——2017年9月28日在武汉市武昌区第十五届人大常委会
第5次会议上
武昌区公安分局
区人大常委会：
按照区人大常委会的部署要求，我局对2016年度的办案质量进行了自查。现将有关情况报告如下：
2016年，我局在市公安局党委，区委、区政府的坚强领导及区人大的监督指导下，恪尽职责，严格执法，敏锐感知，勇于担当，有力维护了全区社会政治稳定和治安大局平稳。一是强化打击。全年查破各类案件5066起，打掉恶势力犯罪团伙9个，破命案9起、枪案10起，连续5年命案、枪案保持全破；刑事拘留犯罪嫌疑人2278人，逮捕1139人，移送起诉1736人；行政拘留4243人，强制隔离戒毒816人，社区戒毒705人；二是整治隐患。全面排查整治治安隐患，查破“黄赌”案件827起，依法处理2679人，打掉“黄赌”团伙30个；全面排查整治消防安全隐患，办理行政处罚案件2692起，临时查封48家，行政拘留44人，罚款236万元；全面排查整治交通安全隐患，查处各类交通违法行为95.3万起，行政拘留83人、刑事拘留33人；三是提升服务。全年受理各类信访3199批（件），同比上升67%；受理来访群众13227人，同比上升78%，受理率、办信率均达100%；解决群众反映的交通问题360余个；成功拦截诈骗案件38起，挽回损失376万余元；全年接处警群众满意度达99.95%；四是警情下降。全年接报违法犯罪警情66291起，同比下降3.7%；入户盗窃同比下降29.1%；盗窃电动车、诈骗、社会面“两抢”、盗窃汽车、砸车窗盗窃分别同比下降5.0%、23.9%、46.5%、29.0%、18.5%；“砖砂石霸”、“黄赌”警情分别同比下降75.0%、48.8%。通过有效的“打、防、管、控”措施，全区未发生重大治安案事件、未发生重大消防安全事故、未发生重大交通安全事故、未发生重大涉警舆情炒作事件。
按照区人大《关于开展2016年办案质量检查的方案》要求，我局迅速制定方案，成立专班，整合力量，抓住关键，认真开展办案质量检查工作。共自查刑事案件600起、行政案件700起，自查自纠执法问题180件；专班复查刑事案件240起、治安案件300起，共发现和整改各类执法问题120件。
（一）成立专班查。我局高度重视办案质量自查工作，迅速召开局长办公会研究部署，制定了《武昌区公安分局2016年度办案质量自查工作方案》，明确了检查的范围、方法、步骤和重点，成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，由各执法单位主要领导参加的办案质量检查领导小组，领导小组办公室设在法制大队。
（二）多部门联合查。分局纪委、督察、警务保障室、法制大队等职能部门，结合自身职责，开展联合执法检查。工作专班采取实地检查、抽阅案卷等方式，对基层所、队自查工作进行复核，发现问题及时进行督办整改。此外，结合上级公安机关开展的行政执法问题专项治理、涉案财物专项治理等开展同步检查，互相促进，确保了本次检查工作的质量和效果。
（三）突出重点查。为提高执法检查的效果，根据自查方案要求，我们将有涉案财物的各类刑事、行政案件作为重点进行检查，发现问题及时上网通报，限期整改，由各单位整改后经责任领导签署意见回告分局检查专班。检查专班对重点问题梳理汇总后进行分类研判，提出解决方案，分类整改，不断提高全局执法规范化水平。
一年来，按照上级部署，在我局各执法部门共同努力下，执法规范化建设初见成效，执法质量稳步提升，执法问题逐渐减少。本次检查无检察机关下达要求说明不立案理由的案件，涉案财物管理水平也通过本次检查得到明显提升。
（一）执法程序意识还不够强。少数民警在办理案件时，比较注重案件的定性和处罚措施，而忽视办案的程序等问题。如：有的民警未及时制作受理案件的文书；有的未依法使用传唤证传唤嫌疑人；有的制作询问（讯问）笔录时代为他人签名；还有的民警对未成年违法犯罪嫌疑人进行询问（讯问）时，没有依法通知法定代理人到场等。
（二）证据收集工作还不够规范。少数民警没有完全适应以审判为中心的诉讼制度改革，收集证据不严谨，使证据之间、证据与案件事实之间的矛盾没有得到合理排除；有的调取证据不深、不细、不全面，致使打击处理工作有时停留在表面，只处理了现场查获的违法犯罪嫌疑人员，无法在查破案件后对相关幕后组织者、经营者、获利者等利益链条进行追处；还有的关键证据没有及时调取固定，造成有的证据灭失等。
（三）涉案财物管理还存在漏洞。在检查过程中，发现部分涉案财物管理方面存在着不规范的问题，如：有的文书存在缺少审批的情况，有的办案民警自行保管涉案财物，还有的存在不及时录入管理系统等问题。通过抽查800余涉案财物案件，共发现管理不规范问题97件，其中涉案财物录入率问题占问题总数的一半。通过整改，涉案财物录入率已达100%。
产生上述问题的主要原因：一是执法为民的理念树立的不牢，证据意识、程序意识不强；二是法律素质不高，公安基础执法知识掌握不准；三是工作责任心不强；四是履行职责不到位；五是教育训练缺乏针对性。
（一）加强法治理念教育。抓好社会主义法治理念教育，坚持“五个一规定”，即“每日一自查，每周一讲评，每月一训练，每季一研判，每年一宣誓”，教育和引导全局民警牢固树立依法治国的理念、执法为民的理念、公平正义的理念，不断督促广大民警坚持依法办事，公正执法，全心全意为人民服务。
（二）整改突出执法问题。“对标对表”不断完善执法质量考评机制，对执法质量检查中的“负面清单”逐一进行整改，特别是把检法机关下达“纠违”案件、不捕不诉案件、被确认违法的案件以及涉案财物管理方面的问题作为整改重点，认真梳理问题原因，落实整改措施，努力实现“执法问题最小化”。
（三）大力开展教育训练。坚持问题导向，有针对性的加大教育培训力度，分警种、分岗位制定培训计划，采取轮值轮训、系列专题辅导、视频讲评、庭审旁听、网上考试等多种形式开展教育培训工作，加强岗位练兵，不断提高全体民警的法律意识和执法素养。
（四）创新执法工作机制。加强“3+1+1”特色创建，即加强执法办案中心、涉案财物管理中心、案件管理中心、执法监督管理平台和案审工作机制建设，使执法办案工作更加专业化、正规化，并抓住“人、案、物、场、卷”五个关键要素，充分利用信息化手段加强执法监督检查，提高执法监督效能。
（五）完善立案工作制度。加强受立案管理，实行受案立案分离和立案归口管理制度，做到有案必受、受案必核、立案必查，并通过110辅助决策系统、刑事案件侦办一体化平台、执法监督管理平台等信息系统开展巡查，及时发现和纠正立案不及时问题。
（六）制定执法办案指引。根据相关法律规定，紧紧围绕中心工作和重点目标，积极发挥职能部门的作用，归纳梳理常见刑事、行政案件的办案指导意见，制定办案指引，明确各类案件的受立案条件、裁量标准、取证要点，为民警提供执法指导和服务，规范执法行为。