武昌区第十五届人大常委会第二十二次会议听取和审议了区人民政府关于武昌区2019年上半年财政预算执行情况的报告，并认真进行了审议。

会议认为，今年上半年，区人民政府紧紧围绕区十五届人大四次会议批准的2019年预算草案，做了大量工作，取得了明显成效，全区一般公共财政预算执行情况总体良好。财税部门积极宣传并落实中央减税降费政策，面对外部环境变化和经济下行压力，努力组织财政收入，实现了地方一般公共预算收入和预算支出时间过半任务过半。加强预算支出管理，不断加大预算绩效管理工作力度，保障了重点工作顺利推进。稳步实施财政各项改革，财政财务管理水平得到提高。

会议指出，财政运行仍然存在一些困难和问题，应引起重视：一是财政收入增速放缓，收支矛盾明显加大。一方面国家减税降费政策效应凸显，税收收入降幅明显。另一方面财政支出持续增长，其中社会保障、教育、环境保护等增幅均在17%以上，收支矛盾加大。二是政府性基金预算执行偏慢。主要原因是土地出让速度慢，导致政府性基金收支均掉预算进度达17%以上。三是预算绩效管理工作有待加强。绩效管理体系，特别是绩效评价指标体系还不健全；重投入轻管理、重支出轻绩效的意识依然存在；部分领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题还时有发生；部分预算单位财务管理水平有待进一步提高。为此，会议提出下列意见和建议：

一、坚决贯彻落实国家减税降费政策

更大规模减税降费是党中央、国务院针对当前我国经济社会发展做出的一项重大决策，有利于激发市场主体活力。区政府要坚决贯彻落实国家减税降费各项政策，确保惠民、惠企政策落到实处。区财税部门要客观分析研判政策效应，采取积极措施，沉着应对。

二、提振信心，努力完成全年收入目标

一是要加强区域税源摸排及重点纳税户经营状况和盈利能力的分析，强化税收征管，做到应收尽收；二是要发挥财政资金的撬动作用，支持创新驱动战略实施，促进传统产业转型和战略新兴产业发展，努力培植新的税源；三是要加大基金预算执行力度，支持重大建设项目落地，为招商引资提供必要的空间，从而不断扩大税基，为财政收入持续增长奠定基础。

一、  多措并举，确保年度财政收支平衡

从上半年预算执行情况看，财政收入同比增长0.2%，财政支出却增长了10.6%，而下半年，保运转、保民生及推进经济转型、军运会环境整治、重点项目建设、政府一般债还本付息等支出有增无减，区政府及财政部门要加大财政资金统筹使用和预算稳定调节基金调入力度，盘活存量资金资产等方式平衡预算。同时要坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出，严格控制预算追加。

四、强化措施，加强财政预算绩效管理

区政府及其职能部门要认真学习和贯彻《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，进一步加强对预算绩效管理工作重要性和紧迫性的认识；要按照中央和省、市要求，结合本区实际，加快构建全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，特别是要建立和完善绩效评价指标体系，做好绩效管理工作，推动财政资金聚力增效。

二、  增强能力，提高财政财务管理水平

一是在深入分析财政收支情况的基础上，科学编制预算；二是贯彻和实施预算法，严格预算支出，强化预算约束；三是秉承严格控制增量、有序化解存量的原则，防范和化解地方政府债务风险；四是注重队伍建设，通过引入人才，加强培训、学习等方式，不断提高财务人员专业技术能力和财政财务管理水平。