——2018年9月27日在武汉市武昌区第十五届人大常委会第14次会议上

武昌公安分局政委  江帆

主任、各位副主任、各位委员：

按照区人大常委会的部署要求，我局对2017年度的办案质量进行了检查。现将有关情况报告如下：

一、2017年度执法工作及办案总体质量评价

2017年，我局在区委、区政府和市公安局的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下，自觉践行习总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以“提升能力，勇创一流”为目标，以强化信息化应用为动力，全面推进执法规范化建设，积极服务社会经济发展,为维护我区社会稳定和治安大局平稳提供了有力保障。2017年，我局共审核刑事立案9478起，审核审批刑事拘留1832人，取保候审625人，监视居住340人，检察院批准逮捕1106人，移送审查起诉1570人；审核行政拘留3852人，强制隔离戒毒677人，受理行政复议案件49件 ,办理行政诉讼案件34件；受理刑事复议案件4起，办理国家赔偿案件1起。2017年，分局被评为省、市公安机关执法质量优秀单位。

（一）坚持领导带头，推进法治公安建设实现新跨越

牢固树立法治工作是公安工作的生命线的理念，分局领导始终信仰法治、坚守法治，始终将法治公安建设作为基础性、全局性、先导性、根本性工作抓在手上。一是带头学法普法。组织开展领导干部“通读法条、感悟法理、恪守法律、弘扬法治”主题学习活动，形成领导干部带头尊法学法守法用法的良好氛围。二是加强组织领导。分局党委定期召开会议，研究部署执法规范化建设工作，要求各级领导干部以上率下、示范引领，坚持问题导向、加快理念转变，全面提升公安工作法治化水平，全力打造武昌法治公安“升级版”。三是强化统筹推进。制定武昌区公安分局执法规范化建设重点工作清单，明确各警种、各部门职责任务，合成联动、整体推进。职能部门开展重点工作专项督导，进行综合检查验收和执法考评，推动工作落实。

（二）坚持法治思维，推进全警法治素养实现新提升

树立法治思维引领警务工作的观念，大力加强法治教育培训，着力打造一支知法、懂法、守法、护法的公安队伍。一是组织民警学法懂法。定期开展执法讲评活动4次，深入分析研判执法问题；开展庭审旁听12次；开展网上法律知识考试12次，全局民警参考率、合格率达到95%以上；组织民警参加执法资格等级考试，38人报名参加高级执法资格考试，118人报名参加中级执法资格考试，517人参加基本级执法资格考试。二是推进普法宣传。深入贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，围绕“反恐防暴、违法犯罪预防、禁毒宣传、出入境知识、报警求助、安全防范”等“六大主题”，结合“110宣传日”、“119”消防宣传日、“4.15”全民国家安全教育人、“6.26”国际禁毒日、“5.15”经侦宣传日、“12.4”国家宪法日、“12.2”全国交通日和社会关注热点，组织开展形式多样的法治宣传活动。

（三）坚持诉讼改革，推进刑事执法质效实现新突破

主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，不断调整规范刑事执法运行机制，着力解决制约刑事执法的难点问题，改革成效逐步显现，办案质量稳步提升。一是完善受立案制度。分局建立了案管中心和20个案管室，配备专兼职案管民警和辅警40余名，集中规范在侦、未结案件卷宗材料，不断减少有案不立、立案不实等问题的发生。二是落实刑事案件归口管理。严格落实“统一审核、统一出口”工作机制，未经法制部门审核的局领导一律不批，不是法制部门移送的检察机关一律不接。三是深化案审机制改革。继续推行案审队改革，在法制部门增设案审队，见面提审犯罪嫌疑人，当面审查复核证据，依法排除非法证据，监督指导办案，变对案卷材料书面法制审核为对案件事实证据全面法律审查，做到不枉不纵，防止冤假错案，提高打击效能。全年，没有发生冤假错案，没有因非法取证被法院判决无罪的案件。

（四）坚持问题导向，推进执法监督管理实现新进步

坚持从群众反响强烈的执法问题改起，从解决执法难题做起，不断强化执法监督管理，提升执法质量和执法公信力。一是整治执法突出问题。制定《2017年武昌公安分局行政执法突出问题专项治理实施方案》，集中治理治安管理、交通管理、消防管理、内保管理、出入境管理、禁毒管理等行政执法中存在的执法不严格、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等方面的问题，发现和整改执法问题90件，行政处分3人，12件执法问题被通报。二是强化法律监督救济。依法办理行政复议、行政诉讼、刑事复议案件87起，行政机关负责人出庭应诉率95%，法律监督救济落实到位。三是规范执法场所建设。分局设立了执法办案中心、涉案财物管理中心、执法监管中心；在基层所队建设执法办案区、涉案财物管理室、执法监管室，实现执法办案一站式服务、合成化作战、智能化管理、全流程监督。

二、开展检查的主要做法

按照区人大常委会《关于开展2017年度办案质量检查的方案》要求，我局迅速制定方案，抓住检查重点，找准问题症结，研究落实整改意见，确保办案质量检查工作取得实效。检查期间，共检查盗窃电动车、非吸等重点刑事案件300起、行政案件400起，检查自纠执法问题43件,其中执法视音频管理不规范15件，受立案登记不规范8件，涉案财物登记不规范7件，执法回告不规范5件，其余执法问题8件。

（一）高度重视，精心组织。分局党委高度重视区人大办案质量检查，通过局长办公会研究通过了《武昌公安分局2017年度办案质量检查工作方案》，成立了以分局主要领导任组长，分管副局长任副组长，各职能部门为成员的办案质量检查领导小组，明确了检查的范围、方法、步骤及要求，确保案件质量检查工作落实到位。

（二）联动推进，形成合力。分局指挥处、纪委、刑侦、法制等职能部门强化条线指导、监督和管理，将案件质量检查与日常工作同部署、同检查、同考核。此外各职能部门发挥各自职能优势，聚焦案件质量检查目标任务，建立健全数据研判、联合核查、整改纠错等工作机制，同向施策、精准发力、联动推进、形成合力，有针对性采取检查措施，提高案件质量检查工作质效。

（三）把握重点，促进办案。案件质量检查工作遵循客观公正、发现问题、解决问题的思路，结合检查重点对发现的问题进行梳理、通报和整改，提出切实可行的解决问题的方法，反馈办案部门促使执法办案质量的提高。本次检查重点突出盗窃电动车案件和非法吸收公众存款案件，其中通过自查盗窃电动车案件，发现盗窃电动车案件破案率低未达群众期盼。经反馈刑侦战线，今年分局设置固定地点免费为群众安装电动车防盗芯片，深入推进电动车物联网建设，预防电动车被盗，提高挽损率。通过自查非法吸收公众存款案，发现该类案件追赃减损力度不够，追回涉案财物较少。经反馈和指导经侦战线，加强了案件侦破力度，明确了追赃减损机制，截至目前分局立案侦查120起非吸案件，追缴涉案资金资产总价值33.28亿余元，占涉案总资产的50.8%，远超全市40%、全国20%的平均水平。

（四）落实责任，完善机制。分局对案件质量检查工作中问题突出、工作落后的单位、民警，采取诫勉谈话、挂牌整治、限期整改等方式开展督导问效，明确问题整改目标、措施、责任和进度，防止执法问题反复回潮、边整边冒，确保问题整改到位、责任追究到位、漏洞堵塞到位。为了确保责任落实到位，分局不断强化问责机制建设和保障，依据《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《武昌公安分局执法质量考评工作方案》、《执法监管中心运行管理细则》等规定，严格落实《武昌区公安分局民警执法过错责任追究试行办法》规定，做到明确责任，依法追究。

三、存在的问题及原因

2017年以来，我局紧紧抓住全面深化公安改革有利契机，强力推动执法规范化建设，细化执法规范化建设目标任务、实化工作措施、量化建设标准、狠抓工作落实，提升了执法办案水平，执法问题逐年减少，存在的问题主要表现：

（一）受立案工作不规范。公安部《关于改革完善受案立案制度的意见》下发后，明确了公安机关受案、立案工作的程序，但部分民警未能完全适应新形势新规定的要求，在执法过程中，存在着不及时受立案、执法不回告等问题，引起了群众的不满。为彻底解决受立案环节存在的问题，提升群众满意度，我局在今年下半年开展《执法突出问题专项整治》，重点整治受立案环节问题，解决“报案不立案、立案不侦办、侦办不回告”等执法突出问题。

（二）执法程序不严格。部分民警执法办案重实体、轻程序思想还存在，导致出现程序不规范问题。如有的辨认笔录中只有1名侦查员签名；有的未按规定及时委托鉴定；有的对扣押物品未制作扣押笔录；有的笔录仅有一名办案人员签字等。

（三）调查取证不全面。有的民警在查处团伙案件时，只处理了现场抓获的违法犯罪嫌疑人，没有深入收集证据，没有对房东、法定代表人、幕后利益者进行及时调查，致使对案件幕后的组织者、经营者、获利者追处不力。导致侦查工作不深入。

产生上述问题的主要原因：一是执法为民的理念树立的不牢；二是法律基本功不扎实，证据意识、程序意识不强；三是工作责任心不强，就事论事，得过且过。

四、整改措施

将以本次执法质量检查为契机，全面落实区人大常委会的审议意见，继续加强执法规范化建设，不断提高我局执法办理质量。

一要强化执法理念。将“全域执法”理念根植于一切执法办案活动之中，强化执法针对性、实用性教育，通过深入开展庭审旁听、以案析法、专题辅导、专家讲评、网上考试等多种形式的培训活动，培养民警的法律意识、权限意识、程序意识、证据意识、保密意识，牢固树立依法治国、依法行政、执法为民、公平正义理念，切实推进分局执法规范化进程。

二要强化责任落实。制定执法岗位职责说明书，明确各级执法主体的职责任务，逐级细化、分解，确保落实到岗、到人，坚决做到办案单位规范录入，法制大队严格审核。推进执法标准化、规范化、信息化建设，不断提高案件、涉案财物、执法音视频管理水平，做到一个流程办案、一个标准衡量、一套系统监管，努力提高全局民警履职尽责能力。

三要强化问题整改。坚持问题导向，完善执法质量考评机制，充分运用信息化手段严格开展执法考评工作，用好用足执法监督管理平台，确保“及时发现、及时整改”。强化执法督导检查，对集中、突出反映的各类执法问题，深入剖析其成因，研究制定整改措施，全力防止和控制类似问题再发生，努力实现“执法问题最小化”。

四要强化责任追究。严格落实《湖北省公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法》和《武汉市公安局规范执法“五个必须”纪律规定》要求，对督导自查、执法考评、平台推送中发现的执法问题、执法错误，通过自下而上、逐级查找的方式，认真开展倒查，根据情节轻重、影响大小，依法依规进行问责，务求“有责必究、有错必改”。

五要强化执法监管。定期开展执法情况监管研判，每月组织有责单位对全局执法现状进行研判、评估，查找问题、不足，提出工作重点、建议。建立“周排名、月通报、季讲评”制度，强化基层单位对标对表观念，增强基层对标看齐意识，在全局营造争优创新的良好氛围。

六要强化标杆引领。积极开展“执法规范化示范单位”创建活动，深入挖掘基层所站执法工作特色和亮点，认真总结执法规范化建设“武昌经验”，擦亮执法规范化建设“武昌品牌”。集中评选“十大优质案件”、“十差劣质案件”“十佳办案能手”，充分发挥模范标杆的引领作用。将执法业绩与评优评先、晋职晋升挂钩，全面激发民警工作活力。