——2020年9月25日在武汉市武昌区第十五届人大常委会

第三十次会议上

武昌区公安分局政委  江帆

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大法制委员会《关于开展2019年度办案质量检查的工作方案》（武昌人法[2020]2号）要求，我们对2019年度办案质量开展了全面自查。现报告如下：

一、2019年度办案工作整体情况

2019年，区公安分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府坚强领导下，在区人大监督指导下，牢牢把握习近平总书记对公安机关提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以全力做好新中国成立70周年大庆和武汉第七届世界军人运动会安保维稳为主线，持续加大打击破案力度，以执法监管中心为依托，着力提升执法办案质量和执法规范化建设，为武昌公安工作高质量发展提供了优质高效的法治保障。

2019年，全局共刑事拘留2063人，同比上升6.01%；批准逮捕1596人，同比上升32.78%；取保候审524人，同比下降25.67%；监视居住59人，同比下降66.67%；共移送审查起诉1697人，同比下降4.50%。

共作出行政处罚5875人次，其中，行政拘留（含并处罚款）4608人次，同比上升34.81%；警告（含并处罚款）342人次，同比上升97.69%；罚款925人次，同比下降7.5%。

强制隔离戒毒747人，同比上升19.9%；社区戒毒357人，同比上升111.24%。

全年因各类执法问题追责问责5人。

    二、上年度发现问题的整改落实情况

    针对上年度办案质量检查过程中发现的，接处警、受立案不及时、不规范、案件审核不严、程序不到位、文书制作存在瑕疵、询问笔录存在错别字等问题，采取了如下措施整改落实：

    一是加强教育培训。将提高广大民警法律素养和工作责任心作为教育培训的重点，通过多种形式，不断提高民警的法律意识、权限意识、程序意识、证据意识，组织广大民警参加市公安局主办的“局长主持，以案析法”、“博士主持，智慧汉警”等专题培训，分局举办18期“轮训轮值”培训班，不断增强广大民警执法办案的能力和水平。

    二是强化责任落实。在全局制定执法岗位职责说明书，明确各级执法主体的职责任务，逐级细化、分解，确保落实到岗、到人。制定施行了《关于进一步规范案件审核审批责任的规定》，明确案件审核审批责任，确保依法审核把关。落实执法监管责任，明确各办案单位教导员为执法监管工作的第一责任人，对本单位的执法办案质量负责。

三是严格问题整改。为解决受立案环节存在的突出问题，制定了《武昌分局接待群众上门报案“五个当场”工作规范》，进一步细化和完善了受立案工作；针对文书制作不规范、询问笔录存在错别字等问题，分局不断加强执法监督考评，并以定期发布《执法监管周报》的形式，及时通报和整改问题，全方位规范执法行为，避免案件程序不完善、案卷不规范等问题。

三、2019年度办案质量检查工作情况

（一）办案质量检查整体情况

按照相关工作要求，制定《武昌区公安分局2019年度办案质量检查方案》，采取多种方式，对2019年度我局办理的案件认真开展了自查工作：

    1、网上巡查。深度应用市公安局执法监管平台，对每日执法办案情况进行网上巡查。一是完善执法监管平台运行管理机制，平台实行24小时值守制度，由法制大队每日对平台推送的受立案、强制措施、涉案财物等方面的问题进行预警，并督促办案单位及时整改，连续4个月实现了执法问题“零推送”；二是落实执法监管责任，实行末位约谈机制，2019年3月分局主要领导对执法监管平台成绩末位的紫阳路街派出所班子成员进行约谈后，该单位执法问题推送数量明显减少。

    2、案卷抽查。由分局法制大队对2019年办结的案件进行案卷抽查，共抽查刑事案件87起，发现问题168处，抽查行政案件51起，发现问题91处。与此同时，落实即查即改机制，对发现的问题及时进行了全面整改。

    3、专项检查。坚持问题导向，开展执法突出问题专项整治活动，集中对2019年以来的刑事、行政案件进行全面清理和逐案评查，通过清查，共发现存在执法问题的刑事案件4起，行政案件5起，涉及的立案不及时、“保而不侦”、行政处罚不当等问题均已整改完毕。

（二）自查发现的问题

    1、刑事案件方面。刑事案件主要存在以下几个问题：一是存在取保候审、监视居住期间侦查取证不到位的情况，如中南所办理的一起诈骗案，嫌疑人于2018年5月15日被取保候审，一年内侦查工作推进缓慢，存在“保而不侦”的情况；二是刑事电子案卷录入不规范，尤其是电子卷宗顺序混乱问题较为突出；三是传唤、扣押等程序及法律文书存在遗漏民警签名等瑕疵；四是未依法履行告知义务，如梅苑所办理的故意毁坏财物案，对嫌疑人刑事拘留后，没有在二十四小时内通知被拘留人家属。

2、行政案件方面。行政案件存在程序不规范和法律文书制作瑕疵的问题，主要表现在以下几个方面：一是询问笔录中未注明到达、离开时间；二是传唤、拘留、强戒家属通知书未勾选理由，未具体到时分；三是拍摄照片未注明拍摄人、拍摄单位及拍摄时间。

3、电信网络诈骗、侵财类行政处罚案件方面。分局对2019年办结的15起电信网络诈骗案件及50起侵财类行政处罚案件进行了自查，发现存在如下问题：一是电信网络诈骗案件破案率较低。电信网络诈骗近年来呈高发态势，严重损害人民群众财产利益。但由于该类犯罪的跨区域化、信息化、集团化特点，侦办具有相当大的难度，破案率较低。二是电信网络诈骗案件取证困难，批捕率不高。电信网络诈骗团伙分工明确，且具有非接触性特点，证据的关联性不易满足，可能导致对部分犯罪嫌疑人刑事责任无法认定的情况，案件的深挖难度较大。

（三）存在问题的原因

1、执法责任心不强。少数民警执法责任心不强，工作不到位、不负责，没有树立以人民为中心的法治理念。尤其是出现了一些程序问题、法律文书瑕疵问题，反映出一些民警对待案件态度不端正、不负责，使本可以避免的问题发生。

2、缺乏程序不够。部分民警办案程序意识较差，不按照法定程序执法办案，如没有将追赃挽损的情况附卷，导致案件程序不完整，部分民警执法随意性较强，程序意识较差。

    3、执法能力不硬。出现上述问题也反映了民警学习不主动、不深入，分局法律培训缺乏针对性，导致民警的执法能力不足，执法办案存在瑕疵。

四、整改措施         

下一步，我局将以问题为导向，推进执法管理，强化法治保障，筑强执法权威，不断提升执法公信力，努力推进我局执法规范化建设在更高层次向纵深发展：

（一）理论与实践两手抓，开创执法办案工作新局面

    以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，深入学习和贯彻习近平总书记在中国人民警察警旗授旗仪式上的重要训词精神，坚持用理论武装头脑、指导实践，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命，确保跟上党中央要求，跟上时代前进步伐。

    （二）教育与惩戒两手抓，增强民警执法责任心

按照上级公安机关的要求，在全局开展为期近一年半的“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，把规范执法作为教育整顿重要内容抓在手上，牢固树立以人民为中心的执法理念，大力整顿执法不公、不严、不廉的问题，切实增强民警执法责任心。同时，加大问责力度，强化执法过错的问责机制、通报机制，令全局民警举一反三，引以为戒，警钟长鸣。

     （三）“线上”与“线下”两手抓，增强民警执法程序意识

“线上”以市公安局执法监管平台为依托，实现对执法办案的全流程监管，始终以执法问题“零推送”为目标，不断规范执法行为，避免出现执法程序不规范问题；“线下”在案件审核审批过程中，要加强对办案程序是否合法的审核把关，在执法质量监督考评等工作中，适当提高程序问题扣分的权重，提升民警的程序意识和依照程序办案的能力。

   （四）培训与自学两手抓，提升执法能力水平

首先，坚持以审判为中心的思想，采取轮值轮训、专题辅导、视频讲评、网上考试等多种形式进行执法培训；其次，充分利用省公安厅“学法辅导”、市公安局“移动学法”平台等资源，做到“每日一学习，每日一提升”，逐步提升全局民警的法律素养；第三，鼓励民警参加并通过国家法律职业资格考试和高级执法资格考试，加强法制人才储备，全面提升分局民警执法能力水平。