——2020年9月25日在武汉市武昌区第十五届人大常委会

第三十次会议上

区行政审批局局长  徐莉

主任、各位副主任，各位委员：

2018年6月，区人大常委会任命我为行政审批局局长。三年来，在区委、区政府的坚强领导下，我主动接受人大及社会各界监督，围绕全区优化营商环境，深化“四办”改革发展大局，积极谋划，主动作为，扎实推进政务服务工作开展，全面提升审批效能，为推动武昌经济社会发展贡献力量。现按照区人大常委会任后监督工作要求，将任职以来履职情况报告如下：

一、依法履职的基本情况

（一）以学为先，强化学法用法，不断提升依法行政水平

1.健全学法制度，服务行政审批改革。落实领导干部带头学法、模范守法职责，健全完善学法制度，坚持领导班子和领导干部年度述法工作。制定年度法治学习工作计划，完善日常学法制度，重点做好宪法、民法典、行政许可法等法律法规的学习应用，服务行政审批改革工作顺利开展。完成无纸化学法用法考试网络平台学习任务，组织领导干部参加法治考试，参考率、合格率均达到100%。

2.组织法治教育，落实普法责任。全面推进“七五”普法工作实施，荣获武汉市“七五”普法中期先进集体。开展行政许可案卷制作培训、行政许可案例分析、“与宪法同行 让法治生辉”主题教育等法治宣传教育活动，组织开展学法用法专题讲座，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。以办事企业群众为对象，以窗口帮代办人员为依托，协助申请人依法申请，积极面向社会开展行政审批相关法律法规宣传普及工作，切实承担起普法依法治理工作职责。

3.开展案卷评查，提高办件质量。制发《武昌区行政审批局案卷评查工作实施方案》，按照《行政许可案卷评查标准》以“一卷一表”的形式对案卷制作情况进行每月评分通报。通过学标准、讲小课、析问题、评优秀等多种途径，查找及纠正行政许可案卷制作中存在的问题，提高我局行政许可案卷制作水平。

4.推进依法审批，确保程序规范。制定《武昌区行政审批局审批权限清单》《武昌区行政审批局行政执法公示办法》《武昌区行政审批局行政执法全过程记录办法》《武昌区行政审批局重大行政执法决定法制审核办法》，保障行政审批活动程序合法，严格规范，公正文明。

（二）履职尽责，发挥代表作用，认真办理议题案

1.认清岗位职责，当好桥梁纽带。作为市人大代表和武昌区民建主委，认真履行职责，坚持会员导向、问题导向、履职导向，突出抓班子、抓整改、抓效果等“三抓”，发挥“走深走实走心”的联动效应，民建会的凝聚力、参政议政质量不断提高，基层区委会的影响力日益增强。组织撰写的《关于老旧社区三微改造的建议》受到区政府主要领导和部门领导的高度肯定。组织建议的《二次元爆棚胭脂山的建议》在区政协第十四届四次全会上获大会发言优秀发言第一名。在区政协第十四届四次全会和区人大第十三届四次全会上，区民建被评为先进界别小组，13人被评为优秀人大代表和政协委员，1篇集体提案和2篇个人提案被评为优秀提案。

2.落实人大决定，认真审阅办理。始终高度重视人大代表议案和建议的办理工作。一是牵头成立办理小组，严格按照相关规定要求，分解事项，责任到人。二是根据政府工作报告责任任务、区人大议案、代表建议案、委员提议案，制定具体的工作方案，逐项分解，逐项落实。三是多次组织召开座谈会与代表面对面交流，共同商讨办理意见，拿出解决问题的最佳方案，使承办工作效率更高、落实更快。四是承办的人大代表议案和建议，每件都亲自审阅，落实办理责任。做到了议案和建议件件有着落，事事有回音。

（三）主动作为，做好疫情防控，助力脱贫攻坚

1.下沉防疫一线，加快复工复产。新冠疫情发生后，按照区防疫指挥部要求，我带领全局干部职工积极下沉华锦和水域天际社区进行防疫支援。期间，我既当指挥员，又是战斗员。一是带领下沉干部职工上门入户，精准摸底“四类人员”，落实巡查封控、分发物资、送货上门、贴心服务困难群众等各项防疫工作。二是担任南湖街的防疫物资生活保障组组长后，积极统筹来自民建武昌区委会员和社会爱心人士的资源，共筹集各类物资10万余件（套），300余吨。三是全力开展好复工复产工作，完成1万余家企业复工复产的审批备案；投入5万余元购置体温监测系统、飞沫挡板等防控设施设备，做实政务中心复工复产防控工作。四是疫情期间，大力推行“全程网上办”“微信指导办”等“不见面”审批，累计办理近2000件，解决企业群众出行难、收证难等问题。

2.助力脱贫攻坚，全力精准扶贫。一是带头履责，主动与黄岗村村委会对接，先后3次入村进行调研，实地开展帮扶活动。二是精准帮扶，领导班子确定4户一对一帮扶对象，4名分管领导各对应帮扶一户，主要领导统筹兼顾。三是扶弱助贫，组织全局干部职工分批次前往黄岗村慰问贫困户11户，贫困边缘户11户，投入资金近20万元，开展项目帮扶。

（四）紧盯目标，加快“四办”改革，营造良好政务服务环境

三年来，我带领全局干部职工认真贯彻落实上级“四办”改革要求，改革成绩位列全市前茅。《湖北日报》11次、《长江日报》21次报道我局“四办”改革和优化营商环境主要做法。先后获得20余项先进和荣誉，单位连续获武昌区综合考评立功单位。

1.坚持讨论研学，破解改革难题。以问题为导向，以解难破题为目标，建立优化营商环境专题调研工作机制，开展领导一线调研20余次。组织近百场的讨论研究，在解题中探索一条惠企便民的改革之路。

2.瞄准问题导向，推进对标优化。针对“四办”改革中遇到的“瓶颈”问题，组织到先进城市学习考察6次，吸收先进城市行之有效的创新做法。牵头制定并印发全区政务服务事项对标优化行动方案，全面提升事项覆盖面和颗粒化程度。通过不断的改革创新，我局“四办”改革各项指标位居全市中心城区前列，行政审批和公共服务事项累计办件量稳居全市前三，新增各类市场主体名列全市前二，各项行政许可及服务类事项按时办结率100%，“四办”率均超过目标值。

3.打造“四个一”模式，实现流程再造。在全市率先推行企业开办“一站式”服务。企业开办原先需要4-5个工作日，来回跑5个部门，优化调整为在专区1次办完，1个工作日办结。率先推行不动产登记“一窗通办”。2019年6月份在全市率先推行不动产登记中心城区一个综窗“同城通办”业务。优化流程“一窗联办”。推行工程建设项目“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，精简审批事项，压减审批环节，简化审批手续，减少收件材料，节省办事时间，提升审批效能，降低企业成本。较之以前节省了10个工作日。打造“一刻钟办事圈”。持续深化“就近办”，将128项高频民生服务事项下沉服务到街道。

4.推进“一张网”建设，加快平台对接。一是在全市率先完成“一张网”网络环境建设，按照“万兆主干、千兆接入”标准，实现省、市、区、街道、社区网络“五级联通”。二是加强电子证照归集调用，摸底采集政务服务印章82枚，归集整理电子证照116类，1454个，实现36类证照应用共享。三是完成三级事项全打通，梳理审核发布区、街道、社区行政权力和服务事项6776余项，现各级事项均统一至湖北省政务服务事项管理系统，截至目前累计办件79.8万余件，自助机累计办件13.6万余件。四是规范区、街、社区三级19个24小时政务服务自助区和11个8小时自助区共44台政务服务终端的管理和使用。截至今年7月底，自助终端累计办件71939件。

二、存在的问题

任职以来，在区委区政府正确领导和大家的共同努力下，“四办”改革取得了可喜的成绩，但与组织和群众的要求还有一定差距。一是理论学习与实践结合不够紧密，在运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践、解决工作难题方面还存在不足。二是行政审批改革还有待加大力度，在推进湖北政务服务网对接全国政务服务一体化平台延伸项目建设上还需进一步深化。三是解决办事群众堵点难点办法不够，正如电视问政曝光，虽然审批流程严格依法依规，但第三方用欺骗的行为骗取许可，群众利益受到损害。解决这类问题，还需进一步探索。

三、下一步工作打算

（一）进一步推进政务服务标准化建设

1.加大电子档案管理系统建设力度。协同运行管理平台、电子签章系统、统一身份认证系统等延伸辅助项目。推进电子证照全部接入使用，大幅减少申请材料和制式表单。综合窗口统一收发件系统、统一业务办理系统、自助服务终端全面延伸到街道和社区。

2.加大“一事联办”推进力度。全力做好申请材料精简优化，能数据共享核验的不再重复提交；精简流程环节，变“一事项一流程”为“一件事一流程”；推进就近“一事联办”在街道拓展，为办事群众提供贴身服务，通过深度梳理、优化、再造流程，最大限度精简审批环节、压缩审批时限，实现审批服务更优。

3.加大政务服务效率提升力度。在标准使用全省一张网的基础上，对区、街、社区三级政务中心，从咨询到办结，所有服务标准、服务环节、服务流程整齐划一，并继续聘请第三方进行检查评估。同时，聘请人大代表、政协委员为政务服务监督员，多方收集、征求意见，及时发现问题，及时整改提高，借人大法制监督和政协民主监督的强劲之力，促政务服务水平再提升，政务服务效率再提高。

（二）进一步加强行政审批队伍建设

1.以各类学习为载体，抓业务，强本领。通过专题业务培训等方式，全面加强审批业务技能培训学习，聚焦群众办事难点堵点，探索问题解决方式途径，提高专业能力。

 2.以加强窗口服务为目标，抓作风，促高效。加强窗口作风建设，积极从工作责任心、服务态度、工作环节等方面入手，全面排查和梳理审批服务中存在的问题和不足，及时制定对策，坚持实施问题靶向管理，强化监督，着力打造亲民高效廉洁的政务服务窗口。

3.以审批流程优化为突破口，抓服务，推优办。主动为申请人提供“店小二”式帮办代办服务，强化实体大厅帮办代办力量，帮助企业提高申报通过率。对重点区域重点项目有针对性提供个性化定制化服务，安排专业人员，实行全程贴身服务，提前介入跟踪帮办，为企业提供专家辅导，完善流程再造，不断降低办事企业群众开办成本，提高审批效率。

（三）进一步增强依法履职的自觉性

一是落实法治工作领导责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室牵头、各业务单位协同、干部职工积极参与的工作格局。二是按照省市区行政审批改革要求，对行政审批事项进行动态调整，重点突出行政审批标准化建设，规范及优化审批流程。三是树立服务大局的责任感，攻坚克难、扎实工作，助推武昌区经济社会快速健康发展。

主任、各位副主任，各位委员：下步工作中，我将在区委、区政府的领导下，进一步加大“四办”改革力度，不断激发全局同志们参与改革创新的热情，重点解决群众办事的堵点难点问题，争取政务服务再上新台阶，为加快武昌经济高质量发展提供最优的政务服务环境履职尽责。

以上报告，请予审议。