——2024年12月27日在武汉市武昌区第十六届人民代表大会

第四次会议上

武昌区人大常委会主任  胡太荣

各位代表：

我受武昌区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度建立70周年。在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神和考察湖北重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主为武昌在推动“三个优势转化”、重塑新时代武汉之“重”中发挥重要作用、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，全面推进中国式现代化武昌实践。全年，共听取和审议专项工作报告30项，组织视察调研活动190余次，对8部法律法规贯彻实施情况开展检查，依法作出决议决定17项。人大各项工作全面推进，人民代表大会制度优势功效得以有效发挥，在武昌高质量发展过程中充分彰显了人大担当，贡献了人大智慧和力量。

我们锐意进取、凝心聚力，全面落实正确监督、依法监督、有效监督，以高水平监督助力高质量发展；紧紧依靠人大代表，发挥“代言人”“连心桥”作用，推动新时代人大工作更贴民心、更具特色、更有新意、更富活力，书写武昌人大工作新的篇章：作为湖北省唯一县区级人大，在全国人大进行交流发言，工作经验先后在全国、省、市人大官网和新闻媒体刊发，市人大常委会和区委主要领导作了专门批示，“代表直通车”品牌深入人心。作为武汉市唯一区级人大，先后4次在省人大工作座谈会上进行经验交流。承接外地人大来武昌交流学习、实地考察近百次，武昌人大工作品牌在全市、全省乃至全国进一步叫响！

一年来，常委会主要做了以下五个方面工作：

一、不断增强思想自觉，坚持党的全面领导

牢记人大是党领导下的政治机关，始终强化政治担当，把党的领导贯穿人大工作各方面和全过程。

（一）加强思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真组织专题读书班、专题党课、专题讲座、专题研讨，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全年组织党组“第一议题”学习、理论学习中心组专题研学23次，结合重大节日、重要节点组织党员主题活动18次，有效打牢思想基础。持续推进清廉机关建设，扎实开展党纪学习教育，大力推动整治形式主义为基层减负专项工作，坚决营造风清气正的政治生态。

（二）贯彻党委决策部署。与区委同向发力、同频共振，围绕区委提出的总体思路，讨论决定经济社会发展、财政资金使用等重大事项，通过法定程序将党的主张转化为全区人民的共同意志和自觉行动。及时主动向区委请示报告年度工作安排、人大代表补选等重要工作，围绕创新驱动发展、基层社会治理等中心工作统筹推进议案督办、专题调研等，形成人大专报，为区委决策提供参考。常委会领导班子成员主动承担全区重点专项工作，如落实生命健康产业链链长责任制，推进联系服务企业、平安稳定等，积极展现人大作为。

（三）正确行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格落实人事任免法定程序，全年任免区级国家工作人员176人次，切实保证区委人事安排意图顺利实现。坚持把任前资格审查、法律知识考试、会议供职发言、现场颁发任命书、组织宪法宣誓作为对“一府一委两院”提请任命人员求实较真的“五个环节”，彰显人大任命的严肃性、权威性。扎实开展任后履职监督，建立全闭环履职评议机制，聚焦“察、述、议、评、改”五个方面开展工作，切实增强受任人员责任感、使命感。

二、坚决维护宪法权威，全面助推依法治区

坚持崇法治促善治，聚力推动更高水平的法治武昌建设，着力推进法律法规有效实施，切实维护公平正义。

（一）切实维护法治统一。法治是中国式现代化的重要保障。我们深化宪法宣传贯彻，在2024年“宪法宣传周”组织了“墨香昙花 法润武昌”宪法宣传活动。落实宪法宣誓制度，组织24人次进行宪法宣誓，指导区“一府一委两院”共计151人次参加集体宣誓，促进国家机关工作人员忠于宪法、尊崇宪法、维护宪法。助推法治政府建设，严格落实《关于建立法治政府建设情况报告制度的决定》，组织人大代表、专家学者实地走访公、检、法、司等部门，开展街道执法改革、特色家事审判“法庭+N”解纷等视察活动。紧盯上年度法治政府建设问题整改情况，督促区人民政府针对行政许可审批、执法监督举措、公共服务管理等方面深入自查，全面、客观、真实报告法治政府建设情况，积极凝聚“政府实施、部门联动、社会参与”大法治格局。加强备案审查工作，靠前监督，为制定中的规范性文件提供合法性、合理性意见；搭建平台，推荐昙华林社区成为第一批市人大基层备案审查联系点；提升能力，邀请专家学者专题授课，开展全区行政规范性文件业务培训。全年共对3件规范性文件进行备案、审查，积极维护宪法法律权威和政令统一。

（二）深化立法征询工作。高质量立法离不开高质量立法征询。我们深入打造“立法直通车”，出台《关于进一步加强基层立法联系点工作的实施意见》，拓展征询信息采集点，打造昙华林共同缔造共享中心，与省律师协会青年律师工作委员会积极合作，进一步畅通居民群众和社会组织参与立法活动的渠道。今年共对《武汉市托育服务促进条例（草案）》《武汉市养犬管理条例（修订草案）》等11部法律法规公开征集意见，收集并梳理反馈建议190余条，近50条被吸收采纳，相关工作获省、市人大高度肯定。组织“寻根思源 践行全过程人民民主”活动，策划“从昙华林走出的新中国法治建设奠基人”宣传展，传承红色法治基因，为“立法直通车”增添历史底蕴。

（三）开展法律实施情况检查。法律实施情况监督是本届人大工作的重点内容。聚焦武昌临江地区地质灾害隐患比较突出的情况，组织开展《武汉市地质灾害防治和地质环境保护条例》执法检查，以辖区在册地质灾害隐患点日常防治情况为重点开展分组调研、集中视察，及时发现隐患2处，提出健全“人防+技防”体系、做好源头防护、落实宣传演练等意见，督促区人民政府限期办理，切实维护居民群众生命财产安全。针对特殊群体生活保障需求，调研无障碍环境建设法实施情况，巩固全区无障碍环境建设成果；针对人口老龄化，检查老年人权益保障法、省实施办法贯彻实施情况，推动养老服务事业发展；针对当前禁毒形为武昌在推动“三个优势转化”、重塑新时代武汉之“重”中发挥重要作用势不容乐观的情况，调研禁毒法律法规贯彻实施情况，助力禁毒工作持续发力。关注当前经济下行、企业发展面临诸多困难的情况，市区联动检查中小企业促进法、省实施办法落实情况，着力优化中小企业健康发展环境。

（四）强化人大司法监督。对司法工作的有效监督能够有力维护司法公正、保障人民权益。为进一步规范司法行为,我们扩大办案质量检查范围，在常规检查公、检、法办案质量情况的基础上，首次将区人民政府行政复议案件纳入检查。组建由法学教授、律师及公检法司办案人员组成的评查小组，对随机抽取的150件案卷交叉评查，促进办案质效全面提升，更好维护公民合法权益。重点围绕以罚代刑、有罪不究、降格处理等方面，调研区人民检察院“行刑衔接”工作开展情况，推动行政执法和刑事司法有效衔接；重点围绕认罪认罚、刑事和解、诉源治理等方面，调研司法机关践行“枫桥经验”工作情况，助力矛盾纠纷便捷、高效、实质性化解；重点围绕人民群众法律服务需求等方面，调研社区法律顾问制度工作开展情况，督促区人民政府切实履行法律服务职能。

三、围绕中心服务大局，着力增强监督实效

坚持以人民为中心，以问题为导向，在监督中支持，在支持中监督，推动发展成果更好惠及全区人民。

（一）聚焦经济转型开展监督。重点督办《关于大力实施创新驱动发展战略，推动全区经济高质量发展的议案》，先后视察中科·武大智谷、武昌智算中心建设情况，走访调研武汉大学、湖北数产集团，提出优化创新发展顶层设计、发挥科教集聚优势、构建良好创新生态等针对性意见，助力武昌区新动能集聚壮大。履行财政经济工作监督法定职责，开展国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、预算执行及其他财政收支审计、政府债务管理等情况的调研监督工作，推动经济社会安全运行和高质量发展。针对财政经济工作监督专业性强的特点，组织各级人大代表“进税务、进财政、进发改”系列活动，推动代表深度了解各环节财政资金使用情况；多形式开展计划、预算报告解读培训，有效提升监督专业度和深入度。出台《武昌区人民代表大会常务委员会国有资产管理情况监督工作规程》，首次听取国有自然资源资产管理情况的报告，进一步扩展监督覆盖面。围绕数字经济发展、科技成果转化、环大学科技创新经济带建设等开展调研，持续助力科创强区。

（二）聚焦城市治理开展监督。紧盯生态环境保护，通过召开座谈会、现场查看、走访调查、查阅资料等多种方式，调研分析我区水、空气、土壤、声环境情况，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出推进环境污染防治、构建生态环境保护长效机制、加强社会宣传引导、提升环境治理现代化水平等针对性意见建议，督促区人民政府聚焦问题补短板、强弱项，着力提升全区生态环境质量，持续推动环境保护工作有序开展。举办区“六·五”世界环境日活动，积极传播尊重自然、爱护自然、与自然和谐共生的环保理念。关注防灾减灾救灾工作，听取审议武昌区应急避难场所建设工作情况的报告，督促区人民政府进一步提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。围绕城建惠民，调研市政设施管理工作情况，促进市政管理服务水平进一步提高。关注新兴业态，调研私人影院行业监管工作，推动新兴领域监督监管工作有序拓展。持续聚焦城市品质提升，调研白沙片区城市更新工作，促进城市更新的规划、建设、治理水平不断提高。关注交通拥堵问题，调研交通路口精细化改造及交通拥堵治理工作情况，助力武昌道路交通管理水平提升。

（三）聚焦民生改善开展监督。一体化推进《关于深化“健康武昌”建设，促进医疗健康事业发展的议案》督办和生命健康产业链建设，精心组织系列调研及视察，凝聚人大代表、专家咨询组、名医院、名企业等多元主体合力，推动公共卫生服务水平提升，共同缔造公共卫生服务与生命健康产业协同推进、相辅相成的发展新格局。聚焦社会基层治理，听取审议武昌区社会组织参与基层治理工作情况的报告，对我区社会组织工作情况进行深度分析，研究提出针对性意见建议，促进更好发挥社会组织在基层治理工作中的积极作用。对三次大会代表票决确定的10项民生实事事项进行深入督办，依托社会建设民生视点观察站、社区代表联络站等收集意见，首次在常委会上进行满意度测评，推动民生实事项目落地见效。常委会票选形成《武昌区2025年民生实事事项清单》，提交本次大会审议票决，推动群众“盼的事”与政府“干的事”有机融合、有效衔接。聚焦筑优“学在武昌”品牌，调研武昌创建国家级义务教育优质均衡发展区工作情况，多次深入基层学校督查指导，助力武昌区圆满通过验收，更好满足人民群众“上好学”期盼。聚焦构建和谐劳动关系，调研劳务派遣用工监管情况，促进劳务派遣行业健康有序发展。

四、充分发挥主体作用，畅通代表履职渠道

不断加强代表工作能力建设，进一步发挥人大街道工委作用，密切代表与群众联系，代表工作焕发新活力。

（一）深化代表主题活动。持续擦亮“代表直通车”品牌，以“代表统一活动日”为载体，“代表三进·共同缔造”为主题，通过辖区四级代表编组进站纵向联动、专业代表小组联动、街街横向联动和辖区资源共享的“三联一共”形式开展代表活动565场，参与代表3676人次，收集意见1071条，实现辖区四级代表与企业、群众、政府高效链接，做到直及企业、直面问题、直通政府、直抵民心。不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,搭建代表、社区、政府、群众“3+N”共商共谋平台，围绕群众普遍关注的“关键小事”组织“代表半月谈”专题代表活动56场次，推进解决无障碍通道改造、幸福食堂建设、消防设施升级等一批房前屋后民生事，以人大“力度”提升民生“温度”。

（二）强化履职服务保障。建强履职阵地，坚持标准化建设、规范化管理、常态化使用，着力打造“一站一亮点”，推动代表联络“家站室点”建设提档升级。推进“互联网+履职”，采取“固定+移动”“日访+夜谈”方式，拓展代表联系群众新通道。深化履职培训，开展代表履职课堂5期，邀请全国人大代表传达全国两会精神，组织政府部门进行政情通报，拓宽代表知情知政渠道；组织开办履职培训班，着力提升代表履职能力和水平。加强履职管理，按照市、区人大安排，组织13位市人大代表回原选举单位述职，101位区人大代表回选区述职；坚持代表履职积分制度，评选96名优秀区人大代表，激发代表履职活力；做好代表资格审查工作，依法终止代表资格32名，补选代表35名。

（三）增强建议办理质效。把牢内容关，注重以集中视察、政情通报等方式，让代表详细了解辖区经济社会发展情况，鼓励代表立足本职专长和行业优势，围绕产业发展、科技创新、营商环境、城市建设、民生改善、基层治理等方面提出意见建议，实现代表建议量多质优。把牢办理关，坚持“一制度两台账三评价”督办机制，以领衔督办、现场督办、对口督办一系列举措，推动“建设华中商业新地标”“武昌古城保护发展”等一批重点建议取得实质性进展，实现建议办理从“答复型”向“落实型”转变。把牢效果关，定期开展中期检查和“回头看”，组织代表“背对背”满意度测评，实地征求群众意见，确保279件代表建议全部办复，满意率和基本满意率100%，实现回应群众关切可感可知。

五、全面加强自身建设，持续打造“四个机关”

坚持讲政治、守规矩、强本领、提效能，为新时代人大工作创新发展奠定坚实基础。

（一）优化体制机制。落实机构改革部署要求，通过《关于调整武昌区人大常委会工作机构的决定》，高质量完成机构改革任务。结合工作实际进一步完善会议制度和工作程序，修订常委会、主任会议事规则，优化会议组织安排，进一步明确常委会组成人员的职责要求和行为遵循，更好适应新时代人大工作和建设的新定位新要求。优化人大街道工委人员配置，加强区、街纵向联动和工作统筹，提升街道人大整体工作水平。

（二）夯实工作基础。强化业务培训，全年开展常委会会前学习、会前学法4次，不断提升综合素质。进一步充实、用好专家咨询库，全年组织咨询专家参加调研监督活动120余人次，持续发挥智力支撑和专业参谋作用，有力提升人大工作科学化、专业化水平。深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，围绕共同缔造，常委会领导班子成员联系走访对口企业、街道社区、代表群众260余次，机关党员干部办理民生实事50余件。全年受理人民群众来信来访90余件次，妥善解决群众诉求。

（三）讲好人大故事。在人民代表大会制度建立70周年之际，举办“迎新春 话履职 展风采”活动，增强人大系统凝聚力、向心力和影响力；支持策划“一切权力属于人民——人民代表大会制度湖北实践专题展”，300余张照片、60余件文物呈现人民代表大会制度光辉历程；编纂武昌人大七十年回眸，充分展现七十载全过程人民民主生动实践；参与全省人民代表大会成立70周年征文评比，2篇征文获奖。严格落实意识形态责任制，全区人大系统在中国人大网、人民网等国家级网站，荆楚网、湖北日报等省、市级媒体发布新闻信息1300余篇，武昌人大实践经验、人大代表履职故事广泛传播。

各位代表！

一份份意见建议、一件件民生实事，承载的是人民群众的期盼关切；一场场调研视察、一次次实践创新，书写的是不负重托的履职篇章。武昌区十六届人大常委会履职以来，取得的每一份成绩，最根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；同时，离不开区委的正确领导，离不开“一府一委两院”的积极配合，离不开全区各级人大代表的勤勉履职，离不开全区人民和社会各界的充分信任、大力支持。在此，我谨代表区人大常委会，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在着问题和不足，主要表现在：监督手段的运用还不够充分，监督工作的针对性和实效性还需进一步增强；代表联系人民群众的形式还不够丰富，服务保障代表依法履职的能力还需进一步提高。对此，我们将采取措施，切实加以改进。

2025年工作思路

2025年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的开局之年，是全面完成“十四五”规划的收官之年。区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深刻领会总书记赋予湖北、武汉新的时代使命，紧跟区委决策部署、紧扣武昌发展大局、紧贴人民美好期盼，充分发挥代表作用，依法履职行权，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。

一、坚持党的领导，以更大决心坚定正确政治方向

始终坚持党对人大工作的全面领导，牢牢坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。强化政治引领。全面落实“第一议题”制度，认真传达学习、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。服务中心大局。聚焦党中央重大战略部署和省、市、区委决策部署，谋划推进人大各项工作，切实做到党和国家工作重心转移到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。严守政治规矩。严格执行重大事项请示报告制度，及时向区委请示报告重要会议、重要工作和重大事项，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

二、坚持良法善治，以更实举措夯实法治建设基础

充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，以推进法治建设作为维护稳定、促进发展、保障善治的重要抓手。深化法治监督。持续开展法治政府建设监督和办案质量检查，推进规范性文件备案审查，开展统计法等法律法规实施情况检查，以实际行动维护法制统一、尊严、权威。强化立法征询。充分发挥基层立法联系点和昙华林共同缔造共享中心阵地作用，围绕重点领域、新兴领域和关键环节改革任务的立法工作，吸纳民意、汇集民智、凝聚共识。助力基层治理。围绕解决人民群众困难和矛盾，调研司法机关践行行政复议案件实质性化解工作，以法治思维助推基层治理法治化、现代化。

三、坚持围绕中心，以更高力度提升监督工作水平

坚持以人民为中心的发展思想，紧扣经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，深化拓展监督工作。围绕经济转型用智用力。持续开展财政经济工作监督，重点监督“十五五”规划编制、政府债务管理等工作，助力全区经济稳健发展、回升向好。聚焦“三个优势转化”，监督总部经济发展、生命健康产业发展和科技成果转化等工作，督促区人民政府立足资源禀赋优势，因地制宜加快发展新质生产力。围绕城市更新用心用力。开展产业规划升级、城市更新转型、古城保护与活化利用系列专题监督，持续推动千年古城复兴。聚焦生态环境保护，检查年度环境状况和环境保护目标完成情况，助推生态环境治理效能不断提升。围绕民生福祉用情用力。完善《武昌区民生实事事项人大代表票决制实施办法》，构建民生实事闭环式监督体系，推动政府办理民生实事更加精准、更接地气、更聚民智、更富成效。检查危险化学品安全监管工作，筑牢群众生命健康安全防卫线。聚焦“一老一小”重点人群，调研全区老龄事业和义务教育发展情况，推动实现“幼有所教、老有所乐”，持续增进民生福祉。

四、坚持强基固本，以更优保障激发代表主体活力

坚持尊重代表、依靠代表，优化代表服务保障，切实支持代表依法履职。深入开展代表活动。围绕“代表三进·共同缔造”主题，发挥辖区四级人大代表联动力，建好用好代表“家站室点”和代表直播间等履职平台，组织好“代表统一活动日”活动，持续打造“代表直通车”“代表半月谈”等特色品牌，着力解决群众的烦心事、揪心事。完善代表服务管理。实施履职能力提升工程，以代表培训班、履职课堂等多种方式，拓宽代表知情知政渠道，增强代表参政议政水平。加强代表管理，完善积分激励机制，做好优秀代表评选工作。强化议案建议督办。坚持“既要重结果、也要重过程”的工作要求，完善提、交、办、督、评一体化工作模式，实现办好一件建议、解决一类问题、推动一系列工作、温暖一方群众，以议案建议工作成色增添全过程人民民主亮色。

五、坚持与时俱进，以更严标准强化“四个机关”建设

按照“四个机关”要求，整体把握、一体推进人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，营造昂扬向上、团结和谐的工作氛围。强化政治建设。加强理论武装，提升学习质效，夯实思想根基。落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化作风建设。压紧压实管党治党责任，严格落实中央八项规定，建立健全整治形式主义制度机制，始终保持奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，巩固人大风清气正、干事创业的良好生态。强化队伍建设。运用会前学法、专题培训、研学交流等模式，组织宪法法律和履职知识学习，不断提高理论水平和工作能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

各位代表，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，实现中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程。习近平总书记考察湖北、武汉时勉励我们牢牢把握在构建新发展格局中的使命任务，鼓足干劲、奋发进取、久久为功、善作善成。使命记之于心，责任扛之于肩，担当践之于行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，凝心聚力、为民履职，守正创新、赓续前行，为武昌在推动“三个优势转化”、重塑新时代武汉之“重”中发挥重要作用，作出人大新的更大贡献！