——2022年12月27日在武汉市武昌区第十六届人民代表大会

第二次会议上

武昌区人大常委会主任  胡太荣

各位代表：

我受区十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年主要工作

2022年，是本届区人大常委会履职的第一年，也是我们继往开来、求真务实、开拓进取的一年。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党的二十大隆重召开。习近平总书记所作的二十大报告，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。报告深刻阐释了发展全过程人民民主、全面依法治国的丰富内涵，为新时代新征程坚持和完善人民代表大会制度指明了前进方向、提供了根本遵循。

一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，认真践行全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职、守正创新，积极发挥地方国家权力机关作用，实现新一届人大工作良好开局，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家武昌篇章作出了人大贡献。

一、强化政治引领，确保人大工作行稳致远

区人大常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握人大工作正确政治方向。

强化思想理论武装。建立并落实“思想引领、学习在先”机制。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和党中央决策部署。全年开展理论中心组集中学习24次、专题讲座6次，切实做到以思想自觉引领行动自觉。通过学习，引导常委会组成人员、全体人大代表切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想，结合武昌实际和人大职能推动学习成果转化，做到真学真懂真信真用。

自觉坚持党的领导。作为区委领导的重要政治机关，区人大常委会始终把坚持党的全面领导，作为依法履职的根本政治原则，自觉把党的领导贯穿到人大工作全过程、落实到依法履职各方面。今年4月，区委召开人大工作会议，出台指导性文件，为全区人大工作创新发展提供坚强政治保证。区人大常委会认真组织学习，制定贯彻措施，带头抓好落实。严格执行重大事项请示报告制度，全年就人大监督工作计划、人大代表补选、人大机关机构设置等重要工作，向区委请示报告8次，切实维护区委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。创办《人大专报》，总结提炼监督工作重大成果并及时向区委报告，为区委科学决策提供有益参考。坚持党管干部和依法任免有机统一，进一步规范人事任免工作程序，全年依法任免区级国家工作人员92人次，有效保证区委人事安排意图顺利实现。依法补选武昌区第十六届人大代表30名。按照区委统一部署，常委会领导班子成员积极参与和督导疫情防控、平安稳定、安全生产、“河湖长制”、联系服务企业等工作，圆满完成区委交办的各项任务。

提升街道人大工作水平。选优配强人大街道工委干部队伍，全区13个人大街道工委全部配备专职主任，建立健全相关工作制度。4次召开人大街道工委工作推进会，交流工作经验，规范工作流程，明确重点任务，提升人大工作水平。人大各街道工委积极学习宣传宪法、法律、法规和有关决议、决定，组织本辖区的各级人大代表围绕经济社会发展、基层社会治理及人民群众急难愁盼之事，开展视察、调研，提出议案、建议，协调、督办代表建议。组织70多名区人大代表回原选区述职，向选民报告工作，接受选民监督。发出2封《致人大代表的一封信》，号召广大代表积极参加疫情防控工作，近距离接触群众，倾听群众心声。

不断加强自身建设。持续推进常委会“四个机关”建设，锻造忠诚干净担当的人大干部队伍，树立国家权力机关良好形象。扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，认真组织“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，办好民生实事、助企纾困解难。制定常委会组成人员守则，出台常委会会前学法制度，进一步增强组成人员的规矩意识，提升履职能力。指导人大各街道工委健全组织机构，完善运行机制，加强协同联动，全区人大工作和建设水平实现整体提升。各专门（工作）委员会组建专家咨询组，为提高监督质效提供智力支持。讲好“人大故事”，彰显人大情怀，全年在中央及省市媒体发表报道210余篇次。

二、弘扬法治精神，务实推进依法治区

区人大常委会深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，积极发挥法治在区域治理体系和治理能力现代化中的积极作用，推动建设更高水平的法治武昌。

依法审查批准重大事项。听取审议国民经济和社会发展计划、政府投资计划执行情况的报告，密切跟踪经济运行情况，确保大会批准的计划全面贯彻落实。听取审议预算执行情况和决算报告，审查批准预算调整方案，依法作出决定决议，硬化预算的刚性约束。聘请第三方机构对70余家单位的部门预算编制情况进行全覆盖预先审查，督促政府提升预算编制的科学化、规范化水平。聚焦争取长江国家博物馆落户武昌主动作为，专门增开一次常委会，听取审议生态控制线调整的情况报告，对项目的必要性和可行性进行民主决策，积极支持区政府依法办理有关申请事项。

开展法律法规执法检查。针对今年宏观经济下行，就业形势十分严峻的不利局面，将《中华人民共和国就业促进法》《湖北省就业促进条例》执法检查列为本届区人大常委会首个执法检查项目，提出扩大就业的若干工作建议，以执法检查的实际成效惠及于民。检查《武汉市供水条例》贯彻实施情况，系统整理意见建议并印发相关部门，促进法律规定落地见效。与省、市人大常委会联动开展《中华人民共和国长江保护法》《武汉市文物保护条例》等4部法律法规执行情况的调研工作，为省、市人大执法检查提供武昌样本。

做好规范性文件备案审查。设立备案审查专门机构，配备专职人员，开展专题培训，制定工作规程，在推动备案审查工作的规范化、制度化、程序化进程上迈出坚实步伐。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，对区政府、区法院、区检察院报备的《武昌区关于武汉市总部经济高质量发展政策措施的实施细则》《武昌区政府投资管理办法》等10件规范性文件进行主动审查，切实维护法制统一。今年常委会首次听取备案审查工作情况并进行审议，进一步增强做好备案审查工作的自觉性和主动性。

协助开展立法征询工作。在原有东湖路社区省级立法联系点基础上，成功申报昙华林社区新增为市级立法联系点，拓宽基层群众有序参与立法渠道。根据省、市人大常委会统一部署，先后对《湖北省城乡社区治理促进条例》《武汉市献血条例》等近10部省市法规草案开展立法征询，收集整理立法建议60余条并向上级人大常委会反馈，使法律法规制定充分反映民情、体现民意、集中民智。

三、履行监督职责，提高监督工作质效

区人大常委会充分发挥监督职能，紧盯事关全区发展大局和群众切身利益的突出问题，实行正确监督、有效监督、依法监督。

健全监督体系。听取和审议监察机关专项工作报告，是深化监察体制改革的重要内容，也是加强对监察机关监督的重要体现。区人大常委会积极探索，依法有序、审慎稳妥推进对监察机关监察工作的监督，制定专项方案、组织常委会委员及人大代表开展监察专项调研。在11月举行的区人大常委会上，首次专题听取并审议区监察委员会开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，督促监察机关全面贯彻中央、省委、市委、区委部署，切实履行宪法和监察法赋予的监察职责，推动反腐败国际追逃追赃工作取得更大成果，这标志着人大对“ 一府一委两院”的监督工作实现新突破，人大监督体系进一步完善。

突出监督重点。把区委重大决策和政府着力推进、群众普遍关注的事项作为监督工作的重中之重，努力促进经济社会持续健康发展。围绕加快武昌商贸中心建设，督办《关于完善商贸布局，激发消费潜能，打造商贸中心的议案》（一号议案），代表提出的强化招商引资、加快项目建设等建议得到区政府积极采纳，促进武昌商贸经济高质量发展。关注教育优质公平发展，督办《关于促进武昌区教育优质公平发展的议案》（二号议案），督促区政府持续扩大优质教育资源供给，办好人民满意教育，不断开创武昌教育优质公平发展新格局。

创新监督方式。提升监督专业水平，在对区公安分局、检察院、法院办案质量检查中，首次组织人大代表、法学专家、资深律师等专业人士对案件进行阅卷评查，并实行随机抽查，建立专家顾问负责制和评查意见合议制，形成专业评议意见反馈并督促整改，探索具有武昌特色的人大监督司法新模式。听取区政府安全生产专项整治三年行动实施情况的报告，首次在专项监督过程中对区政府相关负责人及有关部门主要负责人进行安全生产知识测试，以考促学，以学促行，促进安全生产责任制不断压实。扩大公众有序参与，首创民生视点观察站收集社情民意，首次搭建多元主体参与的民意表达平台，首邀公民旁听常委会会议现场感受民主政治，使监督议题的确定、监督活动的开展,到监督实效的评价、监督结果的运用都能听到人民声音、体现人民意志。

增强监督实效。听取区法院、检察院、公安分局、司法局等机关优化法治营商环境、防范化解金融风险的工作报告，组织人大代表开展在线庭审监督活动，督促“一府两院”依法行政、公正司法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。首次听取区政府债务管理情况报告，督促政府有关部门压实债务管理主体责任，防范化解重大金融风险；听取2021年度企业国有资产管理情况专项报告和综合报告，促进国有资产管理水平提升；听取审议年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，督促健全审计整改工作机制；调研热带雨林型环大学创新经济带工作，助推打造科技强区。检查年度环境状况和环境保护目标完成情况，加强“环保世纪行”集中宣传报道，满足人民群众对优美生态环境的需要；调研智慧交通管理体系建设情况及建设工程消防审验工作，推动城市管理水平提升。

四、发挥主体作用，代表工作水平不断提升

区人大常委会着力加强人大代表工作能力建设，密切常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系，全力支持和保障代表依法履职、发挥作用。

夯实履职基础。紧扣代表履职需要，制定《武昌区人大代表初任培训计划》，通过每月开办“履职课堂”，进一步提高代表参与管理地方国家事务的能力，为新一届人大代表依法履职奠定良好基础。抓细抓实代表履职考评，建立履职情况通报和提醒制度，完善代表职务退出机制，激发代表履职内生动力。就代表履职记录出台指导意见，提升代表履职档案管理的规范化水平。

建好沟通平台。在全区14个街道、142个社区全覆盖建有代表工作室和代表联络站基础上，优化升级打造19个社区代表中心联络站，形成履职中枢平台。以“三联一共”（省、市、区三级代表联动、专工委与专业小组联动、街道与街道联动；辖区资源共享）为抓手，组织省、市、区三级代表进站活动，形成了各级代表联动履职的新格局。推动代表接待站进商务楼宇、进特色街区、进产业园区，不断延伸人大代表联系服务触角。探索开展“政府部门进室站点”活动，让政府职能部门负责人“零距离”听民声、解民忧。

创新活动品牌。打造“代表直通车”品牌，通过“线上+线下”方式拓宽代表履职渠道，实现收集民意“全天候、零距离、无延时”。以“话谈百姓事·谈谈解民忧”为主题，开展“代表半月谈”系列活动，搭建人大代表、选民群众和政府部门多方参与的对话议事平台，推进基层社会治理，共同缔造美好生活。今年7月，全国人大常委会委员长栗战书来湖北调研，省人大在汇报中专门展示武昌“代表直通车”和“三进”活动成果，全国人大官网对有关工作做法予以点赞。

提升建议办理效果。强化领衔督办，坚持主任会议成员领衔督办代表建议制度，推动《关于支持发展武昌社区“幸福食堂”的建议》《关于武昌区居家养老中心统一配餐的建议》等建议办理取得实质性进展，产生良好示范效应。强化过程督办，出台代表建议督办工作流程，完善督办机制，建立区街两级台账跟踪记录办理进展情况，确保部门答复事项落实到位。加强结果督办，组织人大各专（工）委、各街道工委和人大代表对办理工作分别进行评价，及时反馈办理部门要求限时整改，避免出现“文来文往”“重答复轻落实”等问题。组织开展“主任接待代表日”活动，现场督办代表在闭会期间提出的群众关注度较高的建议，并对落实情况进行“回头看”。区十六届人大一次会议以来，代表共提出325件建议已办理完毕，推动解决一批事关发展和民生的突出问题。

各位代表，区人大常委会过去一年取得的各项工作成绩，是在区委的正确领导下，全体人大代表、区人大常委会组成人员、各专工委组成人员、人大各街道工委组成人员及人大机关全体工作人员辛勤工作、团结奋进的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院同心协力、同向共进的结果，是全区人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表区人大常委会，向全体人大代表、人大工作者，向关心支持人大工作的各级领导、社会各界人士、同志们、朋友们表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作中还存在一些不足：人大工作的专业化水平还有待进一步提升；监督工作和践行全过程人民民主的方式方法还有待进一步创新；保障代表依法履职的制度建设还有待进一步完善。对于这些问题，我们将在今后工作中不断加以改进。

2023年主要工作

2023年是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的启航之年,也是全面贯彻落实党二十大精神、打造新时代英雄城市的关键之年。党的二十大中明确提出发展全过程人民民主，保障人民当家作主,这为我们创造性做好新时代人大工作提供了根本遵循。面对新使命、新任务、新挑战，我们要站在历史和时代的高度，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以改革的精神、创新的思维、务实的作风、有力的举措，不断开创新时代地方人大工作新局面。

2023年，区十六届人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，在区委的坚强领导下，深入践行全过程人民民主，紧扣“在建设全国构建新发展格局先行区、打造新时代英雄城市中发挥示范引领作用”的发展要求，扎实推进人大各项工作，为全面建设高质量发展的社会主义现代化武昌提供更加坚强有力的民主法治保障。

一、坚持人民至上，强化履职尽责

聚力民主法治建设。听取审议法治政府建设情况的报告，依法做出决定，以法治思维和方式推动政府治理体系和治理能力现代化。检查公、检、法“三机关”办案质量，确保宪法和法律在武昌得到全面贯彻落实。充分发挥基层立法联系点作用，持续拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。做好规范性文件备案审查工作，健全与“ 一府一委两院” 工作联动机制，提升备案审查工作整体水平。

聚能高质量发展。贯彻落实武昌创新驱动战略，围绕我区数字经济发展，科学运用人大监督形式，助力数字经济成为武昌高质量发展的重要推动力；开展国民经济和社会发展计划监督、国有资产管理情况监督、审计查出问题整改问题监督，聚焦政府债务管理，全力护航经济社会发展；调研长江文化创意设计产业园创建国家级园区情况，助力打造文化产业融合发展空间新格局。

聚焦美好生活愿景。高度重视水环境综合整治，重点围绕巡司河水环境治理开展相关工作，督促政府持续改善修复水环境；检查年度环境状况和环境保护目标完成情况，推动城市环境质量持续改善。将城市运行应急管理、社会组织参与基层治理，“双减”政策落实、“健康武昌”建设等工作列入重点监督议题，督促区政府抓重点、扬优势、强弱项，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

发展全过程人民民主。努力发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，运用信息化手段，搭建好基层民主民意表达平台和载体，拓展代表参与人大工作的广度和深度。进一步完善常委会议事程序和工作机制，在制定年度计划、讨论决定重大事项、开展监督活动等工作中，广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、汇集民智。

依法开展人事任免。依法行使人事任免权，保障区级国家机关平稳有序运转。组织好区人大选举和任命人员的宪法宣誓，启动干部任后监督工作，督促被任命人员增强公仆意识、法治意识、责任意识。

二、坚持代表主体，强化作用发挥

深化代表主题活动。以“聚力共同缔造、深化民主实践”为主题，坚持省、市、区三级人大代表整体联动，组织好“代表统一活动日”，擦亮“代表直通车”“代表半月谈”特色品牌，使共建共享成果更好惠及群众。继续做好常态化代表履职培训工作，不断完善代表履职管理，更好支持和保障代表依法履职。

用好代表履职平台。深化“两个联系”，进一步发挥代表联络“室、站、点”的桥梁纽带作用，让人大工作更接地气。巩固代表“线上+线下”全天候履职态势，鼓励人大代表立足本职岗位，发挥专业优势，积极参与共同缔造活动，让代表履职更高效、民意表达更通畅、群众参与社会治理更具获得感。

加强议案建议督办。坚持“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的工作要求，继续开展代表建议阅看服务和办理质量评审。建立代表建议区街两级台账，持续跟踪监督承诺解决事项，增强办理实效，努力实现建议答复和落实“双满意”。高质量督办好本次人代会确定的议案，推动办理工作取得更大成效。

三、坚持能力导向，强化自身建设

加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进全面从严治党，严格落实主体责任，继续组织开展党史学习教育和“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。严格执行重大事项请示报告制度，自觉把党的领导贯穿到人大工作的全过程、各方面。

加强理论武装。统筹抓好党的二十大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习领会和贯彻落实，切实把学习成效转化为推动新征程上人大工作高质量发展的强大动力和务实举措。

加强能力提升。完善常委会会前学法制度，组织开展专题培训，加强法律法规和有关业务知识学习，坚持学以致用、以用促学，不断提高常委会组成人员及人大干部的履职能力和业务水平。组建常委会专家咨询组，充分发挥智库作用，为常委会依法高效开展监督工作提供专业支持。完善常委会机关有关工作制度和流程，着力改进调研、会议、宣传等各项工作，提高人大机关整体工作效能。

各位代表，以上是我们对2023年主要工作的初步安排，在本次大会上，我们将认真听取代表建议，修改完善年度工作计划，恳请大家提出宝贵意见。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的领导下，紧紧围绕全区发展大局，团结一致向前看，众志成城一起拼，为奋力开创全区人大工作新局面、全面建设高质量发展的社会主义现代化武昌作出新的更大贡献！