——2020年11月26日在武汉市武昌区第十五届人大常委会

第三十二次会议上

武昌区人民政府办公室主任  李远华

主任、各位副主任,各位委员：

受区人民政府委托，我向常委会报告区十五届人大五次会议议案、建议办理工作情况，请予审议。

一、议案办理情况

2020年，区政府承办区十五届人大五次会议议案2件，即：一号“关于打造全市营商环境最优城区的议案”，二号“关于推进武昌教育高质量发展，增强武昌教育核心竞争力的议案”。办理情况如下：

（一）一号议案办理情况。办理要求：坚持问题导向和需求导向，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，进一步加快政府职能转变，深化“放管服”改革，使政务服务更加透明便捷，监管执法水平更加高效公正，群众获得感有所提升，市场主体活力和社会创造力持续迸发，为武昌经济社会发展提供强劲动力。办理举措和成效如下：

一是着力抓好营商环境条例的贯彻落实。建立健全优化营商环境工作组织领导体系、评价机制和考核机制。制定优化营商环境实施方案、任务清单，明确工作举措、任务时限、责任单位。组织开展优化营商环境工作培训，普及相关业务知识。加大督办力度，强化沟通协调，强力推进优化营商环境举措落实到位，有序推进目标任务的落地见效。截至目前，印发办理工作简报8期、优化营商环境考评通报4期，市级以上媒体正面宣传报道100余篇。

二是着力创建一流的市场环境。深化商事制度改革。推进开办企业“全程网办”，实现企业开办1个工作日内办结；深化企业登记全程电子化改革，落实24小时网上申报和自助服务区全程帮办。截至目前，新增市场主体12569户，累计办理各类企业设立、变更、注销登记33935件。落实减税降费政策。落实国家7批28项支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策，1-10月全区新增减税降费19.27亿元，预计全年超过20亿元；提高办税服务效率，办税企业群众平均等候时间缩短为4.86分钟，业务办理平均时间缩减为2.88分钟。规范涉企行政性收费。加强全区行政事业性收费管理，对区妇幼保健院等4家执收单位收费情况的财政票据实时检查，严格落实“收支两条线”规定。提高政策兑现效率。积极开展2020年度政策兑现落实工作，兑现区优质存量企业奖励121家、3928万元，兑现重点产业发展奖补资金51家、2303万元；提前完成全年5000万元兑现指标；补贴疫情服务企业电费799万元。清理政府拖欠工程款。建立清欠挂牌督办制度，每周督办欠款偿还，累计还款1141.8万元，欠款偿还率100%；开展清欠“回头看”，预防边清边欠等问题反弹。

三是着力优化政务服务环境。深化“四办”改革。推行“三个一”（一网通办、一事联办、一窗受理），实行“三个办”（就近办、自助办、承诺办），精简规范事项、环节、材料、时限和跑动次数，实现马上办77.8%、网上办100%、就近办95.7%、一次办100%；开展金牌“店小二”评选，增设找茬窗口，推行政务服务评价“一事一评”“一次一评”、群众点评和政府督评；启动政务服务综合体建设。优化重点事项审批流程。实行审批事项告知承诺制，3个工作日完成资料核验；重点项目行政审批提速50%以上；企业投资项目备案基本实现当天办结；5类工程建设项目审批取消报建环节，简化施工许可前置条件；工程建设项目审批服务所有标准件全部集中在政务中心办理。清理规范中介服务。实行中介事项清单动态调整，清理规范行政审批中介服务事项39项；实施第三方中介机构备案制，持续降低政府采购代理机构准入门槛，规范代理机构备案工作，定期开展专项检查，加强代理机构监管。畅通投诉举报渠道。召开5场政企座谈会收集企业意见和建议；实施群体性、反复性投诉等重点案件包案制度，努力做到“案结息诉、群众满意”；深化民呼我应改革，累计受理营商环境类案件95件，办结满意率100%；打造“武昌的企业找武昌”“武昌的企业武昌帮”的营商氛围。

四是着力营造开放公平的竞争环境。加强法治政府建设。完成“七五”普法总结验收工作；持续落实政府规范性文件合法性审查、备案和清理，依法办理行政复议案件101件；办理法律援助案件1223件；35家律师事务所通过公众号、网络直播课模式对企业复工复产提供法律帮助，开展线上免费法律直播课80次，线下小型法律讲座15次。加大信息公开力度。公布政府投资项目审批备案事项；及时推送和发布中小微企业纾困资金申报通知；持续推进信用体系建设，开设“信用武昌”专栏，不定期发布信用体系政策法规、双公示信息和信用修复办法；每月收集报送信用状况监测预警指标数据，实现信用信息共享查询；常态化推送行政许可、行政处罚“双公示”数据，累计报送数据4603条。加强市场监管执法工作。深入推进“双随机、一公开”监管，建立健全“一单两库”（抽查清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库），公布武昌区随机抽查事项清单（2019版），完成3693家餐饮服务、食品经营、烟草专卖、人力资源服务、房地产经纪等多个领域企业双随机抽查，完成拍卖市场专项整治、电子商务平台经营主体抽查工作。规范政府采购和招投标工作。公开政府集中采购目录、限额标准、购买服务指导性目录、负面清单和采购流程；落实政府采购代理机构备案制度；加强监督管理，专人专岗审核采购公告；落实采购单位预留政府采购预算金额的40%以上面向中小微企业采购。

（二）二号议案办理情况。办理要求：紧紧围绕立德树人根本任务，秉承绿色教育理念，坚持“三不”（坚持教育传统不忘本、遵循教育规律不折腾、打造教育品牌不懈怠）“三坚守”（坚守教育基本公平、坚守教育核心竞争力、坚守区域教育发展大格局）“六大工程”工作思路，统筹做好教育教学“两手抓、双促进”，打造与武昌社会经济发展相匹配的高质量教育，持续提升武昌教育的竞争力、影响力和辐射力。办理举措和成效如下：

一是实施空间升级工程。加大学校建设力度，以急需先建为原则，优先教育供地、优先学校建设，省实验中学等6所学校改扩建项目加快推进；均衡优质资源配置，新增2所教办园，新增公办幼儿园学位630个、民办普惠性幼儿园学位840个、公益普惠性幼儿园学位1470个；提升学校建设品质，按照“集中投放、高标设计、强化品控”原则，借力国家中心城市核心区建设和旧城改造，高标准打造实验中学等一批窗口学校。

二是实施人才培养工程。加强教师队伍建设，义务教育阶段学校骨干教师占比15.3%，位列全市之首；加快推进“区管校聘”人事制度改革，有效激发教师队伍活力；狠抓师德师风教育，健全师德师风建设长效工作机制；加强干部队伍建设，开展青年后备人才综合素质大练兵，提升综合素养，增强履职能力。

三是实施评价优化工程。推进绿色教育评价体系建设，构建大数据管理服务平台；优化绩效考核体系，发挥评价导向作用；完善绩效工资考核发放制度，探索建立绩效工资增量部分二次分配制度，不断提高教师待遇水平。

四是实施质量提升工程。持续打造学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多元特色发展、职业及社区教育协调发展的教育服务体系，办好老百姓家门口的每一所学校；坚持绿色质量提升方式，落实立德树人根本任务，构建多方合作育人体系；推进新高考研究实践，建立“区—片—校”三级研训网络，探索构建校本课程体系。2020年中高考成绩多项指标创历史之最。

五是实施安全保障工程。持续推进党风廉政建设，严格落实意识形态责任制，加强党性教育，坚定维护政治安全；抓好常态化疫情防控工作，确保复学安全；加强校园安防硬件建设、深化“警校家”联动机制、强化安全教育等，保障校园安全。

六是实施品牌打造工程。大力培养“名教师”，拥有在职省、市名师21人，在职特级教师62人、市级骨干教师196人、区级骨干教师1249人；大力培养“名校长”，加强校级干部队伍建设，形成“源头培养、全程培养、跟踪培养”体系；大力打造“名学校”，开展武昌名学校系列宣传，有序推进素质教育特色学校和现代化学校建设，现代化学校创建率2021年将达到85%以上。

二、代表建议办理情况

（一）基本情况。2020年，区政府承办区十五届人大五次会议期间代表建议198件，全部办复完毕。其中：代表满意181件、占比91.41%，基本满意17件、占比8.59%。承办闭会期间代表建议107 件，代表满意95件、占比88.79%，基本满意12件、占比11.21%。

（二）重点督办建议办理情况。2020年，区政府承办区十五届人大五次会议重点督办建议1件，即：关于发挥社区教育作用构建武昌区基层社会治理新格局的建议。办理举措和成效如下：强化组织领导。形成区教育局牵头抓总，各部门大力支持广泛参与的工作体系。建立区级社区教育学院-街道分校-社区教学点的三级办学网络，已创办14所街道分校及38个社区教学点，学员达到36700人次，教师540人次。加强经费保障。2020年社区教育学院实际总预算金额约685万元，比去年增加60%，其中社区教育经费600万元，办公经费55万元，改善办学条件经费30万元，人均标准达5.7元，为社区教育工作顺利开展提供了有力保障。充实队伍力量。组织社区教育师资培训、打通教师专业发展通道、拟通过事业单位招考、区域内教师引进、购买社会服务等方式扩充专职教师数量；加大兼职教师和志愿者队伍建设。创新教学理念。收集整理居民学习需求，构建“公民课程”“家校共育”等课程体系，疫情期间线上开设47类课程，组建652个教学班级，常态化参与线上学习4万人次。拓展服务功能。利用“学在武昌”“武昌微邻里”等，打通服务链接和信息资源渠道，为居民教育需求提供更多入口和渠道；打造具有武昌特色的亮点名片，讲好武昌社区教育故事。

三、办理工作主要做法

（一）强化组织。区政府高度重视人大议案和代表建议办理工作，年初召开政府全会，对办理工作进行专题研究部署，建立由区长负总责，常务副区长统筹协调，分管副区长具体抓的办理工作机制。实行政府领导领办制，7名区政府领导领办人大议案、代表建议，及时调度解决办理工作中的相关问题。各承办单位成立办理工作领导小组，明确任务、责任和办结时限，确保办理工作顺利进行。

（二）强化措施。受疫情影响，今年办理工作启动晚、时间紧、任务重，各承办单位克难攻坚、按时保质保量完成办理工作。一是规范办理。充分利用互联网，落实“三见面”制度，确保和代表办前、办中、办后三沟通的要求不缺环节、不打折扣。二是统筹推进。要求各承办单位接到议案、建议后，提前安排，统筹考虑，把议案建议办理工作与本单位全年工作目标同安排、同部署，保证办理工作落到实处。三是深入调研。要求各承办单位认真研究原案，加强与代表沟通交流，深入现场调查研究，找准问题根源，制定切实可行的办理方案和办理措施。

（三）强化督办。一是协同督办。加强与人大专工委配合，及时跟踪议案、代表建议办理情况，区人大代表工委组织对代表建议办理回复进行质量评审发现的3类、50条问题全区实名通报、限期整改。二是常态督办。指导督促承办单位按要求扎实开展办理工作，对推诿扯皮、敷衍塞责、草率应付、办理质量差、不按规定时间报送答复或者报送的答复质量不高的单位，及时在全区范围内通报批评、限期整改、扣除绩效分值。三是开门督办。办理过程中邀请代表参与，认真听取代表建议，如古城建设、白沙洲街长江紫都小区1至6期绿化带管理等建议与代表一起到现场商议解决办法；在区政府门户网站设置议提案办理专栏，依法依规网上公开回复，主动接受社会和群众监督。

人大代表对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，认真办理好议案建议是政府义不容辞的责任。在区人大常委会的监督指导和人大代表的关心支持下，在各承办部门的共同努力下，2020年议案建议办理取得了一些成绩，但离区人大、人大代表和人民群众的要求与期望仍有差距，主要表现在：一是个别单位主动办理意识不强，对办理认识不到位，存在被动办理和应付了事的现象；二是有的承办单位领导小组对原案研究不深、了解不透，办理措施针对性不强；三是有的单位办理规范性不强，跟踪督办不到位，文稿回复存在文不对题、语句不通、张冠李戴等问题，办理质量不高。在今后的工作中，我们将坚持问题导向，优化办理流程，强化督办力度，突出办理实效，不断提高群众满意度，为武昌建设高质量发展示范区作出新的更大贡献。