、总结提升三个环节的各项工作，将刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育“三大主题”贯穿始终。学习教育环节，注重强化理论武装，开展了形式多样的学习教育活动，实现了规定学习内容全覆盖、学习人员参与率全达标、学习效果入脑入心。查纠整改阶段，以“6＋2＋N”专项整治为抓手，聚焦政治不忠诚、执法不公正、司法不廉洁、遇事不担当、作风不过硬等问题，逐一清查，逐项整改，做到了动真碰硬、触及要害、见到实效。总结提升阶段，注重建章立制，重点制定四类12项制度，形成以制度导向、以制度管人、以制度约束的良好生态，确保教育整顿常抓不懈、常抓常新。通过队伍教育整顿，干警思想上认识得到进一步提升，我院政治生态进一步优化，纪律作风进一步好转，素质能力进一步提高，执法司法公信力进一步提升。

    四、自觉接受监督，不断提升检察公信力

不断强化接受监督意识，始终把检察工作置于人民的有效监督下，让检察权在阳光下运行。

自觉接受人大监督。全面梳理“两会”期间代表委员审议报告提出的20余条意见建议，在日常工作中逐一整改落实。主动邀请人大代表视察检察工作、参加案件评议、公开听证等检察活动。积极回应代表关切，对市人大代表鲁静提出的关于武胜门遗址保护的建议，及时联系武昌区文物和非遗保护中心并进行实地走访，了解遗址保护状况，并与相关职能部门沟通、磋商，形成保护合力。加强与人大代表的常态化联络，利用辖区各街道每月代表活动时间，各部门负责人分赴13个街道，向代表们汇报检察工作，听取代表意见建议。围绕以审判为中心的诉讼制度改革、电信网络诈骗等工作，向区人大常委会作专题报告。

主动接受民主监督。对建议提案，实行专人受理、专班办理、专门答复。认真高效的办理了区政协喻超委员提出的关于在密切接触未成年人行业建立违法犯罪人员从业限制制度的建议。深化与区工商联建立的联席会议制度，通过定期通报工作进度、共同开展调研等常态化机制，充分听取民营企业家、工商界代表委员提出的意见建议。强化检企互动，深化“亲”“清”检商关系，定期举办“检察开放日”、召开座谈会，邀请各界人士、群众代表走进检察院，近距离了解检察工作。

    广泛接受社会监督。通过门户网站、微博、官方微信、新闻客户端等新媒体网络矩阵，加强以案释法和检察宣传，讲好检察故事，传递检察好声音。深化检务公开，通过检察门户网站、案件信息发布平台、“两微一端”等对外发布案件信息1278件。积极畅通人民监督员参与检察工作的渠道，稳步推进人民监督员工作，邀请人民监督员参与案件公开听证、检察开放日、检察工作情况通报、检察工作现场会等检察办案活动监督15次。

工作中存在的问题

上半年，在区委的坚强领导下，在人大的有力监督下，武昌检察工作稳步发展，取得了一定成效，但也存在一些不足。一是新时代检察理念的更新落实还有差距，服务经济社会发展大局还缺乏主动和深入。二是发挥检察职能服务群众，为民解忧纾困的工作能力和水平还亟需提高。三是推进检察监督体系和监督能力现代化的思路还不够宽，工作机制还需要进一步优化。针对短板、解决瓶颈制约的举措和办法还不多。四是检察宣传、法治宣传的广度、深度还需进一步加强。

下半年工作安排

2021年是“十四五”规划开局之年，下半年，我们将深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，忠实履行检察职能，主动作为，砥砺奋进，为武昌经济社会高质量发展提供检察保障。

一、强化政治担当，以更大力度促发展  

坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，主动服务构建新发展格局。依法打击破坏市场经济秩序犯罪，妥善办理网络电信诈骗、非法传销、非法集资等涉众型经济犯罪案件，防范和化解经济金融风险。严惩食品药品安全、破坏环境资源犯罪，全力守卫“舌尖上的安全”和“绿水青山”。进一步推进“充分发挥检察职能助力打造一流营商环境”专项检察活动，贯彻“少捕、慎押、慎诉”司法政策，稳妥推进企业合规经验，把办理案件与制发合规检察建议结合起来，促进提升企业守法经营、防范风险的意识和能力，助力市场主体健康发展。

二、提升检察作为，以更大力度护稳定

履行好批捕起诉职能，严惩各类严重危害社会治安和公共安全犯罪，切实提升人民群众安全感。落实好宽严相济刑事政策，用好认罪认罚从宽制度。促进矛盾化解、社会和谐，坚持不懈抓好群众来信来件的办理，着力解决好人民群众的司法诉求。依法惩治人民群众反映强烈的互联网金融领域犯罪，扎实推进平安武昌建设。结合办案制发更多高质量治理类检察建议，为党委政府当好“法治参谋”，从根本上维护好广大人民群众利益。

三、聚焦监督主业，以更大力度促公正

以监督办案的高质量发展推动检察工作整体高质量发展，让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。全面开展公开听证，以公开促公正。进一步加强对刑事立案、侦查、审判、执行活动的法律监督。认真学习贯彻《民法典》，全面履行民事监督职责，平等保护当事人民事诉讼权利。深入推进行政争议实质性化解，促进依法行政。针对生态环境、资源保护、食品药品安全等社会治理难点问题，推动公益诉讼检察提质增效。

四、坚持锐意进取，以更大力度提升工作品质

以业绩考评为抓手，以考核为导向落实内部监督制约机制，把服务大局、司法为民的政治要求切实转化为履职尽责的行动自觉。发挥好考评“指挥棒”、指标“晴雨表”作用，持之以恒提升素能，狠抓基层院建设，进一步改进工作作风，不断提升政治素质、业务素质，以求极致的态度和高水准的能力确保每个案件都办出最佳效果。持续深入推进政法队伍教育整顿、党史学习教育，将教育整顿、党史学习成果有效转化为检察工作的不竭动力。严格落实党风廉政建设各项要求，抓纪律作风建设，强化内部管理约束，主动接受外部监督，提高司法公信力和群众认可度，努力建设一支忠诚、干净、担当的新时代检察队伍。