--2019年11月29日在武汉市武昌区第十五届人大常委会

第二十五次会议上

区国资局局长 胡体宇

主任、各位副主任，各位委员：

根据《武昌区人大常委会关于建立国有资产管理情况报告制度的决定》（武昌常字〔2019〕17号）的有关要求，为建立健全国有资产报告制度，加强人大对国有资产管理的监督，促进国有资产管理和治理体系建设，受区人民政府委托，现将2018年度我区企业国有资产情况报告如下，请予审议。

一、企业国有资产总体情况

（一）企业国有资产总量

2018年我区企业国有资产统计范围内国有及国有控股企业共计71户，其中一级企业19户、二级企业39户、三级企业13户，分属建筑业、房地产开发经营、租赁和商务服务业、政府投融资平台等四大类型企业。企业国有资产总额466.82亿元，同比增长6.31%；负债总额370.63亿元，同比增长4.44%；所有者权益总额96.19亿元，同比增长14.21%；资产负债率79.39%，同比下降1.43%；实收资本54.41亿元，同比增长11.95%；累计实现营业收入14.49亿元，同比增长39.86%；实现利润总额1.74亿元，同比增长523.60%。

（二）企业国有资本布局情况

从行业分布看，截至2018年底，按照《国民经济行业分类》划分，19户公司经营范围分属四个行业：

一是建筑业。共2户企业，分别是武汉市武昌市政建设（集团）有限公司和武汉市昌园园林绿化工程有限公司。总资产13.10 亿元，净资产3.23亿元，营业总收入9.19亿元，利润总额0.71亿元。

二是房地产开发经营。共3户企业，分别是武汉市武昌区房地产公司、武汉市政通实业有限公司、武汉市武昌昌大住宅开发有限公司。总资产42.83 亿元，净资产8.86亿元，营业总收入2.71亿元，利润总额0.06亿元。

三是租赁和商务服务业。共9户企业，分别是武汉黄鹤集团股份有限公司、武汉昌安保安服务公司、武汉世纪尚文孵化器有限公司、武汉武昌区环卫有限责任公司、武汉市武昌区建设局劳动服务公司、武汉弘德工程项目管理有限公司、武汉市武昌家园拆迁安置事务所、武汉市武昌商场集团股份有限公司、武昌区水务局劳动服务公司。总资产2.20亿元，净资产0.47亿元，营业总收入1.22亿元，利润总额-0.056亿元。

四是投融资平台。共5户企业，分别是武汉兴昌国有资产投资管理有限公司、武汉市武昌城市环境建设有限公司、武汉市武昌城市开发投资有限责任公司、武汉市武昌滨江投资有限公司、武汉武昌文化创新发展有限责任公司。总资产408.69亿元，净资产83.63亿元，营业总收入1.37亿元，利润总额1.03亿元。

（三）风险控制情况

我区严格按照省市有关国有企业经营管理、对外投资、兼并重组、破产清算等方面的政策要求，加强国有资产风险防控监管，2018年度国有企业内控未发现重大风险事件。

为深入贯彻落实市委、市政府依法治市重大部署，加快推进全区国有企业法治建设进程，以组织区属国有企业参加省市“法治建设示范企业”创建活动为契机，积极引导区属企业建成决策层为主导、员工为主体、总法律顾问和法务机构为主力的组织体系；责权清晰、约束有效的责任体系；事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范制度体系，努力打造成为治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。2018年，我区市政公司荣获湖北省“法治建设示范企业”称号，区兴昌公司荣获“全市百佳法治建设示范单位”称号，弘扬了法制精神，取得了良好的社会效果。

（四）收益和分配情况

2018年共完成国有资本经营预算收入684万元，按照“以收定支、收支平衡”的原则，结合区属国企报送区级国有资本经营预算支出项目合理安排支出752万元（含上年余额68万元），主要用于企业解决历史遗留问题、改革成本支出和国有企业资本金注入，其中武汉市武昌市政建设（集团）有限公司722万元，武汉兴昌国有资产投资管理有限公司30万元。

（五）企业高管薪酬情况

19户一级企业中纳入高管薪酬统计的国有企业共11户，其余8户中，2户今年已注销，5户高管人员由其他企业高管兼职，不在本单位获取薪酬，房地公司薪酬按事业单位性质发放，不计入薪酬统计范围。11户企业高级管理人员共计52人（含重要二级企业），平均年薪19.08万元。

其中：薪酬较高的国有企业为政通公司，高级管理人员3人，人均年薪37.64万元；薪酬较低的国有企业为武昌商场集团，高级管理人员1人，年薪4.28万元。武昌商场集团属留守型企业，年度内无经营活动，主要解决改制遗留问题，维护企业各方稳定。

根据市人力资源和社会保障局关于发布《武汉市人力资源市场工资指导价位》的通知，区属国有企业高级管理人员平均月薪为6195.48元与我市人社部门统计的1337户企业高级管理人员的平均工资相比，大部分区属国企高于低位数（月薪3800元），部分区属国企低于中位数（月薪7740元），所有企业远低于高位数（月薪38150元）。

表1 武昌区属国企高级管理人员基本月薪水平

二、国有企业改革情况

（一）稳妥推进国有企业公司制改制工作

认真贯彻落实中央、省和市关于深化国有企业改革的有关文件精神，依据《公司法》及相关法律法规，积极推进本区全民所有制企业改制成公司制企业。拟定《关于推进区属从事生产经营活动事业单位转企改制工作的指导意见》、《武昌区出资企业改制实施暂行办法》。截止目前，已完成区市政工程总公司、政通公司公司制改制，正积极推进区房地产公司经营性事业单位转企改制，指导区房地产公司制定改制实施方案，完成区房地产公司清产核资报告和资产评估报告的审核工作。

（二）积极推进区属投融资平台整合发展

推进区属投融资平台公司整合工作。研究制定《武昌国资控股集团组建方案》，初步完成集团公司架构搭建和工商注册。目前,正在组织对区兴昌公司、区文创公司、区市政公司、区政通公司、区滨投公司等单位开展清产核资审计,待审计结束后将其划入集团公司,完成股权整合。

（三）有效落实“三供一业”分离移交工作

根据中央、省、市和区委、区政府国企改革要求，协调推进辖区内国企家属区供水、供电、供气和物业移交工作，成功促成辖区内中央、省属21家国有企业职工家属区物业管理职能移交区房地公司或所在街道办事处，涉及楼栋403栋，家属17866户，面积130.31万㎡，维修改造资金1.34亿元。

三、企业国有资产监管情况

（一）加强国有资产管理制度体系建设

目前，我区对区属国有企业主要采取直接监管和委托主管部门监管相结合的方式进行管理，根据中央、省市关于企业国有资产监督管理的要求，结合实际，我区出台了《武昌区企业国有资产监管清单》等一系列国资监管文件。2018年制定并印发了《武昌区国有出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）》，与兴昌公司等5户区属国有出资企业负责人签订了经营业绩考核责任书，将经营业绩考核结果与区出资企业负责人薪酬分配挂钩，为领导人职务任免提供决策依据；为准确体现国有资产的价值量，制定并印发《武昌区国资办资产评估项目评审专家库管理办法》，以保障国有资产所有者和经营者、使用者的合法权益。

（二）加强改制企业“三金”使用情况监督检查

开展2017年度企业改制资金、解困金、医保救助金使用情况专项审计，督促相关单位进行了整改，清退违规资金0.4万元，保证资金使用安全，为2018年度资金核拨提供依据。2018年全年拨付解困金505.35万元、医保救助金410万元、2017年至2018年改制专项资金1226.93万元。

（三）完善监管机制，防止国有资产流失

畅通监管渠道，认真办理群众来信来访案件。对信访件中反映的区药材公司国有资产漏报情况进行了认真调查，通过实地勘察丈量、多次走访当事人、召集上访人了解情况、查阅历史资料等形式，证实国有资产漏报情况。在区纪监委领导的指导下，征求法律顾问意见后，对漏报房产进行资产评估，并追缴原区药材公司漏报国有资产561.65万元，避免了国有资产的流失，切实维护了国家利益。

（四）境外投资形成的资产管理情况

本区无境外投资形成的资产。

四、国有企业履行社会责任情况

（一）助力军运会，彰显城市风采

在军运会立面整治施工中，区房地公司圆满完成对黄鹤楼俯视线片区110栋房屋的综合整治，整治立面31万㎡，屋面6.6万㎡；对水果湖保障线路片区47栋房屋进行立面整治，整治面积13万㎡。区市政公司整治房屋513栋，道路提升摊铺面积达22.4万㎡，整个项目投入人员2700余人，重要接待线路沿线立面整治一标段圆满完成任务；水果湖片区立面整治工程及惠明路道路改造工程达到现场验收会的要求；四水共治项目持续推进，解放路工程、金沙明渠黑臭水体整治工程、筷子湖工程、二次供水、晒湖清淤工程已全部完成，均已按目标计划通车、通水。各项保运工作有条不紊地进行，全力以赴确保接待工作圆满完成，展现干净、整洁的城市面貌。

（二）承担保障工程，打造幸福社区

区房地公司现管理公租房2258套、较上年增加1117套，已完成分配1578套；廉租房344套、已分配340套。此外，为贯彻落实区委、区政府《关于实施创新驱动发展战略的工作意见》，区房地公司投入使用财政专款3973.85万元建设人才公寓项目，为留住创新人才提供保障；区市政公司全年打造幸福社区、红色物业、二次供水、黑臭水体整治等15项民心工程，为营造干净整洁、宜居宜行的社会环境贡献力量。

（三）担当社会责任，传递爱与关怀

区市政公司在2018年初和年底两场融雪除冰应急抢险救援中迅速响应、挺身而出，得到社会多家媒体报道和赞誉，提升企业社会形象；前往新洲区乌钵窑村开展精准扶贫工作，选派公司干部驻点扶贫，进一步落实区委区政府关于精准扶贫要求，彰显企业责任担当。

五、存在的问题和下一步主要工作安排

今年是区政府向区人大常委会报告企业国有资产管理情况的第一年，通过这次报告工作，进一步摸清了全区企业国有资产“家底”，也反映出管理中存在的一些问题：一是国有企业管理体制尚未完全理顺，还存在多头管理、职责不清的现象，且企业规模较小、市场竞争力还有待进一步提高；二是企业法人治理结构还不完善，企业会计核算和财务管理不够规范，高素质经营管理人员缺乏；三是监督约束和激励机制还不健全，国有企业监管制度建设还有待加强，监管措施还需完善。下一步，我们将继续主动接受区人大的监督，重点做好以下几个方面的工作：

（一）推动国有企业改制重组

继续推进武昌国资控股集团的整合工作，在前期推进区属国有骨干企业改革改制的基础上，按照产业定位和企业功能，夯实集团国有资产投资运营、市政基础设施建设、产业发展综合服务、功能区域拓展开发等业务板块，发挥集团聚合效应，努力做强做优做大。

（二）加快建立现代企业制度

建立政企分开的新型管理制度，明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权利和义务，形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，切实加强国有企业党的建设，做好高素质企业经营管理人才的培养和选聘，有效调动国有企业全体员工的工作积极性，更好的落实国有企业管理工作。

（三）不断完善国有企业监管制度建设

进一步建立健全国有资产管理制度，制定《武昌区国有经营性房屋资产运营管理暂行办法》，进一步规范和加强国有经营性房屋资产管理，提高国有资产有偿使用效益。制定《武昌区国资局出资企业负责人薪酬管理暂行办法》和《武昌区国资局出资企业工资总额管理办法》，规范国有企业负责人薪酬水平，鼓励企业进一步深化内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。