——2023年12月25日在武汉市武昌区第十六届人民代表大会
第三次会议上
武昌区人大常委会主任 胡太荣
各位代表：
我受武昌区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年主要工作
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入贯彻落实中央和省、市、区委人大工作会议精神的重要之年。区人大常委会在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚力中心工作，聚焦民生关切，聚合代表力量，依法履职、主动作为，在武昌高质量发展过程中彰显人大担当、贡献人大力量。今年以来，区人大常委会听取和审议专项工作报告28项，组织调研视察活动180余次，对7部法律法规贯彻实施情况开展检查，依法作出决议决定16项、补选代表29名、任免区级国家工作人员104人次、组织宪法宣誓253人次。“代表三进”、立法征询等多项工作走在省、市前列，全国人大官网先后两次推介“立法直通车”“代表直通车”武昌经验与做法。
一、坚持党的领导，把牢正确政治方向
常委会始终把政治建设摆在首位，切实提高政治站位，以党的创新理论统揽和指导人大工作。
夯实思想政治根基。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻党的二十大及各级人大工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。进一步深化对坚持党的全面领导、人民代表大会制度优势和发展全过程人民民主等要求的理解与把握，全年组织理论中心组专题研学18次、政治理论宣传宣讲7次、常委会会前学习4次，为人大工作高质量发展打牢思想政治基础。
贯彻党委决策部署。主动对标中央和省、市、区委重大决策部署推进人大工作，始终与党委同心同向、同频共振，严格执行重大事项请示报告制度，及时主动向区委请示报告年度工作安排、专项监督计划、人大代表补选等重要工作。围绕碳金融法治建设、民生实事人大代表票决制、消防安全、创新发展战略等方面工作开展深度调研，形成《人大专报》4期，为区委决策提供参考。坚持党管干部和依法任免相统一，进一步完善人事任免工作程序，切实保证区委人事安排意图顺利实现。持续深化常委会任命国家机关工作人员任后履职监督工作，制定出台《武昌区人大常委会任命人员任后履职监督办法》，拓展监督范围、创新监督形式，增强受任人员依法履职的责任感、使命感。严格按照区委统一部署，常委会领导班子成员深入一线，投身联系服务企业、优化营商环境、重大项目建设、安全生产、平安稳定等工作，积极展现人大作为。
依法作出决议决定。认真履行法定职责，审查批准2022年度财政决算、2023年度预算调整方案和政府投资计划调整方案，支持区政府合理使用财政资金，促进和保障经济社会平稳健康发展。聚焦国有资产管理，出台《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，实现国有资产全覆盖监督管理。率先在全市出台《关于建立法治政府建设情况报告制度的决定》，首次听取和审议区政府关于法治政府建设情况的报告，以法治思维和方式持续推动政府治理体系和治理能力现代化。把握重大发展机遇，开展专题调研并依法作出《关于长江国家博物馆生态控制线调整工作报告的审议意见》，支持区政府积极申报长江国家博物馆项目落户武昌、依法有序开展生态控制线调整申请工作。
二、坚持民主法治，持续助推依法治区
常委会聚力推动建设更高水平的法治武昌，把民主法治建设作为人大工作的重要内容和生命力所在。
开展法律法规实施情况检查。聚焦制约退役军人保障工作的问题，组织《中华人民共和国退役军人保障法》执法检查，紧密结合法律规定，提出完善服务保障机制、提高就业创业服务质效、厚植社会尊崇氛围等意见建议，切实维护退役军人合法权益。为依法保障残疾人平等参与经济社会发展，按照《中华人民共和国残疾人保障法》相关规定，重点检查残疾人托养照护、精准康复、就业扶持和无障碍环境改造等方面，推动全区残疾人事业取得新进展。坚持问题导向，明确检查重点，采取集中视察、走访调研、座谈交流等多种方式，先后检查消防法及省消防条例、湿地保护法、养犬管理条例、促进科技成果转化条例等实施情况，督促区政府及相关职能部门切实履行法定职责，推动法律法规在武昌更好贯彻落实。
深化人大司法监督工作。深入开展公安分局、检察院、法院三机关办案质量检查，坚持专家顾问制和评查合议制，组织专家学者、专业律师和人大代表对三机关2022年度办结案件进行评查，并持续跟踪问题整改情况，推动三机关进一步完善制度措施，提升办案质效。听取关于打击电信诈骗案件的专项工作报告，督促公安机关依法积极履职，保护人民群众财产安全。调研政法机关优化法治营商环境助推“金融之城”建设情况、区人民检察院开展法律监督情况、区人民法院行政案件办理情况，有针对性地开展专项工作监督，以点带面推动工作。
拓展基层立法征询工作。采取强化队伍建设、加强宣传引导等措施，广泛发动居民群众参与立法征询工作，今年对10余部法规公开征集意见，共收集立法建议150余条，其中38条被省、市人大采纳。推动东湖路社区、昙华林社区基层立法联系点建设，策划“董必武法治人生”宣传展,深度挖掘法治建设文化内涵。举办公共法律服务“大篷车”昙华林立法联系点首航仪式，将立法征询工作与普法、法律援助、调解等充分融合，促进联系点功能从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法延伸。基层立法联系点工作经验和做法受到广泛关注，先后接待各级各地人大调研考察50余次。
推进规范性文件备案审查。全面深化规范性文件备案审查工作，落实工作规程，对2015年以来制定的14156件文件进行全面清理。工作中探索发文线索提前介入、内容了解关口前移、文件审查有效联动等新机制，综合运用沟通、函询、提醒等方式，加强跟踪督促，坚决防范“带病”文件出台。区人大常委会专题听取并审议2022年度规范性文件备案审查工作报告，对“一府一委两院”备案审查工作提出明确要求。对今年新备案的5件规范性文件进行严格审查，切实维护宪法法律权威和政令统一。
三、坚持依法有效，正确行使监督职权
常委会把区委重大决策和政府着力推进、群众普遍关注的事项作为监督工作的重中之重，不断创新监督方式、方法。
围绕高质量开展经济工作监督。聚焦全区经济和社会全面发展，从经济发展、城建城管、社会保障、社会事业等方面，动态跟踪区“十四五”规划中期实施情况和年度计划执行情况，助力全区经济社会大局保持稳定。围绕数字经济建设，督办《关于促进我区数字经济集聚发展的议案》（一号议案），深入武汉数创大厦、中南建筑设计院等企业实地调研，提出打造“政产研学用”融合模式、加速数字成果转化等意见建议，为推动形成“一谷一廊多带”数字产业格局增添新动能。坚持对完善商贸布局情况跟踪问效，专题听取和审议“商贸中心”建设工作报告，深入实地调研，邀请专家授课，推动商贸中心重点项目提速建设、商文旅业态融合发展。以预算绩效管理为重点，听取审议预算执行情况报告，促进财政资金使用效率不断提升，兜牢“三保”底线。以项目资金使用为着力点，深化政府债务管理情况调研，推动提升风险防范意识。紧盯审计查出问题整改，强化压力传导，防止“屡审屡犯”。审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动国有资产规范管理、保值增值。
围绕高效能开展城市治理监督。为稳步推进城市有机更新，督办《关于加快推进长江主轴右岸重点片区城市更新建设的议案》（二号议案），听取大白沙片区规划工作进展及办理工作完成情况，督促区政府加快推进规划编制、土地征收、基础设施建设等工作，推进大白沙片区城市品质提升。坚持问题导向，开展刚性监督，针对保障性住房建设和管理情况组织本届常委会首次专题询问，重点就政策设计、资金保障、分配管理等情况深入调研，部分常委会委员、人大代表在询问会上围绕房源筹集建设、资格审核认定、管理服务等方面进行询问，区政府及相关职能部门积极回应、提出对策、做出承诺，促进我区住房保障体系持续健全完善。树牢生态优先、绿色发展理念，参与组织“六五”世界环境日武汉市主场活动，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动全区生态环境状况持续改善。助力“文化强区”建设，检查武昌·长江文化创意设计产业园创建国家级文化产业示范园区工作情况，努力彰显武昌现代都市风范和历史文化名城魅力。
围绕高福祉开展民生保障监督。为推动实现政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际精准对接，在全市率先推进民生实事事项人大代表票决制工作，出台《武汉市武昌区民生实事事项人大代表票决制实施办法（试行）》，本次大会将首次通过表决产生2024年度民生实事事项。聚焦“健康武昌”建设，检查影响群众健康突出问题“323”攻坚行动实施情况、调研社会保障及医疗保障工作、督导全区大健康产业链打造，支持筑牢人民群众生命健康防线。为更好满足群众对优质教育的期待，调研落实双减、推动高质量五育融合工作，促进构建高质量素质教育体系。积极回应群众对加快二次供水改造的呼声，实地调研白沙洲片区二次供水设施建设和运行情况，推动供水管理服务提档升级。积极关注“信托制”物业试点运行情况，开展相关调研，努力破解物业管理难题。聚焦社会组织的培育与发展，调研社会组织在社区治理中作用发挥情况，促进社会力量更好地参与基层社会治理。
四、坚持履职为民，发挥代表主体作用
常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，更好支持和保障代表依法履职，使人大代表成为党和政府联系人民群众的重要桥梁。
深化代表主题活动。深入开展“代表三进·共同缔造”活动，持续擦亮“代表直通车”品牌，以民生“小切口”，做好共同缔造“大文章”，探索辖区四级代表参与共同缔造新路径，全年共组织活动507次，3559人次参与，提出意见建议922条。以群众身边、房前屋后的实事小事为切入点，组织“代表半月谈”活动50余次，200余位代表、区政府相关职能部门负责人和居民群众“零距离”沟通，解决交通拥堵、噪音扰民、高空坠物隐患等一系列群众急难愁盼问题。以武昌古城建城1800年为契机，积极发挥代表作用，持续发布武昌古城宣介视频；策划“代表委员话古城 共同缔造新武昌”论坛活动并进行网络直播；在全区范围组织开展“人大代表齐献策 共议古城新发展”主题活动39场，收到意见建议130余条，为古城发展出谋划策，汇集热爱武昌古城、助力古城发展的强大动力。
提高建议办理实效。坚持“内容高质量”，通过专题调研、交流座谈、线索征集、会前视察、阅看把关，引导代表着眼武昌发展大局和民生关切，提出接地气、有温度的议案建议。坚持“办理高质量”，落实主任会议成员领衔督办、“主任接待代表日”现场督办、专工委对口督办、办理大户重点督办工作机制，实行答复承诺解决事项台账管理，召开跟踪督办会，督促区政府落实建议办理“一把手责任制”，确保建议办理真正落到实处。坚持“既要重结果，也要重过程”，组织专工委、人大街道工委和人大代表从“合规、文书、效果”等方面对办理过程和结果进行三次评价，促进建议办理从答复型向落实型转变。区十六届人大二次会议以来，代表共提出268件建议，已全部办理完毕，实现办理质效和代表满意双提升，努力达到办理一件建议，解决一类突出问题，改进一个方面工作，完善一套制度机制的效果。
加强代表履职保障。精心组织人大代表学习培训，举办2期培训班，组织百余位代表赴厦门大学、复旦大学集中培训，提升代表履职本领。开展5期履职课堂，安排12个区直部门负责人向全体代表通报工作情况，拓宽代表知情知政渠道。强化阵地建设，在全区14个街道和142个社区站室全覆盖基础上，升级打造24个枢纽型社区中心联络站和19个功能型商务楼宇、特色街区、产业园区联络点，延伸云端履职、代表直播间等线上渠道，密切代表与人民群众的常态化联系。6月，全市代表站室规范化建设现场会在我区召开；10月，驻鄂全国人大代表专程到百瑞景社区中心联络站调研指导。规范履职管理，建立履职档案，全面反映代表履职实绩，完善履职通报提醒和述职评议机制，组织105名区人大代表和武昌团13位市人大代表回原选区和原选举单位现场述职，促进代表自觉接受监督，积极依法履职。
五、坚持与时俱进，不断提升工作水平
常委会始终把加强自身建设作为人大工作基础，打牢依法履职根基，推进人大工作与时俱进、创新发展。
扎实开展主题教育。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举办专题读书班，采取集中学习和个人自学、专题辅导和交流发言相结合等形式，读原著、学原文、悟原理，深刻感悟真理力量和实践伟力。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，结合人大工作实际大兴调查研究，形成调研成果18篇，提出有针对性和可操作性的意见建议并跟踪落实，积极回应社会关切。
持续深化作风建设。持续推进全面从严治党和清廉机关建设，严格落实中央八项规定精神，深入开展违规吃喝、不担当不作为问题专项整治，持之以恒纠治“四风”。持续开展党史教育，组织区人大常委会组成人员参观红色书画展，倾听红色音乐演奏。深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，主任会议成员率先垂范，先后80余次深入企业和代表群众中听意见、解难题。全年接待群众来信来访90余件次，推动群众合理诉求的依法解决。
努力夯实工作基础。积极吸纳经济、社会、法治、城建等领域专家学者44人组建专家咨询库，咨询专家全年参加各类活动120余人次，充分发挥智力支撑作用。挖掘整合四级代表资源，成立专业代表组、小分队，推动履职专业化、精准化，有效提升审议质量。区人大常委会获批省人大常委会预算工委基层联系点、粮道街道获批省人大常委会基层立法联系点，在荆楚网等7家单位设立社会建设民生视点观察站，积极搜集社会治理“金点子”，发挥社情民意“瞭望哨”作用。
着力强化宣传引导。严格落实意识形态责任制，积极传播人大声音，讲好人大故事。武昌人大代表工作被《中国人大》杂志重点报道，全区人大系统在人民网、中新网、新华网等各类媒体发布新闻信息1400余篇。制作代表履职宣传片2部，积极展示全区各级人大代表深入践行共同缔造理念，为群众排忧解难的好故事、好案例，充分展现全过程人民民主的武昌实践。
今年以来，结合武昌实际和人大特点，坚持用创新赋能人大工作：我们紧跟民主法治步伐，通过创新建立区政府每年向常委会报告法治政府建设情况制度，不断凝聚依法治区新合力；我们紧贴群众所需所盼，推进民生实事事项人大代表票决制工作落地，不断书写武昌全过程人民民主新篇章；我们紧扣履职监督特点，扩大监督范围，做实结果运用，不断探索任后履职监督新路径；我们紧盯代表作用发挥，丰富代表联系群众活动载体，不断推动代表工作焕发新活力。
这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导的结果，是全体人大代表、区人大常委会组成人员、各专（工）委委员、人大各街道工委以及人大机关工作人员辛勤工作、团结奋进的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院积极协作、密切配合的结果，是全区人民和社会各界大力支持、共同参与的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体人大代表、人大工作者，向关心支持人大工作的各级领导、社会各界人士、同志们、朋友们表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒认识到，工作上还存在一些不足，主要体现在：监督刚性不够突出，精准度和实效性还需进一步提高；工作成效不够凸显，在推动制度优势转化为治理效能上还需进一步发力；代表站室打造不够均衡，联系服务群众的功能还需进一步加强。对此，我们将认真研究，切实加以改进。
2024年工作思路
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年。区人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在区委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，充分发挥法治保障作用、监督促进作用、代表主体作用，不断增强人大履职的精准度和实效性，以实际行动努力践行全过程人民民主。
一、以矢志不移的定力，更加坚持党的全面领导
把牢政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把全过程人民民主贯穿于人大各项工作之中。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
强化政治担当。紧紧围绕区委决策部署和中心工作,准确把握新时代人大工作职能定位和任务要求，积极履职尽责，把群众根本利益实现好、维护好、发展好，不断增强做好人大工作的责任感、使命感、荣誉感。
履行政治责任。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，进一步完善任免程序，严格资格审查，规范宪法宣誓，加强对“一府一委两院”宪法宣誓的监督指导。持续推进任后履职监督工作，促进受任人员依法履职。
二、以守正创新的精神，更加坚定民主法治建设
维护法治统一。深化法治政府建设监督工作，将今年调研过程中发现的问题作为明年法治政府建设监督的重点内容，持续跟踪问效，实现全链条、全方位监督。调研法律顾问制度工作推进情况，进一步推进法治政府建设。深化规范性文件备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，提升备案审查整体质效。
开展法律检查。以群众需求为导向，持续关注发展稳定大局，监督《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国无障碍环境建设法》《武汉市地质灾害防治和地质环境保护条例》等法律法规实施情况，及时发现和纠正实施中存在的问题，保障法律法规全面贯彻落实。
落实司法监督。探索推进办案质量检查，督促司法机关进一步规范司法行为。调研司法机关践行“枫桥经验”工作情况，助力矛盾纠纷化解；调研“行刑衔接”工作开展情况，推动行政执法和刑事司法整体工作合力不断增强。
强化立法征询。不断完善立法调研工作机制，落实专家顾问工作制度，打造综合保障工作体系；探索设立涵盖学校、医院等行业领域的信息采集点，建立全覆盖、多层次的立法征询系统；优化积分管理制度，对立法征询积极分子给予表彰，不断提升群众参与立法工作积极性、主动性，推动立法征询工作高质量发展。
三、以不辱使命的担当，更加有效依法履职行权
聚焦财政经济监督精准发力。紧扣全区经济社会发展重点环节、关键领域，围绕国民经济和社会发展计划及本级政府投资计划执行情况、预算执行情况、政府债务管理情况、审计查出问题整改落实情况进行监督，巩固和增强经济回升向好态势。落实《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，出台相关工作规程，重点调研国有自然资源资产管理情况，加大国有资产监督力度。跟踪问效数字经济，调研“一谷一廊多带”建设情况，督促区政府加快项目策划、企业招引和建设步伐，推动产业转型升级。
聚焦城市治理监督持续发力。跟踪监督长江主轴右岸重点片区更新建设情况，推动武昌白沙片区城市面貌焕新、品质升级。听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促环境问题有效解决、环境质量持续改善。围绕城建惠民效能提升，调研市政设施管理工作，促进市政设施精细化管理水平进一步提升。调研应急避难场所建设及运行维护工作，推进全区应急避难场所制度化、规范化建设。
聚焦民生事业监督全面发力。围绕区委工作中心和政府重点民生工作开展调查研究，跟踪监督民生实事事项办理情况，构建闭环式监督体系，确保民生实事项目不折不扣落地落实。检查武昌区创建国家级义务教育优质均衡发展区工作情况，推动义务教育优质均衡发展水平持续提升。听取和审议武昌区社会组织参与基层社会治理工作情况的报告，促进共建共治共享的社会治理格局不断深化。调研昙华林历史文化街区非遗保护传承工作，助力非物质文化遗产保护利用。
四、以不负人民的情怀，更加用心用情服务代表
拓展活动载体。紧密结合武昌发展大局，提升“代表直通车”品牌效应，坚持需求和问题导向，聚焦N个小切口，四级人大代表联动，常态长效推进“三进”活动。着力发挥辖区人大代表作用，参与美好环境与幸福生活共同缔造活动，及时有效解决群众急难愁盼问题。
优化服务保障。推进履职平台标准化建设、常态化使用、规范化管理，为代表提供精准化、精细化保障。持续举办代表能力提升培训班、履职课堂，完善激励机制、加强履职管理，进一步激发代表履职热情，促进代表主体作用发挥。
强化督办落实。按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，创新督办方式，加大督办力度，进一步落实各项建议督办制度，完善提、交、办、督、评工作流程，保证代表建议件件有答复，事事有回音。
五、以昂扬奋斗的姿态，更加全面抓好自身建设
加强思想政治建设。持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定理想信念，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。深入践行“六个必须坚持”，努力在贯彻落实党的二十大战略部署中找准人大工作的定位和着力点，充分展现人民代表大会制度优势。
加强工作作风建设。筑牢中央八项规定精神堤坝，压紧压实党风廉政建设主体责任，深化清廉机关建设，巩固发展风清气正的政治生态，打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。坚持以人民为中心的工作理念，改进调查研究工作，不断推动人大工作接地气、察民情、聚民智、惠民生。
加强业务能力建设。主动适应新时代新任务新要求，立足人大工作定位和特点，突出学习重点，拓展学习领域，深化常委会会前学习，强化业务培训，进一步提升人大代表和人大机关干部综合素质。充分发挥专家咨询库、专业代表组积极作用，为常委会依法履职提供坚实智力支撑。
各位代表，凝心聚力担使命，奋楫扬帆新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，团结凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心、同心同德，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家武昌篇章贡献更大力量！