——2018年8月31日在武汉市武昌区第十五届人大常委会第13次会议上
区审计局局长 付世超
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区第十五届人大常委会第13次会议报告我区贯彻实施《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）的情况，请予审议。
区政府审计机关（审计局）现有编制17个，实际在岗人员13人，均为大学本科以上学历，其中研究生2人，高级审计师2人，中级职称2人，国际内部注册审计师1人，注册会计师4人，审计署计算机审计中级考试合格2人。内设5科1室，即：财政审计科、投资审计科、经济责任审计科、行政事业审计科、综合法制科、办公室。全区共有内审机构23个、内部审计人员57名。政府采购入库审计服务社会中介机构40家（会计事务类和工程造价类各20家）。成立了以区长任组长的经济责任审计工作领导小组。审计工作经费由财政全额保障。
2016年以来，全区共审计和调查117个单位，开展57项审计项目，查出各类违规资金43.81亿元（其中管理不规范资金42.65亿元），已处理上缴财政和减少财政拨款1424万元，审减和节省投资金额1.39亿元，已作规范管理42.65亿元，移送违纪违法问题线索21件，提出审计建议138条。
近年来，审计工作的主要成效体现在以下几个方面：一是围绕财政资金监管，发挥免疫系统作用。开展区级财政预算执行、部门预算执行、税收征管审计，促进财政税收改革的不断完善以及预算单位财务管理不断规范。二是围绕民生关注热点，发挥服务保障作用。树立民生审计理念，紧扣社会主要矛盾，牢牢抓住群众关心、社会关注的热点、难点问题，从民生资金预算分配和执行情况入手，有效帮助被审计单位完善内部控制制度，促进制度完善、管理规范、效益提高。三是围绕政策法规执行，发挥决策参谋作用。2016年以来，聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”加大审计工作力度，促进区域经济社会健康发展。针对审计中发现的各类问题，共撰写审计要情专报36期，促进科学决策和规范管理。四是围绕党风廉政建设，发挥反腐利剑作用。加强与纪检监察、组织人事等单位协作，把审计监督与全面从严治党等工作紧密结合起来，审计移送问题线索后，给予党纪政纪处分17人。
近年来，区审计局及全区审计机构认真贯彻实施《审计法》，依法履行审计监督职责，坚持围绕中心、服务大局、突出重点的原则，为规范会计核算和财务管理，维护财经秩序，提高资金使用效率发挥了积极作用，主要开展了以下几个方面的工作：
1、加大宣传力度，营造审计执法良好环境。一是拓展宣传内容。坚持谁执法谁普法的原则，在大力宣传《审计法》的同时，加强《监察法》、《审计法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《国家审计准则》及《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规的宣传和解读，为审计执法打下良好基础。二是创新宣传形式。充分利用报刊、网站、微信、自媒体、发放宣传单等形式宣传审计法规。近两年，共在省级以上网站发布宣传稿件178篇次。将宣传贯彻《审计法》融入到审计工作中，在项目实施过程中，同时向被审计单位领导、财会人员宣传《审计法》，提高被审计单位的法制意识；将宣传贯彻《审计法》融入到问题研究中，积极研究审计过程中发现的新问题，以《审计法》为基础，深入剖析原因，审慎进行处理，并向被审计单位宣传最新研究成果；将宣传贯彻《审计法》融入到审计工作区域共建中，结合七五普法、文明单位创建、社区共建、结对扶贫等日常工作中，引导被审计单位和社会各界提高对审计工作的认知度。三是强化宣传效果。通过大力宣传，形成了政府领导重视、各单位主动配合、具体工作人员积极参与的局面，呈现出审计机关依法审计、被审计单位自觉接受审计的良好氛围。
2、依法履行职责，突出重点开展审计监督。第一，强化财政预算执行审计龙头作用。紧扣人大审议通过的年度财政预算报告，建立财政审计大数据分析平台，利用数据的集中和关联分析方法，审查预算分配、资金流向和执行效率，不断提高审计发现问题的精准度，连续两年财政预算执行审计报告获区人大常委会高票通过。第二，强化政府重大投资项目审计。2016年以来，我局直接组织实施工程竣工结算项目942 项，核减工程造价9831万元；委托社会中介机构跟踪审计193 项，核减工程造价1820万元；开展房屋及道路征收补偿审计100 项，征收户数28206户，涉及投资额362亿元。确保了政府重大项目实施的真实性、合法性、有效性，保障了政府重大项目顺利实施，较好地发挥财政资金的使用效益。第三，严格领导干部经济责任审计。近年来，完成22名区管领导干部任期经责审计，督促领导干部依法行政，为区委科学使用和监督管理好区管领导干部提供依据；探索开展自然资源资产审计，促进领导干部树立“五大发展理念”，推动科学发展；按照中央“三个区分开来”的要求，在审计中以事实为依据，对领导干部的直接责任、主管责任、领导责任进行准确界定；坚持经济责任审计联席会议制度，召开联席会议，编发《经责审计工作手册》，增强领导干部经济责任意识。第四，围绕民生热点开展专项资金及项目审计。针对教育、环保、卫生、最低生活保障、社区治理、物业管理、征收安置等群众关心的热点，开展了安置房房源、社区资金管理使用、物业管理经费使用、水资源资产情况等审计项目，涉及专项资金金额181亿元，维护了专项资金的使用安全，提高了资金使用效益。第五，保障重大政策落实开展跟踪审计。实施了33个保障性安居工程、6个“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实、2个“放管服”改革措施、7个社会重大投资项目、6个七军会保障线路整治项目、4个大众创业万众创新等审计项目，确保中央、省、市各项政策在我区落地见效。
3、督促问题整改，确保审计效果不打折扣。2016年以来，全区共涉及审计问题整改56个，已整改完成54个，正在整改中2个，问题整改率100%，完成率96.4%。其一探索完善整改机制。变书面送达为项目化移交，将有关事项交清楚、把具体路径讲明白，要求被审计单位制定整改方案，明确责任、细化措施清单，协助被审计单位及时修订完善管理制度，加强内部管理，实现审计整改全过程督促指导。其二开展问题整改验收和“回头看”。建立问题整改跟踪检查和问题整改销号制度，采取现场查证、集中研判、征求意见、公示公告等方式，对审计问题整改进行跟踪检查，在一定范围内公开整改情况，将审计监督与人大监督、纪委监察、舆论监督、社会监督有效结合。其三充分运用审计成果。区委、区政府领导共对审计要情专报作出肯定性批示40余篇次，特别是区人大主要领导对审计问题整改机制要情专报作出重要批示，并在政府相关部门配合下形成《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》；区政府出台《武昌区房屋征收安置商品房源购买及使用管理办法》、区财政局制定《关于加强土地出让收支管理的通知》，收回资金1108万元；南湖街等街道根据审计建议和审计决定，修订完善相关政策制度，促进内部管理规范化；按政府信息公开的要求公布审计结果，不断扩大审计工作的影响力，依法公开审计信息，接受社会监督。
4、规范执法程序，建立权威高效审计体系。首先用法律规范程序。我们在工作中始终贯彻落实《审计法实施条例》、《国家审计准则》，实施全过程审计执法控制制度，即在审计计划制定、调查了解、取证记录、审计报告编写、审计结果公布、审计整改检查到形成审计案卷的全过程，认真落实审计规范要求，使整个审计活动在规范制度约束下运行。其次树立审计工作权威。加大法规部门复核力度，积极推行网上实时审理，积极发现和纠正存在的问题；严格审计廉政纪律，对公示、承诺、监督、回访等环节进行风险防控，有效规范审计行为，防范审计风险。再次构建高效审计工作体系。积极创新审计工作方式，探索和完善了政府审计为主导、内部审计为基础、社会审计为辅助的“三位一体”审计模式，指导教育、公安、城管、水务、卫计委等战线开展内部审计工作。狠抓“选育管用考”五个环节，通过公开招标建立了包含40家工程、财务咨询公司的社会审计中介机构库，对入库的社会中介机构开展了培训、指导和考核，2016年以来，开展内审项目579项、中介机构财务审计230项、工程审计(含房屋及道路征收补偿审计)293项，充实审计力量，提高审计工作效率。
5、加强能力建设，提高审计依法行政水平。一是注重思想政治教育。持续深入开展“两学一做”学习教育工作等，通过学习党的理论知识以及审计工作新理论、新政策等，引导全区审计机构和人员进一步提高“四个意识”，坚定干好审计工作的信心和决心，为全面推进审计工作奠定坚实思想基础。二是注重培养专业能力素养。积极打造学习型、研究型机关，以审计法律法规和审计信息化为主要内容，开展教育培训50余次，覆盖审计人员400余人次，做到学用结合，实现由增强法律意识到提高法律素质的根本转变，培养和造就高素质审计干部队伍。三是注重大力加强作风建设。带头落实中央八项规定及实施细则精神，严格执行审计“八不准”工作纪律，带头转变作风，带头真抓实干，深入一线研究解决问题，推动审计事业科学发展。
在工作实践中，我们发现仍存在一些问题需要解决，主要体现在：一是审计全覆盖还存在盲点，少数二级预算单位和区属企事业单位未能纳入年初审计计划；二是内审体系不够完善，少数单位领导不重视，缺乏专门机构、专职人员、专项经费；三是监督职能拓展不够，未能从财政财务监督向经济活动全领域监督延伸，审计效能监督的方式方法有待进一步探索；四是规范权力运行有待加强，事前、事中审计不足，对查出问题的整改、问责力度还不够。
针对以上问题，我们将采取以下措施对工作加以改进：一是用新视野确立新思路，全面贯彻落实中央审计委员会第一次会议上习总书记重要讲话精神，分析问题成因，在《审计法》规定的范围内扩展延伸监督领域，拓展监督职能；二是用新导向解决新问题，以提高经济发展质量、法治政府建设、全面落实从严治党要求为导向，分析社会发展中的新问题，恪守审计权责边界；三是用新方法实现新作为，推进审计全覆盖，探索大数据审计、信息系统审计。通过围绕“三大攻坚战”，重点强化民生资金、领导干部经济责任、自然资源资产、国企国资、重点建设、政府性债务等审计，不断扩大审计覆盖面，适应审计工作的新要求。
主任、副主任、各位委员，区人大常委会对《审计法》贯彻实施情况的检查是对政府审计工作的监督和促进。我区审计工作在区委、区政府的领导下，在区人大的监督支持下，必将站在新的起点上取得更大成绩。全区审计机构将进一步贯彻落实《审计法》，切实履行好法律赋予的职责，紧紧围绕全区中心工作，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好审计监督作用，为我区建设创新性城区和国家中心城市核心区，实现武昌区高质量发展贡献审计力量！