——2021年12月15日在武汉市武昌区第十六届人民代表大会

第一次会议上

武昌区人大常委会主任   曾  崎

各位代表：

我受区十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、区十五届人大一次会议以来的主要工作

区十五届人大常委会任期的五年，是武昌经济社会发展极不平凡的五年。过去的五年，区人大常委会在中共武昌区委的坚强领导和市人大的关心指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，聚焦全区经济社会发展的重大事项，充分行使宪法和法律赋予的各项职权。共组织检查25部法律法规的实施情况，听取和审议109项区“一府两院”工作报告，组织开展890余次代表集中视察，督办大会议案10件、代表建议1434件，任免一批国家机关工作人员，为建设高质量发展的社会主义现代化武昌作出了新的贡献。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻党的决策部署

坚持党的领导，不断强化政治引领。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记考察湖北武汉时的重要讲话精神，旗帜鲜明地讲政治，始终坚持党对人大工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，系统落实党中央和省委、市委、区委关于人大工作的新要求，依法履行人大各项职权，努力把根本政治制度优势转化为治理效能。充分发挥常委会党组把方向、管全局、保落实的作用，不断加强区人大理论武装和意识形态建设，及时全面传达区委中心组理论学习相关精神，确保人大各项工作都在党的领导下进行。坚持重大事项向区委请示报告，并按照区委意见抓好落实。积极参与和督导疫情防控、精准扶贫、社区换届、积案化解、文明创建、安全生产、“河湖长制”、联系服务企业等活动，圆满完成区委交办的各项任务。落实全面从严治党主体责任，严肃认真地做好省委巡视、区委政治巡察反馈问题的整改。

贯彻上级要求，加强基层人大建设。为贯彻落实中央、省委、市委关于加强基层人大建设的意见，在区委领导下，2017年，将人大常委会原有6个工作委员会设立和调整为区人大法制委员会、财政经济委员会、城市建设与环境保护委员会等3个专门委员会和区人大常委会预算工委、教科文卫工委、人事任免工委、代表工委等4个工作委员会。2020年，增设区人大社会建设委员会。区人大已形成1个办公室、4个专门委员会、4个工作委员会。2018年，为进一步加强人大街道工委工作，专门增设人大街道工委专职副主任职数并在区人大常委会上审查任命全区首批人大街道工委专职副主任13人，明确人大街道工委专职工作人员。2019年以来，将人大街道工委的专职副主任重新设置为专职主任或副主任，截至目前11个人大街道工委设置了专职主任。区人大机关进一步加强信息化建设，集约建设“预算监督系统”、“司法监督系统”网络平台，探索建设符合人大工作特点的业务应用体系，提升监督工作时效。充分依托“武昌协同办公系统”，优化人大机关无纸化办公工作流程，实现与区内党政机关业务的横向互联互通，提高机关办公效率。

落实区委意图，依法开展人事任免。坚持党管干部和依法任免有机统一，组织修订《武昌区人民代表大会常务委员会人事任免办法》，进一步严格任免程序，规范任免工作，本届以来共任免国家机关工作人员602人次，并依法组织受任人员进行宪法宣誓，为区委决策落实和武昌经济社会发展提供坚实保障。研究制订《武汉市武昌区人民代表大会常务委员会任后监督试行办法》，先后对35名常委会任命的国家机关工作人员开展任后监督，将履职评议与听取专项工作报告、执法检查、视察调研等人大工作相结合，督促受任人员进一步强化法治意识、公仆意识和责任意识。

抗击新冠疫情，奋力助推经济复苏。2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区人大常委会主任会议成员在疫情爆发第一时间奔赴前线，担任街道疫情防控指挥长，部署并参与疫情防控各项工作。区人大常委会发出致全区人大代表的一封信，吹响了抗疫斗争“集结号”。全区人大代表积极响应，扛起责任、冲锋在前，在不同岗位的抗疫战线上奋力阻断疫情传播，以实际行动诠释着“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。疫情防控取得阶段性重要成效、经济社会秩序加快恢复之时，区人大常委会发出再致全区人大代表的一封信，吹响了助力复工复产“冲锋号”。随着疫情防控形势持续向好，区人大常委会及时调整工作重点，采取代表“三进”活动、专题询问、执法检查、听取专项工作报告、重点调研等形式，对公共医疗服务、传染病防治、中小企业发展等工作加强监督，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利做出了人大贡献。

（二）凝心聚力促发展，积极推进武昌社会主义现代化建设

围绕全区中心工作，促进区域经济高质量发展。调研区“十三五”规划纲要执行情况，审查批准区“十四五”规划和二〇三五远景目标纲要。出台《关于加强区本级政府投资计划审查监督的决定》，审查批准年度国民经济和社会发展计划、本级政府投资计划及执行情况。在全市率先制定《武昌区预算审查监督暂行办法》，进一步规范政府收支行为，强化预算约束。对部门预算开展第三方预先审查，运用预算联网监督平台在线监督预算执行情况，促进政府预算管理绩效评价不断完善。出台《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》，推动区政府建立健全财经制度，屡审屡犯问题逐年下降。出台《关于建立国有资产管理情况报告制度的决定》，促进国有资产规范管理和保值增值。通过检查“中科武大·智谷”建设推进情况，调研武昌特色创谷、创新园区和科创小微企业园建设情况，检查《武汉市科技创新促进条例》贯彻实施情况和科技成果转化工作情况，督促区政府依托区域技术和创新资源，大力打造产业创新和科技成果的转化高地。高度关注营商环境建设，2019年专题听取和审议《武昌区打造全市最优营商环境工作报告》，2020年督办《关于打造全市营商环境最优城区的议案》，今年8月组织开展优化营商环境专题询问，持续推动发展环境不断优化。

聚焦热点难点问题，促进社会事业不断进步。连续四年监督公共卫生体系建设，先后组织调研“看病难、看病贵”问题、检查医联体建设情况、开展基层社区卫生服务机构建设专题询问，听取专题询问整改情况报告，督促相关部门不断提升公共卫生服务能力。检查《湖北省食品安全条例》实施情况、区政府食品安全机制建设工作情况，有力推进了食品安全城市创建工作。组织检查义务教育优质均衡发展情况、新高考改革方案推进工作、教育质量提升工程进展情况，督办《关于推进武昌教育高质量发展，增强武昌教育核心竞争力的议案》，督促相关部门多措并举提升“学在武昌”品牌，办好人民满意的教育。督办《关于提升养老服务功能，扩大为老服务覆盖面的议案》，调研社会救助工作开展情况，检查《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻实施情况，不断织牢民生保障网。开展《中华人民共和国安全生产法》《湖北省安全生产条例》实施情况检查、应急管理工作情况检查，保障人民群众生命财产安全。检查《全域旅游大发展三年行动计划》《全民健身实施计划》推进情况，促进旅游产业和健康事业更好地服务社会发展。督办关于幸福驿站建设、社会治理创新的议案，督促相关部门不断探索社会治理新路径，提升社区服务供给能力，满足人民群众对美好生活的需要。

践行依法治国要求，推进依法行政公正司法。开展《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《湖北省学校安全条例》《武汉市养犬管理条例》等法律法规执法检查，督促政府及相关部门依法行政。检查《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国气象法》《武汉市控制和查处违法建设办法》《武汉市非物质文化遗产保护条例》等10余部法律法规贯彻落实情况，推进有关法律法规在我区全面实施。组织开展扫黑除恶、公益诉讼、打击治理电信网络诈骗专项检查，促进社会公平正义。调研司法改革、立案登记制度改革情况，组织评查区法院、区检察院、武昌公安分局案件办理质量，听取“两院”专项工作报告，推进司法机关落实司法改革要求。重视立法征询工作，先后对《湖北省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》《武汉市街道办事处条例》《武汉市未成年人保护实施办法》等10余部法规草案或修订草案开展立法征询，收集整理意见建议400余条，为省市人大立法提供参考，我区立法征询工作经验在全市交流。

秉持绿色发展理念，助推生态宜居城区建设。督办关于旧城改造、老旧小区改造、城市精致化管理、武昌古城建设等议案和重点建议，检查市政道路、停车场建设和公园、公厕、查处违法建设管理等情况，听取军运会环境综合整治和环卫精细化管理工作报告，推动城市功能不断完善、品质持续提升。紧盯长江大保护总体目标，以湖泊水质提升为重点，组织人大代表视察长江水源地保护、“河湖长制”、“大湖+”等工作情况，促进中央和省、市决策部署的落实。贯彻市委“四水共治”工作部署，检查南湖、白沙洲排水工程建设情况，敦促解决群众关注的渍水问题。调研污水处理及二次供水改造工作，组织代表监督巡司河武昌段黑臭水体治理工作，要求相关部门优化治理方案，形成长效管理。开展《机动车排气污染防治条例》执法检查，调研工地扬尘专项治理、“智慧工地”建设、“绿满武昌”工程、古树名木保护等工作情况，督促相关部门落实责任，积极推进武昌生态建设。持续开展“环保世纪行”活动，每年听取政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府及相关职能部门提升环境保护和污染防治能力，助推武昌生态宜居品质区建设。

（三）与时俱进抓履职，充分发挥代表主体作用

拓展代表履职渠道。2017年起组织开展“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，全面发动辖区368名省、市、区人大代表入户走访了新洲3个结对村60户困难家庭和武昌辖区1309户困难家庭，广泛宣传党中央国务院和省、市、区脱贫攻坚政策，了解相关政策落实情况，力所能及帮助贫困户解决发展生产、改善生活条件及上学、就业、就医等实际困难。2020年起组织省、市、区三级代表进企业、进社区、进选区开展“三进”活动，先后组织活动298场，代表参与3289人次，代表反映意见建议1004条，其中书面建议565条，并狠抓督办，取得较好成效，我区“三进”活动在省人大现场会和市人大经验交流会上做重点推介。自“三进”活动开展以来，国家级媒体报道71篇，省级媒体报道243篇，得到全国人大办公厅研究室领导充分肯定。

优化建议督办机制。成立代表建议咨询服务小组，为代表提出建议提供阅看服务，协助代表修改完善建议，不断提升代表建议质量。充分发挥各专工委业务优势，多次组织专项检查和调研，每年组织召开建议办理质量评审会，“面对面”进行反馈。定期开展“主任接待代表日”活动，现场通报存在的问题，督促承办部门认真整改。推进区政府在网站公开代表议案建议办理进展情况，自觉接受代表和群众监督。2020年全国人大《联络动态》刊发了我区建议督办经验。

推进街道人大建设。目前全区14条街道均已建成代表工作室，141个社区全部建有代表接待站，同时将站（室）建设及工作经费纳入本级财政预算，解决联系选民平台建设的后顾之忧，人大代表工作室、接待站成为代表在闭会期间开展活动、联系群众、接受选民监督的重要平台和窗口，打通了联系服务群众“最后一公里”。落实《武汉市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，建立健全《武昌区人大街道工委绩效考评细则》，通过六大板块的评分推动人大街道工委加强代表履职的服务和管理。

完善代表履职管理。作出《关于统一有关代表活动时间的决定》，规定原则上单月20日开展代表小组活动、双月20日开展代表接待选民活动。同时进一步落实区“四办”联系协调工作制度，努力做到每月20日全区不安排集中大型会议、活动，为人大街道工委组织活动、代表参加活动创造良好条件。指导人大各街道工委根据《武昌区人大代表履职积分管理办法》建立“一人一档”代表履职档案，对代表参加大会期间和闭会期间履职活动进行专门记录，作为评先评优和换届连任的重要依据。对参与活动较少的代表发出提醒函，督促代表认真履职。修订完善《武昌区人民代表大会代表辞职办法》，强化责任意识，严格履职要求。

做好人大换届选举。在区委的领导和上级人大常委会指导下，常委会依法设立选举委员会，加强调查研究，结合本区实际，制定换届选举实施方案，建立工作机构，启动选民登记信息系统，培训工作人员，广泛开展宣传发动。选举工作中，严肃换届纪律，依法依规办事，加强工作指导，严把代表候选人政治关、结构关和素质关，充分发挥职能部门作用，及时发现并研究解决带倾向性问题。经过选区划分、选民登记、提名代表候选人、民主协商、确定正式代表候选人、组织投票选举、审查确认等程序，依法选出区十六届人大代表339名。

五年的实践和探索，使我们进一步坚定了人民代表大会制度自信，也深刻体会到，做好新形势下的人大工作，必须做到“七个必须坚持”：

一是必须坚持党的全面领导。作为党领导的重要政治机关，始终把坚持区委的全面领导，作为依法履职的根本政治原则，牢牢把握人大工作正确政治方向，自觉把党的领导贯穿到人大工作全过程、落实到依法履职各方面。统筹安排和推进工作监督和法律监督、讨论决定重大事项、人事任免等各项工作，通过法定程序保证党中央决策部署和省、市、区委工作要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

二是必须坚持推动发展。牢固树立大局意识，把助力改革发展作为人大工作的首要任务，聚焦中央和省、市、区委的重大决策部署，坚持正确监督、有效监督、依法监督，处理好监督与支持的关系，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，为推进建设高质量发展的社会主义现代化武昌提供有力的法治保障。

三是必须坚持以人民为中心。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，将工作建立在广泛民意基础之上，畅通社情民意反映和表达渠道，聚焦解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、就业、环境等突出问题，始终做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

四是必须坚持全面依法治国。带头尊法、学法、守法、用法，做社会主义法治的忠实崇尚者、坚定捍卫者、积极践行者。在履行宪法法律赋予的各项职责时，坚持运用法治思维和法治方式，推进国家治理能力和治理体系现代化。

五是必须坚持民主集中制。严格贯彻落实民主集中制的组织原则和活动准则，集体行使职权，集体讨论决定问题，保证人大代表、常委会组成人员的民主权利，确保人大各项工作体现党的主张、符合宪法精神、反映人民意志。

六是必须坚持代表主体地位。注重把发挥代表主体作用作为人大工作的重要基础，尊重和保障代表主体地位和民主权利，使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关，从而保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。

七是必须坚持守正创新。顺应民主法治建设新形势，在拓宽监督渠道、增强监督实效、改进工作作风、完善工作方法等方面积极探索，推动人大工作在继承中创新、在创新中发展，使人大工作充满活力，更具实践特色和时代特征。

各位代表！本届以来，在区委的领导下，区人大常委会围绕中心，服务大局，凝聚代表，履职为民，做了大量工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是中共武昌区委正确领导的结果，是全体人大代表、区人大常委会组成人员、各专（工）委委员、人大各街道工委以及人大机关工作人员辛勤工作、团结奋进的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院积极协作、密切配合的结果，是全区人民和社会各界大力支持、共同参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向全体人大代表、人大工作者，向关心支持人大工作的各级领导、社会各界人士、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年工作成绩的同时，我们也看到工作中还存在一些问题，主要是：在提升监督实效、推动问题解决上还需持续用力；在密切联系代表、强化服务管理上还需深化拓展；在提高履职能力、改进工作作风上还需不断加强。

二、对下一届区人大常委会工作的建议

各位代表，习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”区十三次党代会已经描绘了武昌未来的宏伟蓝图，未来五年，是建设高质量发展的社会主义现代化武昌的关键时期。新时代催人奋进，新要求不容懈怠。本次大会即将选举产生新一届区人大常委会，承载着全区人民的期望，肩负着时代的重任，为此，我们建议抓好以下几项工作：

在坚持党的全面领导上“铸忠诚”，牢牢把握人大工作正确政治方向。认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保证党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。紧紧围绕区委制定的发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，充分彰显人民代表大会制度这一根本政治制度的强大生命力和巨大优越性。

在推进全过程人民民主建设上“下功夫”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用。依法行使重大事项决定权，不断完善人大监督制度和工作机制，依法任免国家机关工作人员，在人大工作的各环节、全过程更直接体现人民意愿，满足人民期待，切实做到民主与民心相通、民主与民声相通，充分彰显国家一切权力属于人民的宪法原则。

在依法行使监督职权上“强担当”，不断增强监督工作的针对性和实效性。要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动区委决策部署贯彻落实，确保宪法法律在本行政区域内的有效实施，监督“一府一委两院”依法行使行政权、监察权、审判权和检察权，保障公民、法人和其他组织的合法权益。重点关注经济社会发展中的重大问题、城市环境提升中的难点问题、民生服务保障中的热点问题，聚焦人民群众所思所盼所愿，不断改进工作方式方法，完善监督工作机制，将监督与支持相结合，切实增强监督实效，充分彰显人大担当和人大力量。

在充分发挥代表作用上“践初心”，支持和保障人大代表依法履职。坚持尊重代表主体地位，加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职，推动新时代代表工作再上新台阶。将代表培训作为提高代表履职能力，做好代表工作的基础性工程抓紧抓好。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，畅通社情民意反映和表达渠道，切实做到民有所呼、我有所应，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生；完善代表述职制度，加强代表履职监督管理；加强代表工作（站）室规范化建设，丰富代表活动形式，帮助和引导代表发挥广泛联系人民群众的巨大优势，更好的为人民用权，为人民服务。要进一步加强代表建议督办，充分发挥代表建议在推进科学决策、民主决策、依法决策中的重要作用，切实推动解决问题，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。

在不断强化自身建设上“作表率”，努力提升人大工作能力水平。全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。巩固党史学习教育成果，从伟大建党精神中汲取砥砺前行的强大力量。深入落实中央、省、市、区委人大工作会议精神，全面加强区人大及其常委会思想、组织、作风和能力建设，健全完善工作制度和议事程序，依法行使职权、开展工作。注重发挥人大专门委员会和工作委员会的特点和专业优势，不断提高专（工）委工作的规范化、专业化水平，不断探索发挥专（工）委作用的思路办法，以实际行动和履职成效发挥职能作用。认真贯彻落实《武汉市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》，加强和规范人大街道工委的各项工作，保障人大街道工委更好地发挥作用，成为发挥代表主体作用、对基层国家机关工作实施监督的前沿阵地。

各位代表！时代赋予历史重任，人民寄予殷切期望。身处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，使命光荣，责任重大。我们相信，新一届人大及其常委会一定能够在中共武昌区委的领导下，在市人大的关心指导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、砥砺前行，为奋力开创新时代武昌人大工作新局面，创造武昌人民更加幸福美好的新生活做出更大贡献！

附件

区十五届人大历年专题询问、议案及执法检查清单

2017

《关于继续推动旧城有序改造更新，拓展我区持续发展空间》一号议案

《关于加强网格化管理体系建设，进一步推动社会治理创新》二号议案

《武汉市养犬管理条例》执法检查

《武汉市机动车排气污染防治条例》执法检查

2018

武昌“三旧”改造项目推进落实情况专题询问

《关于抢抓长江主轴右岸大道建设机遇，加快推进滨江文化商务区建设》一号议案

《关于依托社区党员群众服务中心，统筹集成推进幸福驿站建设》二号议案

《中华人民共和国审计法》执法检查

2019

《关于加快武昌楼宇经济高质量发展》一号议案

《关于推进城市管理工作精致化》二号议案

《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查

2020

基层社区卫生服务机构建设情况专题询问

《关于打造全市营商环境最优城区》一号议案

《关于推进武昌教育高质量发展，增强武昌教育核心竞争力》二号议案

《武汉市城市绿化条例》执法检查

2021

优化营商环境专题询问

《关于推进老旧小区改造》一号议案

《关于提升养老服务功能，扩大为老服务覆盖面》二号议案