——2020年10月29日在武汉市武昌区第十五届人大常委会

第三十一次会议上

区发改局局长   李武军

主任、各位副主任，各位委员：

今年以来，为克服新冠疫情带来的不利影响，中央加大对湖北武汉疫后重振的支持力度，我区积极对接上级财政性资金支持，大力推进建设一批补短板、强功能建设项目。现将有关情况汇报如下：

一、前期工作情况

4月底，中央下发支持湖北的一揽子政策，涉及财税、金融信贷、投资和外贸、科技创新和产业、民生保障、脱贫攻坚等6个方面31条具体政策措施。6月初，湖北省委、省政府下发《贯彻落实中央支持湖北发展一揽子政策重点工作清单》，具体提出了108条落实举措，涉及中央财政政策补助资金、各类政府债券支持、中央预算内投资、金融信贷支持、税费减免、产业发展等内容。

区委、区政府主要领导高度重视，多次专门批示，并于7月3日召开区委财经委会议专题研究，要求区政府各战线组织分管部门对中央支持湖北发展一揽子政策以及湖北省落实举措进行了认真学习，并结合我区实际逐条逐项分析研究，对照政策找项目、找支持依据、找工作结合点。区政府迅速行动，由区政府办牵头，区发改局、区财政局、区卫健局等区直部门参与，迅速摸排，共衔接争取中央政策28条、湖北省落实举措57项，结合我区实际提出具体措施95项，形成工作责任清单，谋划项目132项，积极申报中央预算内资金、抗疫特别国债、政府专项债项目。

7月26日和8月11日，区政府两次召开专题调度会，区政府主要领导再次强调要加强政策对接，提前谋划、深挖项目，积极申报，并做好项目前期手续准备和资金拨付、使用工作。

二、项目争取和进展情况

截止10月16日，我区共争取中央政策资金项目共计11项，总投资364.66亿元，申报资金138.53亿元，目前到位资金69.06亿元，使用资金39.21亿元，支出进度为56.77%。

（一）中央预算内投资项目（3项）

中央预算内投资指每年底各地通过各级发改系统分级上报，经国家发改委批准后列入下一年投资计划内的项目，根据项目类型和投资概算，对项目进行相应比例的资金补助且无需偿还。

2020年2月17日，市发改委下发《市发展改革委关于紧急下达武汉市方舱医院增强收治能力中央预算内投资计划的通知》（武发改投资﹝2020﹞31号），将中央下拔到武汉市的方舱医院补助资金2.3亿元分解到各区，按市指挥部要求我区建设3000张方舱医院床位，按照比例下拔补助资金2169万元。我区将资金主要用于湖北大学体育馆、首义地下空间、黄鹤方舱3个点位的方舱医院，使用中央拨付方舱医院预算内资金2169万元，资金使用进度100%。我区下拔资金占全市9.4%，排名中心城区第4。

（二）抗疫特别国债项目（2项）

2020年抗疫特别国债是为应对新冠肺炎疫情影响，由中央财政统一发行的特殊国债。该国债不计入财政赤字，新增资金全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，主要用于保就业、保基本民生等，包括支持扩大消费和投资等方式。抗疫特别国债由中央财政偿还利息，地方政府偿还本金。

市安排我区抗疫特别国债项目2个，总投资18.13亿元，争取国债资金4.34亿元。国债资金占全市4.02%，排名中心城区第4，具体情况如下：

1.市七医院迁建（武昌区公共卫生服务中心）项目

项目建设（法人）单位为武昌区卫生健康局，建设地点位于武昌区滨江商务区武车宿舍片（和平大道与团结路交会处）。项目总投资18亿元，主要建设内容为：规划用地面积1.89万平方米,总建筑面积约11.6万平米（地上建筑面积约8万平米、地下建筑面积约3.6万平米），拟建新武汉市第七医院和武昌区公共卫生服务中心，新增床位600张。项目预计2020年10月开工，预计2023年7月完工，建设工期33个月。争取特别国债4.21亿元，目前下达资金4.21亿元，已使用资金3.2781亿元，进度77.86%；

2.区属社区卫生服务中心改造项目

项目建设（法人）单位为武昌区卫生健康局，建设地点位于武昌区8家（杨园街、徐家棚街、积玉桥街、中华路街、黄鹤楼街、白沙洲街、首义路街、水果湖街）区属社区卫生服务中心。项目总投资0.13亿元，主要建设内容为：增设发热门诊或诊室，按三区两通道规范改造及扩建部分基础设施。项目于2020年9月开工，2020年9月完工，建设工期1个月。争取特别国债0.13亿元，目前下达资金0.13亿元，已使用资金0.0358亿元，进度27.5%；

（三）政府专项债项目（6项）

地方政府专项债券是指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。该债券由各地按照市场化原则自发自还，即发行和偿还主体为地方政府，其偿还周期较长，利息较低。

成功申报项目6个，总投资346.27亿元，申报资金133.97亿元，已完成发行64.5亿元。申报资金占全市比例7.13%，排名中心城区第1。具体情况如下：

1.武汉市武昌古城老旧小区改造项目

项目建设（法人）单位为武昌古城保护发展中心，建设地点位于武昌古城，以武昌明城墙为界，北至中山路，南自二环线，西至临江大道，东至中山路。项目总投资160.55亿元，主要建设内容为：进行古城风貌区保护建设、配套基础设施建设和区域升级改造，含30余个子项目，项目于2019年1月开工，预计2023年12月完工，建设工期60个月。

申请政府专项债80亿元,分四年发行，目前已完成债券资金一期36亿元发行，已使用资金22.57亿元，进度62.69%；

2.武昌滨江核心区地下空间环路（二期）工程

项目建设（法人）单位为武昌经济开发区管理委员会（武昌滨江文化商务区管理委员会），建设地点位于武昌区武昌滨江。项目总投资44.5亿元，主要建设内容为：拟建主线全长约3千米的滨江核心区地下环路及配套设施。已于2020年6月开工，预计2022年6月完工，建设工期24个月。

申请政府专项债30亿元，分三年发行，已完成债券资金一期15亿元发行，已使用资金7.60亿元，进度50.6%；

3.湖北省武昌实验中学改扩建项目

项目建设（法人）单位为武昌区教育局，建设地点位于武昌区火炬路48号。项目总投资14.5亿元，主要建设内容为：总用地面积约为6.53万平方米，新建建筑面积5万平方米，新建建筑包括：体育馆和800人报告厅、学生宿舍、食堂、学校配建地下车库、明远楼（贡院文化展厅）、400米标准运动场、社会公共停车库等。项目于2019年6月开工，预计2021年6月完工，建设工期24个月。

申请政府专项债2.6亿元,已完成债券资金一期1.5亿元发行（该项目系续建项目，前期因施工需要区财政已统筹先行安排资金8.9亿元，后期根据项目进度，资金需求和债券使用相关规定，可能将资金调整到其他项目使用）；

4.武汉市第二职业教育中心学校实训教研综合楼项目

项目建设（法人）单位为武昌区教育局，建设地点位于武汉市第二职业教育中心学校内（武昌区千家街6号，中山路以西，武珞路以南）。项目总投资2.33亿元，主要建设内容为：拟拆除原食堂后原地建实训教研综合楼，地上总建筑面积2.1万平方米，包括保留建筑0.29万平方米、实训楼1.75万平方米，地下建筑面积1.78万平方米。项目于2020年12月开工，预计2022年6月完工，建设工期18个月。

申请政府专项债1.77亿元,已完成债券资金一期0.5亿元发行，已使用资金0，进度0；

5.武汉市武昌区东城壕棚户区改造项目

项目建设（法人）单位为武昌古城保护发展中心，建设地点位于武昌区东城壕棚户区。项目总投资26.65亿元，主要建设内容为：待改造棚户区总用地面积约10万平方米，待征收建筑面积约8万平方米，总户数约1059户，项目于2020年1月开工，预计2025年12月完工，建设工期约72个月。

申请政府专项债9.6亿元，已完成1.5亿元发行，已使用资金0，进度0；

6.明伦街片区棚户区改造项目

项目建设（法人）单位为武昌经济开发区管理委员会（武昌滨江文化商务区管理委员会），建设地点位于武昌区明伦街片区，东临白沙洲大道，西临二环线与巡司河街交汇处，南邻巡司河街，北临二环线。项目总投资74亿元，主要建设内容为：改造范围内宗地面积约为20万平方米（约306亩），待征收总建筑面积40万平方米（现状毛容积率为1.96），其中住宅36万平方米，配套商业（住改非）4万平方米，总征收户数为3135户，建设工期约48个月。

申请政府专项债10亿元，已完成10亿元发行，已使用资金4.015亿元，进度40.15%。

三、政府债券资金风险评估情况

按照债务风险可控原则，我区目前债务风险等级为黄色，在不突破黄色区间的前提下，市财政局于9月3日下发我区专项债券限额控制上限为123.52亿元，截止目前，我区已使用58.35亿元，尚有65.17亿元的限额空间。综合评估我区财力和债务规模，目前，我区政府债务风险整体可控。

四、当前存在问题

（一）谋划项目不充分。从历年中央政策资金项目的申报和落地情况来看，各部门缺乏本领域中长期规划，项目储备不足，同时未完全吃透申报政策精神缺乏对项目的策划和包装，导致我区申报项目数量较少质量不高。

（二）前期工作不扎实。对于申报中央政策资金项目，上级部门有严格的前置条件：一是项目申报前要基本完成前期相关手续；二是在资金下拨时，项目要处于已实际开工且仍处于施工状态,我区部分项目因前期工作深度不够未达到开工条件。

（三）资金支出进度滞后。按照上级要求，政府专项债券使用有严格的时间限制。截至目前，我区支出进度不到60%，落后于全市平均水平，部分项目因前期手续不完备项目建设进度滞后，拖延了资金的使用。

五、下步工作方向

（一）精准谋划项目，认识再提高。在今年新冠肺炎疫情影响严重的特殊形势下，争取上级各项资金支持已经成为地方政府筹集资金、促进经济发展的重要手段，要进一步提高认识，紧盯政策红利“窗口期”，紧跟上级投资导向，按照政策项目化要求，抓紧谋划一批可申报、可争取、可开工的重大项目，争取更多项目进入国家、省、市“大笼子”，做到项目等资金，而非资金等项目。

（二）加快前期工作，推进再加速。对于拟申请上级政策资金支持项目，务必算好工作量，打好提前量，提前落实土地、资金等建设条件，争取中央预算内资金项目要加快可研、初步设计、规划方案等前期工作的审批；申请债券资金的项目要加快“一案两书”、招标等前期手续的办理，提高申报成功率，推动项目新开早开，发挥政府投资效益。

（三）强化督导督办，责任再压实。督促项目实施单位严格遵循债券资金使用范围和监管要求，严格执行专项债券项目库管理办法、负面清单和债券资金使用规程，强化债券的风险控制，加快专项债券对应项目资金支出进度，迅速安排使用，尽快形成实物工作量，推动在建项目早见成效。对资金使用进度慢的项目单位及时提醒督促，对资金使用实行“日报告、周统计、月通报”，强化目标考评，确保2020年新增债券资金使用率达标。

（四）加强业务培训，水平再提升。邀请省、市发改、财政部门专家对我区重大政府投资项目谋划申报、资金使用涉及的相关部门和人员进行专题培训，提高项目谋划和申报水平，提高资金使用效率。