--2019年10月30日在武汉市武昌区第十五届人大常委会第二十四次会议上

武昌区人民政府

 

主任、各位副主任、各位委员：

今年以来，按照市委十三届六次全会关于“以改革优化环境，着力打造全国政务服务最优和营商环境最好城市”精神和马国强书记、周先旺市长的指示要求，紧紧围绕全区“红色引擎+五线推进”总体工作部署，针对区人大调研时指出的六大方面16个问题，区政府对标营商环境先进地区，坚持问题导向，深入查找营商环境短板问题，刀刃向内减流程、减时间、减材料、减成本，努力提升满意度，全区营商环境明显改善。自4月份全市优化营商环境工作每月考核评分以来，我区在全市月度考核城区排名中两次获得第一名，平均分位居全市第二。

一、主要工作推进情况

（一）建立优化营商环境工作机制

区委、区政府高度重视营商环境工作，先后5次听取汇报、专题研究。按照区委、区政府优化营商环境工作总体部署，我区一是成立了以区委、区政府主要领导为组长的全区优化营商环境工作领导小组，加强对优化营商环境工作的领导。二是建立了优化营商环境考核机制，纳入全区绩效目标考核体系，实行月度考核通报。三是建立了营商环境巡查机制，定期走访企业了解企业需求，检查政府办事窗口服务质量。四是建立营商环境问题督办问责机制，对优化营商环境工作推进不力、服务不到位等问题及时督办整改问责。

（二）优化政务服务环境

对标营商环境先进地区，我区勇于自我加压，明确提出企业开办等7项营商环境重要指标在市级目标基础上再提速10%，努力打造一流政务环境。

1、推进审批服务事项对标优化。将全区政务服务事项进行“四办”梳理分类，对标优化办理环节、时限和材料，实现“马上办”事项559项，占比65%；“网上办”事项785项，占比92%；服务个人“就近办”事项241项，占比86%；“一次办”事项811项，占比95%。清理规范审批服务事项环节，累计清理大项42项、子项86项，明确了法律法规、办理条件和办理时限。对照国标系统，形成区、街道两级需要保留的证明事项通用清单，持续落实“减证便民”。

2、推进重点领域改革提速增效。一是深化工程建设审批制度改革。全区工程建设涉及的13个部门及水电气企业全部入驻区行政审批局窗口，实行建设工程项目审批“一窗受理、告知承诺、集成服务”。推广应用工程建设项目“多规合一”系统，所有工程建设项目均在工程建设项目审批管理系统上完成审批。将工程建设项目每阶段的审批事项进行合并或内部协作优化，减少审批环节。调整审批流程，优化全流程工程建设项目审批事项数到17个。通过实施并行办理、告知承诺制、联合图审和联合验收，进一步精简了办理时限。推广运用电子证照库，精简申请材料到37份。二是持续推进商事登记制度改革，税务、社保、银行等部门进驻政务服务大厅设立企业开办专区，实现企业开办最多跑一次。推广运用企业开办“一网通办”平台，实现企业设立“全程网办”。三是深化不动产登记改革。全面优化不动产登记“三窗联办”流程，完善房屋交易、税收和不动产登记“一表申报、一窗受理、一网通办”。率先在全市范围内开展“同城通办”登记业务，实现跨区办理商品房不动产登记。全面实现不动产登记交易自助缴费，推行房产抵押、抵押解封“不见面服务”（即银行和抵押人不来窗口，直接去就近银行办理即可）。

3、推进政务服务“一网通办”。一是全力推进全省“一张网”建设。录入发布区、街道、社区行政权力和服务事项5458项，开通统一收发件系统、开通“综合窗口”、实现“网上可办”。归集整理电子证照116类，实现营业执照等证照36类证照应用共享。湖北政务服务网累计注册自然人16万余人。二是加快“一张网”对接全国一体化平台。组织全区35家单位对照国家标准建设新的职权系统，全区累计认领发布事项1026项，开启全省通办事项82项，动态完善办事指南。三是推行24小时自助服务区“自助办”。在全市率先建成区、街、社区24小时自助服务区12个，部署41台24小时自助政务服务终端，率先实现政务服务“五级联通”。

4、推进政务服务中心提能增效。完成区政务中心叫号系统、视频监控系统端口开发，率先与湖北政务服务网对接。24小时电话咨询服务系统实现一号咨询。政务服务事项进驻实体大厅比例达100%。调整优化窗口布局，健全“综合窗口”服务模式，一窗受理事项比率达到80%以上。优化窗口服务环境，办事大厅实现WIFI全覆盖，提供免费复印、邮寄、充电、便民伞、饮用水等便民服务。

5、持续推进审批服务下沉。一是优化街道行政事务服务中心职能，上收社区、下放区职能部门、平移街道内设机构原先承担的政务服务项目131项，逐项完善办理流程，实现35项“主动帮你办”、 21项“全程网上办”、75项 “现场一次办”。二是推进企业办事不出园区。向园区、楼宇运营方颁发“武昌区园区政务服务专窗”授牌及“园区政务服务专窗授权委托书”，形成商事登记与楼宇经济（园区）发展无缝对接，固化“直通车”审批服务通道。

（三）优化投资贸易环境

1、扩大市场开放。深入贯彻落实《市场准入负面清单（2018年版）》，明确各部门职责任务。在区门户网公示《负面清单》，提高社会知晓率。分批分专项开展自查自纠，全面梳理区级行政许可事项，对许可事项的名称、设立依据、申办流程、申请材料作详细说明和界定。建立与清单事项相衔接的行政审批机制，避免出现清单事项和实际审批“两张皮”，并执行“全国一张清单”模式。对法律法规明令禁止范围外的事项一律开放，实现各类市场主体依法平等进入。

2、推进项目建设服务。以区投资工作委员会为平台，坚持每周调度，围绕项目策划、征收拆迁、土地出让、项目开工等全链条推进，迄今已连续组织召开37次工作会议，对102个议定事项进行督办，有力推动了各项重点工作。纳入2019年的198项区级重大项目，已实现投资207.08亿元, 完成计划的89.14%。其中，30个区级新开工项目南华船厂南等8个项目已开工建设，58个在建项目进展顺利。

3、清理整治中介服务。规范行政审批中介服务事项40项，对外公布中介事项名称、涉及审批事项名称、收费标准、设立依据、办理事项等，并实行中介事项清单动态调整。开展“红顶中介”集中专项整治行动，对中介服务机构实行“宽进严管”监督管理方式。

4、规范政府采购行为。落实“放管服”要求，进一步放宽市场准入条件，破门槛、解限制、明清单，在市场准入、审批许可、招标投标等方面全领域用力。严格执行《武汉市政府采购负面清单》，明确26项禁止事项，对实行歧视性待遇或差别待遇的行为严查快处。转变政府采购管理方式，实现监督管理转身，变直接管理为间接管理，变审核审批为备案管理。加强“武昌区政府采购预算执行监督管理系统”、“电子商城平台”与“预算管理”、“国库支付”等系统的业务协同、数据共享，及时动态监测政府采购行为。及时公开政府采购招标信息、成交结果、合同签订信息，接受全社会监督。建立合同全过程跟踪机制，严查规避监管的政府采购行为，实行阳光采购。加强政府采购诚信建设，充分运用中国政府采购网“政府采购严重违法失信行为记录名单”等违法失信平台数据，建立供应商、采购代理机构、评审专家在参加政府采购活动中的违法行为反馈机制和处理机制。

5、加强招投标管理。广泛实行采购计划、采购合同网上备案制度。支持中小企业发展，落实停收投标保证金和政府采购中小微企业预留政策。印发《关于进一步规范自行采购管理的通知》，对自行采购加强管理。开展房屋建筑和市政基础设施、交通、水利工程建设招投标领域专项整治行动，印发《关于在全区开展招投标领域专项整治活动工作方案》，推动跨部门协同监管。

（四）优化法治环境

1、加强知识产权保护。以保护驰名商标、地理标志、老字号注册商标为重点，持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法行动，开展“订单式”打假执法行动6次，有效维护市场主体合法权益。做好辖区企业高价值专利培育，为企业提供全方位服务。组织“严格知识产权保护  营造一流营商环境”为主题的知识产权宣传周活动，召开知识产权代理机构工作会、开展非诉机构统计以及金融相关知识培训等，鼓励和引导有条件的企业进行知识产权质押融资。加强对全区优势产业和企业培育和扶持，为200家企业开展了质量提升培训，促进企业进一步提高产品质量和市场综合竞争力。今年以来，辖区申请发明专利2065件，授权发明专利821件。

2、妥善解决商事纠纷。着力化解商事纠纷，降低解决纠纷的诉讼成本。强化对诉讼全流程精细化管理，有效压缩各环节办理时间和周转时间。持续优化送达、庭前准备、庭审、裁判文书制作等各环节的繁简分流工作机制。进一步推进诉调对接平台建设，提升多元化纠纷解决的行业化、专业化水平。与湖北银行业纠纷调解中心签订《诉调对接实施方案》，初步形成共建共治共享调解服务体系格局，探索
“调解协议+司法确认+强制执行”合作模式，成效显著，调解协议履约率达78%。

3、落实企业破产制度。严格按照法律及司法解释的相关规定，着力完善破产案件审判机制，及时受理符合立案条件的破产案件10例。落实市法院《执行案件移送破产审查工作指引》，全力推进执行案件移送破产审查工作，做好执行转破产案件选取和移送工作，加强执行程序与破产程序的有效衔接。依托市法院破产救助基金，努力解决无资产企业破产费用问题。强化多部门协调，推动市级破产案件府院联动机制向基层延伸，解决破产企业职工安置、税费减免、资产处置、企业信用修复、工商注销登记、涉案资产查控、引进战略投资人、维护社会稳定等一系列与破产相关的衍生社会问题。   

4、推进社会信用体系建设。在区政府门户网站开设专栏，汇聚链接“信用中国”、“信用湖北”、“信用武汉”、“信用武昌”网站，发布信用政策法规，宣传普及信用知识。每周常态化向信用平台推送行政许可和行政处罚“双公示”数据，每月按时收集报送信用状况监测预警指标数据，实现信用信息共享查询。落实信用红黑名单管理制度，对媒体曝光和部门通报的网络诈骗、网贷、拖欠工资等失信案件追查到底，将失信主体信息公示到信用平台，让失信者无处可遁。加强诚信政府建设，开展了历史遗留问题和涉及政府产权问题清查工作。

（五）优化公共服务环境

1、开展短板问题专项整治。针对全市营商环境十大“痛点”问题，区政府举一反三、全面清查，多次组织企业座谈征求意见，梳理出我区影响营商环境突出问题。区投委会专题研究后，形成问题清单，明确责任单位、整改时限，每月督办整改进度。

2、完善社会服务体系。持续优化教育资源配置，确保高层次人才子女在我区学前教育、义务教育、高中阶段“有学上”，进得来、留得住、学得好。推进教育国际化进程，引进外教共教共研、搭建高水平国际交流平台，促进中外文化深度交流，与10个国际教育机构合作开展系列国际合作项目。加快市四十五中学国际化教育进程，积极开展国际教育课程建设。积极推进北外国际学校建设项目（白沙洲片区）落地。推进区域医疗中心建设，区级妇幼保健院改扩建项目（“市政府十件实事”）进展顺利，完成2家卫生服务中心搬迁过渡，积极筹划七医院新院区开工建设。加强重点专科建设，市第七医院急诊医学专科被评为2019年武汉市区级临床重点专科。

3、加强企业和人才服务。开展“双万双联”活动，主动上门服务小微科技型企业，了解企业需求、解决企业难题、助力企业发展。大力推动招才引智“一把手”工程，着力吸引各类人才集聚武昌、扎根武昌、建设武昌。围绕我区重点产业领域集聚高端人才，共引进产业领军人才8名（其中院士3名，国家级人才3名）。支持和鼓励武汉大学、武汉大学中南医院成立院士工作站和院士工作室。积极推进“百万大学生留汉创业就业工程”再深化再配套，发布我区《大学生留汉创业就业服务指南（2019年版）》，鼓励大学生留汉创业就业。开展各类大学生招聘活动，主办全市接力招聘武昌区专场和校园招聘武汉大学专场，筹集高薪优岗2万多个。持续优化大学毕业生租赁房管理，与支付宝蚂蚁金服平台合作，研发“武昌大学毕业生租赁房专业管理平台”，实现房租线上支付。不断优化人才发展环境，积极推进九万里武昌人才基地提档升级，引进专业化运营团队，提升入驻企业服务标准和水平。推荐V+人才创新创业超市申报全省优秀人才创新创业超市。积极搭建人才服务统一平台，累计开展协助办理外籍人才永久居留、高层次人才子女协调入学、组织专家体检、观看音乐会等各类生产生活服务100余次。

4、加强企业融资服务。一是开展“‘万企千亿’行动”，初步建立了《武昌区中小微企业库》、《武昌区战略性新兴产业项目库》，建立服务中小微企业融资需求定期收集机制，建立中小微企业与各金融机构联系网络。二是全力推进企业上市工作，研究起草“武昌金种子上市后备企业评选标准”及“四板挂牌后备企业备案细则”等政策文件，征集上市后备种子企业储备资源27家。主办全区首场科创板培训活动，组织上市培训会及相关路演活动10场。出台《武昌区人民政府关于加快推进企业上市工作的实施意见》，推进落实2家上市报辅奖励兑现及8家四板挂牌奖励兑现。三是推动金融支持民营经济。编制《武昌区金融支持民营经济产品手册》和中小微企业融资指引小视频。疏通企业银行融资渠道，组织举办“武昌区金融支持民营经济路演”、“金融服务民营经济‘易贷行’启动仪式”活动，约100家区内企业主要负责人参会，促成9家银行机构分别与9家区内企业签订金融服务协议，授信额达2.34亿元。四是着力防范化解金融风险。开展金融及类金融机构清理排查，对全区11家小贷公司和17家融资担保公司开展专项审计。着力化解显现风险，重点督促区内32家P2P网货机构关停转行，引导9家在营机构良性退出。

二、存在的问题

今年以来，我们不断查找营商环境短板问题，开展集中整改工作，加强问题督办，严查损坏营商环境行为。区作风巡查办今年以来调查涉及营商环境问题线索59件，运用第一种形态处理33人，重视营商环境工作逐渐在全区形成共识。但对照省市要求和先进地区，我们仍有不小差距。

（一）“四办”改革有待继续深化。一是政务服务“一网通办”不够。系统卡顿、操作不稳定，严重影响事项领取、发布进度，导致“一张网”的使用和办件不理想。二是“四办”对标优化不够细致。政务服务事项“四办”水平参差不齐，V3.0系统中事项即办率较低，办事材料、环节、时限对比先进城区仍有差距。

（二）市场主体对优化营商环境的获得感不强。企业反映在优质资源竞争性领域，民营企业未能获得与国有企业均等的机会。贷款难、贷款贵等问题仍不同程度存在，对企业缺乏针对性的扶持政策以及具体的配套实施办法，且政策兑现不一致、不透明。在土地发展空间、资金支持、人才集聚等方面的政策支持力度不大。

（三）企呼我应的工作机制还需进一步完善。对企业诉求归集不全面、反馈不够及时、处置不够果断，部门之间仍不时存在职责不清相互推诿情形，企业满意度有待提高，督办、考核等相应工作机制需进一步健全。

（四）营商环境宣传氛围不浓。宣传工作针对性不强，涉企政策宣传不到位，政企信息沟通不畅通。优化营商环境工作存在上热下冷现象，基层服务人员不清楚工作要求，损害营商环境现象时有发生。

三、下步工作举措

下一步，我们将深入贯彻落实国家、省、市优化营商环境工作要求，再加力度、再上措施，以办事对象的获得感和满意度为标准，注重优化营商环境改革实效，努力营造人民更满意、企业更有获得感的营商环境。

（一）推进政务服务建设。一是深化 “四办”改革。加大对标优化力度，结合全市审批服务对标优化成果，进一步简化时限、环节、材料，不断提高“四办”比例。加强重点领域改革对接，确保各项举措落实落细。二是加大政务服务“一张网”应用力度。完善和推广应用区、街、社区“一张网”，加快推进V3.0“一张网”系统建设和电子证照应用共享，实现互联互通。三是推广24小时自助服务建设。理顺街道政务服务体系工作管理机制，加快建设24小时政务服务自助区，实现区、街两级全覆盖，并向有条件的社区延伸。

（二）完善产业政策体系。全面分析梳理影响营商环境相关问题，建立政策快速兑现机制，推动构建统一、规范、高效、透明的产业政策体系，分层设计政策奖励标准，聚焦产业细分领域，同时加强资金统筹保障，进一步增强市场主体对营商环境优化的认同感。

（三）持续开展短板问题整改。一是开展全区营商环境现状评估。聘请权威第三方机构，以营商环境优化为导向，以全国营商环境先进地区为目标，对全区营商环境进行全面评估，注重查找问题和分析原因，提出可行性对策。二是强化整改落实。按照全区营商环境短板问题清单和第三方机构查找的问题，进一步完善整改任务清单，明确责任主体、整改要求和整改时限，定出“路线图”、列出“时间表”，实行整改工作销号管理。

（四）健全监督机制。一是严肃执纪督查。主动接受社会监督，依托长江网武汉城市留言板、民呼我应平台，收集影响营商环境的“相互推诿”、“不作为”、“慢作为”、“乱作为”行为，充分运用“四种形态”严肃查处。二是充分汇聚民意、集中民智。自觉接受区人大代表、政协委员监督，继续广泛征求企业和群众的意见和建议，开展明察暗访，查找问题纠正不足，助推营商环境优化提升。

（五）充分发挥舆论宣传和舆论监督作用。强化政府部门内部的教育培训工作，提升思想认识和工作本领，增强一线工作人员维护营商环境的自觉性。采取各种方式，及时向企业推送政府决策部署、优惠政策信息，做好政策解读。进一步密切政企沟通，合理引导预期。充分运用各类平台、媒体，总结推广便民利企的好经验、好做法，曝光侵害群众利益行为，发挥先进典型示范引领作用以及反面典型警示震慑作用。