——2018年8月31日在武汉市武昌区第十五届人大常委会第13次会议上
武昌区人民法院
区人大常委会：
上半年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，按照区委“红色引擎+五线推进”总体工作部署，忠实履行宪法法律赋予的职责，推进新时代人民法院工作实现新发展，为武昌经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。
上半年重点工作
今年以来，我院紧紧围绕党和国家工作大局依法履职，切实保障人民合法权益，不断深化司法体制改革，努力锻造一支既政治过硬又本领高强的法院队伍，自觉接受监督。1-6月，全院共受理各类案件18294件（含旧存案件2076件），结案8330件，同比分别上升76.62%和72.29%，受理案件数和结案数分别位列全市基层法院第1位和第2位。法官人均新收案件232件，人均结案107件，同比分别上升76.62%和64.62%。全院被改判和发回重审案件128件，发改率1.54%，同比下降1.02%；其中发回重审案件30件，同比减少18件。
一、认真履行宪法法律赋予的审判职能
依法惩治刑事犯罪。受理刑事案件705件，审结593件。始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，依法严惩邪教组织犯罪，共受理此类案件7件，审结2件；积极参与扫黑除恶专项斗争，成立工作专班、制定工作计划，审理黑恶势力犯罪案件9件，其中审理的任洪卓等17人被控犯组织领导参加黑社会性质组织等罪一案，涉及7个罪名、132起犯罪事实，系全国首例“非法房产中介”涉黑案。积极参与“禁毒2018两打两控”专项行动，审结涉毒案件156件，对163人判处刑罚。围绕防范化解金融风险，严厉打击涉众型经济犯罪，审结非法集资犯罪案件18件，占全市同期结案数的53%。
着力加强民商事审判。审理民商事案件12857件，其中新收11457件，新收案件同比上升107.52%；审结5164件，同比上升69.26%。办案中切实加大调解力度，审结家事纠纷、人身损害赔偿纠纷、交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷案件759件，调解或撤诉434件，调撤率57.19%。推进金融案件专业审判工作，将水果湖人民法庭打造成金融专业审判庭，2次召开银行业金融审判工作座谈会，帮助银行规范合同行为，及时防范化解金融风险。为武昌地区军队和武警部队全面停止有偿服务工作提供有力司法保障，上半年受理涉军停偿纠纷案件66件，占全市基层法院总收案数的44%，结案52件，收结案数均位居全市第一。
妥善化解行政争议。学习贯彻《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的司法解释》，保障人民群众合法权益，监督行政机关依法行政，切实解决行政争议，办理行政案件和非诉执行审查案件179件。立案环节加强行政案件的审查和示明，对不符合起诉条件或者明显无法胜诉的案件，做好法律风险释明工作，防止滥用诉权，减少当事人诉累。诉讼中主动加强与行政机关沟通交流，促使行政机关改正违法行为，推动行政争议实质化解。严格审查行政非诉执行案件，受理9件涉房屋征收非诉执行案件，承办法官全部走访现场，实地了解案件情况。
二、决胜“基本解决执行难”攻坚战
强化保障提升执行战斗力。严格落实全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会议要求，切实加强组织领导，先后向区委、区人大法制委汇报“基本解决执行难”工作，争取领导和支持。院党组先后6次专门研究执行工作，院长、副院长带头办理执行案件，抽调23名干警充实执行队伍，配强执法记录仪等执行装备，为基本解决执行难提供强有力的人力物力保障。
加大对规避执行、抗拒执行依法惩治力度。充分发挥执行强制手段和联合信用惩戒威慑力，上半年共对51名被执行人实施司法拘留，实施强制搜查22次，强制腾退房屋1.3万余平方米；将2206名被执行人纳入失信被执行人名单，向1788名被执行人发出限制高消费令，限制16名被执行人出入境；移送公安机关追究拒执犯罪3案3人；网络司法拍卖房产、汽车等标的物118件，累计成交金额3.3亿元。
对标对表促提质增效。紧盯基本解决执行难“四个基本”总体目标1，严格对照最高人民法院确定的“三个90%和一个80%”考核指标2，突出执行工作规范化、信息化和强制性，加强执行工作改革创新，基本解决执行难工作取得明显成效。上半年共受理执行案件4550件，同比上升115.13%，受理案件数超过去年全年总量。结案2222件，同比上升146.61%，其中执行到位案件593件，财产保全完毕案件1266件，穷尽财产调查未发现可供执行财产而终结本次执行案件363件。执行到位标的额5.42亿元、财产保全标的额15.97亿元。有财产可供执行案件法定期限内结案率92.45%、终结本次执行合格率为91.38%，上级法院督办的15件信访案件全部办结。年初，我院承办的铁四院申请强制执行艳阳天酒店腾退案成功入选“2017年全国法院10大执行案件”。
三、坚定不移推进司法体制改革
全面落实司法责任制。完善法官员额管理制度，制定《武昌区人民法院法官员额退出办法》，对员额法官的退出情形、程序和审批作出具体规定。深化审判委员会改革，完善专业法官会议制度，在职能定位上由个案讨论逐渐向统一法律适用和裁判尺度转变。切实发挥院、庭长审判监督管理职能，严格案件审限延长程序，定期公示催办长期未结案件，强化审判工作运行态势分析研判，有效加强审判监督管理。
积极推进诉讼制度改革。试行庭前会议、非法证据排除、法庭调查三项规程3，深入开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革试点工作，召开公开示范庭、首次准许辩方申请有专门知识人员协助质证；半年累计召开庭前会议9次，证人出庭作证10人次，鉴定人出庭4人次，侦查人员出庭8人次。组建民事速裁团队，提升审判工作效率，上半年速裁团队法官人均收案356件，人均结案193件，上诉率1.64%，无被改判和发回重审案件，实现审判效率和审判质量双提升。完善诉调对接工作机制，加强诉调对接平台利用率，半年共委托或委派调解案件759件，有效促进矛盾纠纷多元化解决。
严格施行人民陪审员制度。深刻认识和把握人民陪审员制度是社会主义民主政治的重要内容，是实现司法公正的重要保障，上半年共有92名人民陪审员参加审判活动3000余人次，参审案件1600余件。深入学习贯彻实施《中华人民共和国人民陪审员法》，加强法官、人民陪审员对人民陪审员法的学习领会，以观摩庭审、发放案例资料、法律书籍等形式开展培训学习活动。
四、建设忠诚干净担当的人民法院队伍
始终把政治建设放在首位。把学习宣传贯彻宪法同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥先进典型示范作用，用身边人、身边事教育干警、引导干警、塑造干警。
加强法院基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出党支部政治功能，各支部书记切实担负起主体责任，严格落实党建工作责任制；机关党委定期对院内各支部学习教育、组织生活制度落实、完成上级布置的专题活动、支部自主开展特色活动等情况进行督导和检查，努力把法院基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。上半年，院机关党委被授予“武汉市五星级基层党组织”荣誉称号。
持续深入党风廉政建设和发腐败工作。积极开展“基层作风巡查、治理‘微腐败’专项行动”和“2018年司法巡查和司法作风问题专项督察活动”工作。高度重视信访投诉工作，认真办理群众来信来访，半年累计办理、回告信访投诉件76件。从考勤、着装、接待规范等小处着眼，不定期开展检查，不断强化纪律意识，强化工作作风，对7名违反工作纪律要求的干警予以通报批评和扣发绩效奖金。强化廉洁教育和普纪教育，党组书记带头讲廉政党课，全院集中观看廉政警示教育片3次；对新晋职人员开展任职廉政纪律谈话25人次。
五、自觉接受监督
依法接受人大监督。根据区人大常委会工作部署，接受人大代表运用司法监督平台对我院公开审理的案件进行视频监督评议；就“三旧改造”问题接受区人大常委会专题询问；向区人大法制委员会汇报执行工作情况。
认真接受民主监督。自觉接受区政协民主监督，积极参加区政协“双月会商”等活动。认真办理政协委员提案3件，及时采纳委员提出的意见和建议。
依法接受检察机关诉讼监督。邀请区检察院检察长列席审判委员会会议1次。认真对待检察建议，共同维护司法公正。
扩大司法公开。深化司法公开，制定《武汉市武昌区人民法院庭审网络视频直播暂行办法》，将庭审网络视频直播情况纳入绩效考核指标，上半年共有73件案件通过网络直播庭审过程。持续做好裁判文书上网工作，上半年总计公开裁判文书5363件。
问题整改和面临困难
上半年，我院严格落实区十五届人大二次会议有关决议，对照代表们的意见和建议，对法院工作中存在司法能力与人民群众期待有差距、案多人少等问题，以及在司法体制改革、基本解决执行难等方面存在的不足，着力加以整改。一是坚持以党建带队建促审判，努力打造一支忠诚干净担当的法院队伍，推动法院工作提质增效，满足人民日益增长的司法需求。二是深化司法责任制改革，找准长期未结案件、发回重审和改判案件等切入点，加强审判管理；建立健全法官员额进退机制，巩固法官员额制改革成果。三是决胜“用两到三年时间基本解决执行难”，加强执行保障，强化执行力度，优化执行环境，基本解决执行难取得明显成效。四是推进审判体制机制转变，施行金融案件专业审判、简易案件快审速裁，有效提升审判工作效率。在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在以下问题和困难：一是收案数量快速大幅上升，未结案数量多，结案压力大；二是新型案件逐步增多对法官的办案能力提出新挑战；三是距离“基本解决执行难”第三方考核指标要求仍有差距。
下半年工作思路
下半年，我院将坚持以人民为中心的发展思想，坚持司法为民、公正司法工作主线，贯彻落实区委、区人大及其常委会的各项工作部署，重点抓好下列几项工作：
一、围绕大局工作依法履职
积极参与扫黑除恶专项斗争，依法严惩黑恶势力犯罪。保持对腐败犯罪高压态势，依法惩治职务犯罪。贯彻国家监察法，积极配合国家监察体制改革，确保司法审判与国家监察有机衔接。服务和保障“三大攻坚战”，依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，加强破产、金融纠纷等案件审理，维护良好市场经济秩序；做好涉军停偿案件审判执行收尾工作，确保如期完成涉军停偿案件审判执行任务；优化扶贫司法服务工作，快立、快审、快结涉困难群体追索劳动报酬、抚恤金、医疗费等案件，及时保障困难当事人合法权益。依法审理行政案件，有效化解行政争议，助推武昌法治政府建设。坚持问题导向、目标导向，加强执行攻坚，确保如期实现“基本解决执行难”目标。
二、优化司法职能为民服务
加强法院内部分工协作，完善立案、审判、执行工作衔接机制，促进立案、审判、执行工作的顺序衔接和高效运行，保障当事人及时实现合法权益。加强和规范裁判文书释法说理，将裁判文书的制作和释法说理作为裁判文书质量评查的和考核法官的业务能力、审判质效的重要内容，纳入法官业绩档案。进一步加强诉讼调解，不断完善诉调对接程序，促进矛盾纠纷的多元化解和实质性解决。
三、深化司法改革完善配套
全面落实司法责任制，统筹推进人民法院司法体制综合配套改革，积极开展人民法院内设机构改革。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化三项规程理解和适用；不断深化案件繁简分流和速裁工作，构建和完善符合新时代要求的诉讼新机制。积极配合司法行政机关做好人民陪审员选任工作，加强对人民陪审员的培训、管理，严格执行人民陪审员参加审判活动的各项规定，努力开创人民陪审工作新局面。
四、建设过硬队伍确保公正廉洁
聚焦司法能力不能满足人民群众日益增长的需求矛盾，坚持问题导向和需求导向，始终把政治建设摆在首位，落实意识形态工作责任制，推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。加大教育培训力度，加强法律适用研究，切实提高司法能力。大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力锻造一支既政治过硬又本领高强的法院队伍，为武昌区加快建设创新型城区和国家中心城市核心区提供强有力保障！
报告名词注释
1.基本解决执行难“四个基本”目标是指，（1）被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；（2）人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；（3）无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；（4）有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。
2.“三个90%和一个80%”指标是指，（1）有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达到90%；（2）无财产可供执行案件终结本次执行合格率达到90%；（3）执行信访案件办结率达到90%；（4）执行结案率达到80%。
3.“三项规程”是指，（1）庭前会议规程，依法处理可能导致庭审中断的程序性事项，组织控辩双方展示证据，归纳双方争议焦点，开展附带民事诉讼调解；（2）非法证据排除规程，进一步明确庭前程序和庭审环节对证据合法性争议的处理程序；（3）法庭调查规程，规范开庭讯问、发问程序，落实证人、鉴定人出庭作证制度，完善各类证据的举证、质证、认证规则。