——2021年4月28日在武汉市武昌区第十五届人大常委会第三十六次会议上

区市场监督管理局局长  陈彤

主任、各位副主任，各位委员：

2019年3月，区人大常委会任命我为区市场监督管理局（区知识产权局）局长。两年来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大有力监督下，我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，带领全局干部职工积极融入新发展格局，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化。任职以来，我局连续两年荣获全市市场监管系统绩效管理综合考评立功单位、全市平安建设优秀基层单位、2019-2020年度区级最佳文明单位；2019年度获评药械化不良反应和药物滥用监测监管工作成绩突出单位、全区安全生产先进单位、全区综合考评立功单位等；2020年获评全国市场监管系统抗击新冠肺炎疫情先进集体等。我本人也荣获2019年度全区安全生产先进个人。

现将任期内履行职责情况报告如下：

一、依法履职的基本情况

（一）树立法治思维，推进依法行政

一是强化法治意识。全面贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略。树立社会主义法治理念，发挥法治的引领、规范、保障作用，建设高素质法治工作队伍，全面正确履行市场监管职责。

二是强化依法履职。切实履行推进法治建设第一责任人职责，把市场监管工作纳入法治化轨道。机构改革后，对照工作职能梳理权力清单，开展市场监管领域规范性文件清理，进一步提升行政效率，提高依法行政能力。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督。

三是强化法治教育。深入开展法治宣传教育，将法治教育纳入绩效目标，普法经费纳入预算。除带头学习《宪法》、《民法典》等法律，及党章等党内法规制度外，结合关键时间节点、社会热点，尤其是2020年新冠肺炎疫情期间，强化《传染病防治法》等一系列法律法规的学习，为取得武汉抗击新冠疫情最终胜利提供有力法律保障。开展法律宣传进社区、进学校、进企业，营造学法守法用法社会氛围。

（二）贯彻落实人大决议、决定，高标准办理人大代表建议

1、认真贯彻执行武昌区人大常委会各项决议、决定。严格按照《武昌区预算审查监督暂行办法》细化预算编制，强化预算执行，加强财务管理。落实《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，按要求向区人大常委会报告本单位审计查出问题整改情况。

2、高度重视人大议案和代表建议办理工作。制定人大议案及代表建议办理工作方案，通过明确责任、规范流程、定期跟进、办后“回头看”等工作机制，提升办理质量，确保件件有回复、事事有结果，切实把公众关注点转化为促进市场监管工作提升的新支点。2019年，就中小学周边禁止售卖烟草、建立健全电梯安全管理全生命周期保障体系、“小饭桌”整顿规范方面主办区级人大代表建议3件。2020年，协办区十五届人大五次会议一号议案、二号议案；主办外卖食品安全、临街早点摊贩食品安全监管等区级人大代表建议3件；办理闭会期间代表建议7件。主办代表建议均确保按时办结，网上公开。

（三）全力以赴，做好疫情防控及复工复产复学保障

1、敢于担当，全面做好疫情期间防控与后勤保障任务。

疫情期间,武昌区市场监管局按照市、区两级部署，全面展开疫情防控工作。一是保就餐。成立方舱医院及隔离点供餐突击队，累计为方舱医院和一线援汉医疗队供餐25万余份，先后被中央电视台、国家总局宣传报道；二是保物资。累计接受物资9340件约50吨，分发蔬菜、水果、肉类、牛奶等物资15批，累计超过200吨，保障医疗队物资充沛；三是保特种设备安全。保障重点场所特种设备101家，设备773台（套）。先后协调处置了13次隔离点、保障酒店、医院电梯急修故障。主动排查辖区疫情期间超期未检锅炉、压力容器等特种设备15家57台；四是保市场供应。鲜鱼消费进社区工作实现142个社区全覆盖，共计消费鲜鱼110万斤；五是保秩序平稳。疫情期间受理投诉2524件全部当日核实，依法处理。查处重要民生商品和防疫用品领域价格违法行为11起，实施行政处罚5起。

    2、精准施策，加速助力复工复产复学。一是加大政策支持力度减轻企业经营压力，有的放矢推进零售药店、种子市场、电梯维保单位、餐饮服务单位等重点民生行业复工复产；二是筑牢校园疫情防线，开展专项培训，对于学校食堂逐户上门评估，经评估合格后方可供餐。对学校及周边餐饮单位开展监督抽检共387批次，合格率达98.97%；三是发挥药店“哨点”作用，通过区“疫情大数据”平台，严格落实感冒、咳嗽、退烧药购买登记制度；四是积极推进个体户申请纾困资金。2020年共上报、初审2188户，协助上报金额46527.26万元；五是落实重点行业从业人员核酸检测，查清进口冷链食品实际库存并妥善处置，检测率、消毒率、赋码率均达到100%，实现人物同防，做到来源可查、去向可追。

（四）立足职能，推进市场监管体系和监管能力现代化

1、市场监管机构改革稳步推进。2019年，区市场监督管理局（区知识产权局）组建，市场监管综合执法改革全面铺开，夯实了“大市场、大质量、大监管”的体制基础。机构设置和人员调整迅速到位，从办公场所、内部制度、事权划分、业务整合等多个方面实现了机构的整合和队伍的统一，圆满完成市场监管体制改革各项工作。两年的时间，市场监管机构改革从“物理整合”阶段逐步迈向“化学反应”阶段，执法力量集中、监管质量提高、队伍建设加强，实现更深层次的理念融合、队伍融合、业务融合，改革成效充分显现。

2、持续优化营商环境。坚持问题导向、目标导向和结果导向，全力推进优化营商环境工作。一是发挥市场监管队伍在招商引资、服务市场主体中的作用，不断壮大市场主体规模。2019-2020年，武昌区新增市场主体35544户，其中企业22835、个体12709户，市场主体总量达126639户。完成内资35亿，外资10亿的招商引资的拼搏目标。进一步推进外资企业登记便利化，两年新设立外资企业共102户；二是统筹双随机抽查与信用监管，大力推进联合抽查常态化，针对新设立企业、餐饮服务单位、食品经营企业等开展双随机抽查，累计抽查10400户，确保抽查事项100%完成并公示。有效推动各年度年报信息公示工作，超额完成88%的年报率工作目标；三是农贸市场改造升级。完成28家市场改造提升，12家关停转向，完工验收率及关停率均达到100%。全市率先完成中百市集水果湖店3.0改造，形成可复制、可借鉴、可推广的经验。

3、“四大安全”形势稳中向好。进一步压实安全生产责任，做好第七届世界军人运动会、武汉国际马拉松赛、“畅行中国 致敬英雄城市”等重大活动安全保障。截止目前，全区未发生任何市场监管领域安全事故，为服务区域经济社会发展提供安全保障。一是做好食品安全监管，完成500家小餐饮提质升级。深入开展校园食品安全守护行动，学校食堂“明厨亮灶”建设覆盖率达到100%；二是严格药品安全监管。完成药品不良反应计划3115例，医疗器械不良事件计划875例。武昌区医疗器械三级监管企业监管覆盖率达到100%；三是加强特种设备安全监管。两年间，共对1877家特种设备相关单位开展安全监察，抽查各类特种设备7747台（套），整改安全隐患1738起；四是强化产品质量安全监管。针对产品质量开展抽检共384批次，确保执法覆盖到位、问题整改到位。

4、标本兼治维护市场经济秩序。综合运用各种监管执法手段，集中力量、重拳出击，深入开展专项整治和综合治理，构建诚信守法市场环境。一是强化执法稽查。深入开展打击假冒伪劣、打传规直、扫黑除恶、长江禁捕打非断链、“知识产权铁拳”等专项执法行动。两年来共立案255件，罚没款近400万元；二是开展转供电加价乱收费问题专项治理工作，截至2020年年底共清退多收电费1500余万元；三是消费者权益保护。加快“五线合一”整合，两年共受理各类投诉举报74010件，沟通率、回访率、依法处理率100%，切实维护消费者合法权益。持续开展放心消费创建，国家市场监管总局2019年5月在汉召开全国消保工作会议期间，对楚河汉街进行检查，充分肯定了我局放心消费创建工作。

5、纵深推进质量强区战略。坚持“提质增效”与“提速增量”相结合，不断提升质量高线。一是综合运用标准引领、质量提升、计量检测、知识产权保护等职能，在斗转科技园、中国认证中心武汉分中心设立一站式质量服务站，推行全链条、一站式、立体化服务；二是有效开展第六届、第七届首义质量奖评选活动，树立武昌标杆，增强武昌质量发展影响力、竞争力。2019-2020年共培育400余家企业实施质量提升、41家企业导入卓越绩效。719研究所被授予第八届湖北省长江质量奖；三是结合区域经济特点，持续推进“万百千”质量提升、“计量服务中小企业行”、对标达标提升等工作，营造“优标优质优价”的良好市场环境；四是提升知识产权保护效能。落实知识产权经费投入，提高专利实施转化率。2019-2020年，武昌区发明专利申请量达7651件，发明专利授权量达3184件。

二、存在的问题

任职两年来，虽取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：

一是理论学习浅尝辄止。面对市场监管部门繁重的职责，工作中投入精力较多，没有做到学习和工作“一碗水端平”。开展理论学习时，覆盖面不够宽、理解程度不够深，对理论的产生、发展、形成没有形成系统认识，知识体系还不够完善，理论学习成果与市场监管工作实际之间的“化学反应”不强，还没有融会贯通，进而有效指导工作。

二是宗旨意识有所弱化。在一些问题的处理上，存在倾听、沟通、交流少的问题。深入市场监管一线调研次数偏少，倾听听群众意见建议不够，存在一定的形式主义。平时工作中对同志们提工作要求多，提政治纪律要求少，对党的方针政策会议传达多，贯彻落实力度还需进一步加强。

三是经验主义偶有发生。机构改革后，面对复杂而艰巨的工商、质监、食品药品等多个领域监管任务,思想顾虑多，缺少开拓创新的思想和勇气,面对新矛盾新问题没有第一时间用创新的思维寻找解决办法,而是看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用，容易陷入惯性思维，缺乏创新意识。

三、下一步工作打算

一是理论武装入脑入心。把理论学习放到“提升政治素质、把握政治方向、增强政治定力”的高度来看待，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、把握党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，善于从政治上把握大局、谋划工作。将理论学习融入日常、抓在经常，用实践检验所学所思，以知促行，以行促知，提高用理论指导市场监管实践、推动市场监管工作的本领，进一步明确方向、打开思路，真正学懂弄通变成过硬“真功夫”，做到学思用贯通、知信行统一。

二是宗旨意识须臾不忘。牢固树立宗旨意识，主动适应社会发展变化，围绕服务对象、服务内容、服务方式，增加基层调研频次，采取创新服务载体、拓展服务内容、整合服务资源等方式，深化“放管服”改革，不断提升服务水平，以更好地服务企业、服务群众、服务发展，优化营商环境。

三是担当作为务求实效。聚焦武昌区“十四五”经济社会发展主要目标及 2035 年远景目标，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力完善市场准入基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系，进一步促进营商环境市场化、法治化、国际化，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感。