——2025年12月29日在武汉市武昌区第十六届人民代表大会
第五次会议上
武昌区人大常委会主任 胡太荣
各位代表：
我受武昌区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年，是“十四五”规划圆满收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在区委坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和考察湖北重要讲话精神，全力服务中心大局，忠诚履行法定职责，充分发挥代表作用，持续加强自身建设，深入践行全过程人民民主，为推动武昌加快建成“支点”中的“支点”贡献人大力量。
全年召开常委会会议11次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告32项，组织执法检查、专题视察活动160余次，依法作出决议决定15项，任免国家机关工作人员60人次，补选市人大代表4人、区人大代表17人，圆满完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、坚持凝心铸魂，始终把稳思想政治之舵
常委会始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
（一）坚持筑牢思想根基。强化常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，坚决落实全面从严治党主体责任，加强对人大整体工作的组织领导和统筹协调。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神及习近平总书记重要讲话、重要批示精神。深化完善理论学习制度，健全常委会党组带头学、人大代表履职学、机关干部专题学的“三学联动”机制，全年组织14次党组会议传达学习、12次理论学习中心组集中学习、7次政治理论集中宣讲；开展3次常委会会前学习、5期“代表履职课堂”、3场专题研学，组织“武昌区人大浙江大学履职能力提升培训班”，推动新时代人大制度理论学习走深走实。高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出以学明纪、以纪正行；主动接受区委政治巡察，健全完善机关规章制度；深化整治形式主义为基层减负工作，持续巩固作风建设成效。
（二）坚持党的全面领导。自觉把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面、全过程，确保人大工作行稳致远。严格执行重大事项请示报告制度，及时主动向区委请示报告年度工作安排、专项监督计划、党建责任落实等重要事项。依法作出各项决议决定，讨论决定经济社会发展、财政资金使用等重大事项，确保区委决策部署得到贯彻落实。规范做好人事任免工作，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，保证区委人事安排意图顺利实现。围绕基层治理、财政资金和国企管理等开展深度调研，形成人大专报为区委决策提供参考。常委会领导班子成员按照区委统一部署，立足本职岗位、主动担当作为，承担全区重点专项工作，推进生命健康产业链发展、环沙湖双碳经济带建设、国有企业改革等相关事宜，深入一线抓紧抓实联系服务企业、优化营商环境、重大项目建设等，确保各项重点任务稳步有序推进。
（三）坚持人大制度自信。不断加强对中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的研究及宣传工作，形成高质量新闻宣传报道，持续讲好人大故事。全区人大系统在各级媒体发布新闻信息1100余篇，充分展现人民代表大会制度优越性。《中国人大》杂志刊载武昌《打造“代表直通车” 推动代表联系群众实践创新》经验文章。中国人大、湖北人大、武汉人大官网和官方公众号多次刊文点赞“支点武昌·代表三进”工作。86岁人大代表王琨履职27年，推进办成120余件“民心事”，相关事迹被广泛转载；人大代表张咏梅持续多年倡导的探索信托制物业治理新模式的建议，被省、市、区有关部门采纳并推广，省、市各类媒体争相跟踪报道。“代表直通车”、代表活动“一街道一品牌”等经验做法亮点纷呈，被省、市人大多次推介。人大代表全过程参与经济监督工作的武昌经验，先后2次作为典型案例在省人大工作培训班上进行交流。
常委会坚决维护宪法法律权威，不断提升人大法治工作专业化、精准化水平，助力建设更高水平的法治武昌。
（一）聚力维护法治统一。持续发力，连续三年听取法治政府建设专项报告，围绕行政执法规范化等重点领域开展调研，推动区政府以法治思维提升治理效能；持之以恒推进公检法三机关办案质量检查，实施专家统筹、小组评查、分级审核，促进司法机关不断提升办案质效。聚焦行政争议多元化解，听取区法院行政争议实质性化解、检察院行政检察、司法局行政复议应诉工作情况的报告，推动行政争议化解不断从“程序终结”迈向“实质解纷”。紧盯虚假诉讼、拒执等司法领域突出问题开展专题调研，推动公检法等机关完善联动机制，维护司法权威。修改《武汉市武昌区人民代表大会常务委员会人事任免办法》，落实宪法宣誓制度，组织新任命人员48人次进行宪法宣誓，提升人事任免工作标准化、规范化水平；严格组织任后监督，对区检察院39名检察员和区政府工作部门4名主要负责人、法检2名副职领导开展履职监督，促进常委会任命人员依法行政、高效履职。
（二）提升执法检查效能。聚焦更好满足群众精神文化需求，深入开展《中华人民共和国公共文化服务保障法》《湖北省公共文化服务保障条例》执法检查，将法律法规核心条款转化为系统检查框架，围绕设施好用易用、服务可知可及、群众应享尽享等关键维度开展实地调研，实现监督从“泛化检查”向“精准画像”转变，推动公共文化服务提档升级。围绕构建公正高效、便民为民的行政复议体系，采用部门座谈、实地视察、听证旁听、庭审讲评等方式开展《中华人民共和国行政复议法》实施情况检查，将检查拓展至前端行政执法、后端行政诉讼，以“法治体检”深挖“复议堵点”，为行政争议化解主渠道作用充分发挥开出良方。开展《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国妇女权益保障法》实施情况检查，确保法律法规得到全面、正确、有效落实，以监督刚性维护法治秩序。
（三）筑牢法治供给保障。完善立法征询工作体系，健全统筹机制，制定立法征询工作流程，提升规范化水平；搭建协同平台，建强立法征询工作阵地，打造昙华林省市两级立法联系点，推动高校与立法联系点长效合作，点线面结合打造法治文化街区，营造良好法治宣传氛围。围绕《湖北省燃气管理条例（修订草案）》《武汉市物业管理条例（修订草案）》《武汉市既有住宅加装电梯条例（草案）》等24部法规开展深度立法征询，收集整理454条高质量建议上报省、市人大，80余条建议被采纳，实现群众诉求精准融入立法进程。全面提升规范性文件备案审查工作质量，修改备案审查工作规程，组织专项培训，成功创建省、市人大规范性文件备案审查基层联系点。综合运用听证会、论证会等方式广泛听取意见，持续强化规范性文件报备、审查、纠错和培训“四道关”，确保区域规范性文件有效合法。
三、服务中心大局，切实履行人大监督之责
常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续提升人大监督质效，全力推动武昌经济社会各项事业高质量发展。
（一）围绕经济发展开展监督。重点督办一号议案《关于大力打造特色楼宇，推动区域经济转型升级的议案》，组织省市区三级代表调研武汉阿里中心等楼宇，督促区政府优化规划布局、盘活存量楼宇、完善配套服务，推动楼宇经济从“量的积累”向“质的跃升”持续迈进。履行财政经济工作监督法定职责，调研区“十四五”规划执行和“十五五”规划编制情况，开展国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、预算执行及其他财政收支审计等情况的调研监督工作，审查和批准区本级政府投资计划和财政预算调整方案，更好实现经济社会安全运行。落实中央关于建立健全政府债务管理情况报告制度的要求，常委会首次专门听取审议政府债务管理情况的报告，助力增强财政可持续性发展韧劲。聘请第三方机构对财政资金注入区属国企注册资本金使用情况进行审计调研，促进区属国企健康发展。
（二）围绕城市更新开展监督。听取审议武昌古城保护和利用情况的报告并开展专题询问，14名常委会委员及代表围绕全域规划建设、统筹运营管理等5个方面进行询问；区政府及相关部门负责人积极应询，进一步凝聚共识、厘清思路、明确举措，共同助力武昌古城保护和利用。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督办上年度审议意见办理情况，举办区“六·五”世界环境日活动，调研湿地保护利用情况，持续推动全区生态环境质量稳中有升。1-11月，全区空气质量优良率86.5%，同比上升9.5个百分点；市级美丽湖泊数量同比增长25%，位居全市前列。在连续两年推动城市更新破题攻坚的基础上，调研武昌全域城市更新进展情况，督促区政府坚持内涵式发展，持续推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设。
（三）围绕民生工作开展监督。重点督办二号议案《关于在完善基本公共服务体系中，积极应对人口老龄化，加快养老事业和养老产业发展的议案》，开展“居家－社区－机构”三级养老服务场景全覆盖调研，围绕完善服务网络、丰富供给模式、推进医养结合等方面提出意见建议，推动养老事业与产业高质量协同提质。落实区委关于全区产业链部署安排，推进生命健康产业链发展，开展人大代表进医院、进企业等系列调研，组织成果转化推进会，推动生命健康企业大众口腔成功上市，助力“健康武昌”不断提速。深化民生
实事事项督办，落实每月调度、每季报告、半年视察、全年总结，推动2025年度10件民生实事事项全部圆满完成：卫生服务中心提档升级、城区排水更加通畅、文化惠民活动愈加丰富……代表高水平监督推动政府高质量兑现承诺，人民美好愿景变成幸福实景，常委会满意率及基本满意率达97%以上。在政府广泛征集、认真筛选的基础上，常委会组织代表深入调研，票选形成《武昌区2026年民生实事事项清单》，提交本次大会审议票决，把群众“盼的事”与政府“干的事”有机融合，让“民声”决定“民生”。
（四）围绕社会治理开展监督。听取审议区监察委员会关于整治群众身边的不正之风和腐败问题的专项工作报告，聚焦校园餐、养老服务等与群众息息相关的领域开展调研，推动集中整治工作不断向纵深推进。听取审议街道涉政府履职事项清单的报告，明确街道基本履职事项、配合履职事项，为基层减负赋能。组织中小学生心理健康工作情况调研，提出家庭筑牢情感防线、学校搭建专业平台等建议，为武昌学子健康成长构筑安全屏障。开展未成年人综合司法保护专题调研，助力多元保护网络不断完善。调研公安分局与交通大队规范执法工作情况，更好守护社会平安稳定。建立人大代表建议与检察建议双向衔接转化机制，围绕群众关心关注领域先行试点，促进监督信息共享、资源互补、效果叠加。建强用好民生视点观察站，把观察“触角”延伸到教育、卫生等领域，进一步拓宽民情民意收集的前沿阵地。
四、发挥代表作用，深入践行为民服务之举
常委会坚持人民至上，深入贯彻落实新修改的代表法，支持和保障代表更好履职践诺。
（一）增强代表活动质效。持续擦亮“代表直通车”品牌，深入开展“支点武昌·代表三进”，直及企业、直面问题、直通政府、直抵民心，代表活动取得实实在在的良好成效。聚焦难点共性问题，开展“代表半月谈”，组织代表、社区、政府、群众四方对话议事，群众反映的急难愁盼问题得到及时解决。纵深推进“三联一共”，组织四级人大代表进检察、进国资、进统计、进卫健、进文旅深入调研，代表对专业机关和部门的工作有了更深的了解。日常工作中，更加注重发挥专业代表优势，代表献策更加精准、履职更加高效。一年来，全区开展“支点武昌·代表三进”活动609次，辖区四级代表参与3633人次，收集意见建议1064条。各街道涌现出“沙湖夜话”“中南大咖会”“逢四说事”“家门口议事厅”“珞珈山下话法典”“都市睦邻听声”等人大工作品牌，初步形成“一街道一品牌一亮点”的良好局面。
（二）提升建议办理成效。注重组织政情通报等知情知政活动，深化代表建议阅看制度，实现建议提出高质量。综合运用领衔督、跟踪办、专门审、实时评等方式，确保建议办理高质量。朱艺代表提出的《关于支持辖区重点企业强化动能，持续高质量发展的建议》，推动区政府向首店经济、老字号焕新、品牌培育等领域精准发力。蔡蕾代表提出的《关于建立以七医院为枢纽的武昌北片医联体的建议》，助力七医院与武汉大学中南医院建立多学科联盟，提升医疗品质。四次大会及闭会期间278条代表建议全部办复，满意率和基本满意率100%。
（三）加强履职服务保障。深化履职主阵地建设，在全覆盖基础上，重点打造26个社区代表中心联络站、22个商务楼宇及特色街区联络点；新增武昌古城、松枝堂中医非遗文化传承基地、德森地契博物馆等3个人大代表联络点。优化人大街道工委人员配置，加强区、街双向联动，促进人大街道工委作用进一步发挥。搭建多元化履职平台，突破时间和空间限制，开辟掌上直通车、代表直播间等线上渠道，实现收集群众建议“24小时不打烊”。加强代表履职管理，持续完善代表履职档案，强化省市区代表闭会期间服务保障。按照市人大统一部署，组织市人大代表回原选举单位述职。有序组织区人大代表回原选区述职，实现区十六届人大代表述职全覆盖。
各位代表！过去一年区人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在区委坚强领导下，全区人大代表、常委会组成人员、各专（工）委和各人大街道工委辛勤努力的结果，是区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院密切协作的结果，是全区人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在着一些问题和不足，主要表现在：人大监督工作的刚性和实效性有待进一步强化，监督手段的丰富性和多样性还需进一步加强，代表工作的有效性和创新性还需进一步提高。对此，我们将采取措施，切实加以改进。
2026年工作思路
2026年，是“十五五”规划的开局之年。区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，在区委坚强领导下，紧紧围绕“十五五”规划开局起步，努力在践行全过程人民民主上取得新成绩，在推动法治建设上实现新提升，在服务发展大局上作出新贡献，在回应社会关切上彰显新作为，在发挥代表主体作用上获得新成效，更好地把人民代表大会制度优势，转化为推动武昌转型发展的实践优势。
深刻认识坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。筑牢政治忠诚。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治规矩。紧跟区委决策部署谋划开展人大各项工作，严格落实重大事项请示报告制度，坚持在区委领导下依法开展任免工作，始终做到监督重点紧贴区委中心工作，重大事项决定体现区委要求，人事任免贯彻区委意图。扛牢政治责任。在区委领导下扎实做好区十七届人大代表换届选举相关工作，将党的领导落实到换届选举全过程，严格选举工作程序，严肃换届选举纪律，确保依法依规完成选举任务。
深入学习贯彻习近平法治思想，持续推动、不断深化人大法治监督工作，促进我区各方面工作规范化、法治化。推动依法行政。调研区“九五”普法工作规划及推进情况，开展法治政府建设情况监督，检查《中华人民共和国工会法》等法律法规实施情况，持续推进规范性文件备案审查工作，督促行政机关严格依照法定权限、程序行使职权。促进司法公正。持续开展区公、检、法、司等机关办案质量检查，审议区法院关于执行工作情况的报告，组织观看庭审活动，助推司法案件办理质量和公信力持续提升。拓宽民意渠道。充分发挥基层立法联系点作为民主民意表达的重要平台和载体作用，持续汇聚民主法治基层力量。
围绕武昌转型发展所需、群众幸福生活所盼精准发力，促进经济稳健前行、城市更加美好、民生不断改善。助推经济高质量发展。着眼经济运行重要环节，开展国民经济和社会发展计划监督、财政预决算审查监督、政府债务审查监督、国有资产管理情况监督、审计查出问题整改监督，巩固经济稳步向好基础。着眼增强经济发展动能，调研消费新业态、新模式发展情况，跟踪督办生命健康产业发展情况，助力区域经济布局不断优化。助推城市内涵式发展。突出更新带动，加强对“五改四好”城市更新的全过程监督，重点调研“小而美”片区更新、城区环境优化，推动城区功能品质提升。突出生态优先，调研低碳环保工作情况，检查环境状况和环保目标完成情况，助力美丽武昌提质增靓。突出追踪问效，跟踪督办武昌古城保护和利用专题询问相关问题整改落实情况，持续提升千年古城综合影响力。助推民生持续性改善。围绕兜牢民生底线，调研劳动人事争议调解仲裁、医疗保障基金监管、无障碍环境建设等工作情况，以监督力度传递民生温度。围绕优质公共服务供给，调研教育数字化建设、婚姻家庭辅导服务体系建设、青年发展友好型城区建设等情况，满足人民群众深层次多元化的民生需求。围绕办好民生实事，多措并举完善民生实事事项办理监督闭环，以督办为抓手促进补齐民生短板、破解民生难题。
聚焦新修改代表法实施中的关键环节，进一步加强对代表履职的支持和保障，更加有效发挥代表作为党和国家联系群众的桥梁纽带作用。着力代表联系群众阵地建设。推动特色工作品牌赋能增效，不断深化“支点武昌·代表三进”活动，持续提升“代表直通车”品牌影响力。推动特色代表联络站室点升级，进一步提高运行质效和社会知晓度，努力建成代表履职尽责之站、汇聚民意之所、人大宣传之窗。着力代表履职服务保障。加强履职能力建设，强化履职管理，完善代表参与常委会和专工委工作机制，保障代表理论学习有平台、知情知政有渠道、日常工作有交流。着力代表建议督办。健全常委会主任会议成员领衔督办、专工委对口督办、街道协同督办的工作机制，切实做到办好一件代表建议，解决一个具体问题，促进一个方面工作。
纵深推进“四个机关”建设，以更严标准、更实举措打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。把理论武装摆在首位。不折不扣落实“第一议题”制度，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，夯实干事创业的思想根基。把作风建设常抓不懈。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续抓好巡察反馈问题整改，坚持不懈狠抓作风建设，把过紧日子要求落到实处，始终保持与人民群众的密切联系，确保人大各项工作接地气、聚民心、有实效。把能力提升贯穿始终。巩固“干部素质提升年”成效，持续开展淬火提能工程，深入推进交流研学，以综合能力提升赋能履职实践，全面提升人大工作质量和水平。
各位代表，回望“十四五”，武昌人大笃行不怠，迈出全过程人民民主坚实步伐；面向“十五五”，发展蓝图已然擘画，更需我们坚定信心、乘势而进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，强化支点意识，提振“四气”精神，忠诚履职，奋勇争先，为武昌在全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点，全市全力打造“五个中心”、建设现代化大武汉中走在前、做示范，作出新的更大贡献！
区十六届人大五次会议秘书处 2025年12月29日印