——2019 年1月23日在武汉市武昌区第十五届人民代表大会       第四次会议上

 

武昌区发展和改革委员会主任  李武军

 

各位代表：

受区人民政府委托，现以书面形式向大会报告武昌区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是实施“十三五”规划,推进供给侧结构性改革的深化之年。一年来，我们认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，按照 “红色引擎+五线推进”的工作思路，坚持保稳促调并举，突出创新引领，推进高质量发展，较好完成了2018年计划报告确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展。

2018年主要指标完成情况

（一）致力创新创智驱动,发展活力不断释放

加快推进创新载体建设，5.5创意产业园获评三星级“新两园”[1]，“中科武大·智谷”核心项目斗转科技园正式开业运营，创谷核心区“小洪山科学城”完成东区、中区征收，黑马学院、中兴智慧研究院等项目落户V+新一代信息技术产业基地。加快推动科技成果转化，组织高校院所科技成果转化专场对接活动36场，培育、引进院士经济项目8个。专利申请总量4656件，同比增长24.06%；专利授权总量2687件，同比增长29.74%。加快创智引智步伐，引进“两院”院士等各类高层次人才34名，建成院士工作站2个，吸引5.6万名大学生留汉。加快创新委实体运作，创新委成员单位达413个。深度运营“创新武昌”微信公众平台，线上平台总流量达102万人次。

（二）推进服务业提质增效，产业转型步伐加快

金融业发展特色显现，引进省级以上金融机构18家，华中金融城·资本中心成功启动运营，全年新增上市挂牌企业5家，其中海外上市1家。出台文化产业创新政策，改组武昌文创公司，打造文化创新的市场化平台，湖北广电、知音动漫等传统文化企业转型升级步伐加快。武商梦时代广场、融创中心等商业综合体实现开工建设，新零售企业盒马鲜生华中首店落户武昌。成立旅游发展联盟，推进全域旅游大发展，游客接待量、旅游总收入全市第一。推进战略性新兴产业发展，环球车享共享汽车等项目落地。积极服务新民营经济，组织区小微企业申报民营经济发展专项资金。打造武昌招商新亮点，全年签约引进亿元以上投资项目36个，其中30亿元以上项目9个，世界500强企业投资项目6个，央企投资项目4个，民营500强企业投资项目2个。跟踪服务保利大厦、长城汇等重点楼宇，引进总部企业和高端产业，打造总部、亿元等特色楼宇7栋。

（三）持续扩大有效投资，重大项目有序推进

狠抓重大项目建设，江城之门、融创中心K1等22个项目新开工建设，联投中心、中勘大厦等62项在建项目推进顺利。加快招商引资项目落地开工，每月组织招商引资项目集中开工开业活动。市级重点工程轨道交通5号线、8号线二期、11号线东段二期及临江大道（二七大桥--张之洞路）道路工程、武昌文化生态长廊（武九综合管廊）征收工作进展良好。新建晒湖路、沙湖环路南段、宏茂巷等道路18条，建成停车泊位1.7万个。深入推进“四水共治”，新生路泵站二通道启动建设，筷子湖泵站、解放路排水主通道工程完工。完成各类房屋征收113.9万平方米，实现武船一分厂、积玉桥C片等土地供应24宗、1083亩。全年实施区级城建项目118个，完成投资65亿元。

（四）营造生态和谐互动，城市环境整洁亮丽

深入开展“迎军运讲文明树新风”主题活动，举办“迎军运”文明礼仪宣传行动和社会公德培育行动36场。扎实推进军运会环境整治，完成房屋立面整治1011栋，完成洪山路、东湖路等道路路面整治提升 11条、12万平方米，对江城之门等148个建设工地的封闭打围、扬尘控管等进行了对标整治，惠明路、洪山路等整治工程成为全市整治工作标杆。拆除违法建设11.2万平方米、各类违章广告招牌1万余块，主次干道沿线大型楼顶广告全部拆除，完成屋顶绿化7.62万平方米、楼宇亮化99栋，打造林荫示范路4条，提升道路绿化9条，新增公共绿地14.5万平方米，清运、规整共享单车10万余辆。城市综合管理考评成绩全市第一。持续改善生态环境，水源保护区内经营性码头陆续搬迁，董家明渠、罗家港等清淤、截污工作有序推进。湖泊水环境进一步好转，紫阳湖、都司湖水质状况得到改善。实施“拥抱蓝天行动”，开展空气质量巡查，PM10、PM2.5平均浓度分别下降11%和4%，全年空气质量优良率达到70.4%。

（五）创新社会治理水平，群众生活平安祥和

推进“红色引擎工程”，实现428个老旧小区红色物业服务全覆盖，依托社区党员群众服务中心，创建幸福社区12个，打造幸福驿站57个。全面完成第七届社区居委会换届工作。不断扩大“平安细胞工程”创建覆盖面，构建立体化治安防控体系，紧盯群众反应强烈的治安问题开展专项整治战役，全区刑事警情同比下降26.5%。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪团伙53个。加大食品药品抽检力度，抓好非洲猪瘟防控工作，切实杜绝食品药品安全事故。挂牌督办整改全区道路交通、消防、食品药品、电梯四个重点领域的46处重大安全隐患。

（六）完善社会保障体系，民生福祉持续改善

多举措提升养老服务水平，新建幸福食堂4个、社区老年人服务中心12个，引进专业化为老服务组织在社区开展养老服务，为高龄、困难老人购买家政、助医、精神慰藉等居家养老服务项目。丰富就业帮扶手段，发放创业担保贷款3665万元，一次性创业补贴12.3万元，扶持创业人数近5000人, 新增就业2.2万人，社保扩面新增4.8万人次，发放低保金及专项救助资金6163万元。完成老旧小区二次供水改造60处、电梯加装32部。开工和基本建成保障性住房6892套，筹集公租房590套。专题研究、调度督导对口农村精准扶贫工作，强化驻村帮扶，帮助新洲区423户、1367人实现脱贫出列。

（七）优化公共服务资源，社会事业健康发展

均衡优质教育资源配置，新增公益普惠性幼儿园3所，公办和普惠性民办园覆盖率达到83.76%，南湖一小、二小改扩建工程有序推进，实验中学启动整体改造，实验中学沙湖学校、积玉桥新教学楼投入使用，中高考成绩保持全市领先。公立医院药品实行零差价销售，全年减免药品费用555万元；省中医院、中南医院、市三医院、武昌医院分别与水果湖、首义路、中华路、杨园等社区卫生服务中心建立医联体。拓展武昌“支付宝+家庭医生”签约服务平台，新增儿童入园体检、产前基因检测、新生儿先心筛查等功能，实现群众健康需求“一键连通”。实施文化惠民工程，为社区配送图书2万册，送电影400场；持续打造“首义品牌”群众系列文化活动，为社区送演出134场、展览11场。举办“2018年武昌全民阅读”系列活动，开展“与军运同行”大型系列全民健身活动赛事12次。

（八）深化重点领域改革，营商环境逐步向优

全面深化“三办”改革，推动“三办”服务向“四办”延伸，行政许可事项和审批服务办理时间进一步压缩。为办事群众提供便利的“红色导办”服务，对孵化器、众创空间入驻企业开通 “绿色快办”服务，对重大项目实施一对一“全程代办”，全区新增市场主体18000余户，市场主体总量位居中心城区第一。完成区市政工程总公司、政通实业公司两家全民所有制企业的公司制改造。研究制定《武昌区国有出资企业负责人经营业绩考核办法（试行）》，为企业负责人薪酬支付建立有效的激励和约束机制。做好信用信息常态化报送工作，信息报送量居全市第一。

总体来讲，全区国民经济和社会发展计划执行情况良好，但仍存在着一些问题：一是经济增速低于预期。受宏观经济形势的影响，经济下行压力较大，建筑业、金融业、房地产业等重点行业增速放缓，预计地区生产总值难以达到预期增长目标。二是新动能对经济增长的支撑作用还不强。平台经济、共享经济、新零售等新业态发展不足，战略性新兴产业规模不大，龙头企业引进不够。三是生态环境治理离群众期盼仍有差距。湖泊水质提升、空气扬尘治理还需进一步加大力度。四是区域间发展不均衡的问题仍然存在。地区卫生、教育资源仍有待进一步平衡。

二、2019年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的决胜时期，也是全面落实十三五规划的关键之年。当前，世界经济增长放缓，中国经济面临的外部环境严峻复杂，国内经济下行压力加大，企业发展面临困难增多。我们要辩证看待国际环境和国内条件的变化，以进促稳增信心，以稳应变蓄底气，进一步落实习总书记视察湖北的重要讲话精神，抓住武汉建设国家中心城市和世界亮点城市的战略机遇，立足当前、立足实际，奋力拼搏，努力打造经济高质量发展先行区。

2019年全区国民经济和社会发展总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实中央、省、市和区委决策部署，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入实施创新和投资双轮驱动发展战略，着力打造“红色引擎+五线推进”升级版，提高经济发展效能，提升城市环境品质，改善保障社会民生，维护社会和谐稳定，坚定不移推动武昌全面步入高质量发展轨道。

2019年经济社会发展的主要预期目标：

——地区生产总值增长7.8%左右；

——地方一般公共预算收入增长6%；

——全社会固定资产投资增长15%；

——实施重大项目190项，年度计划投资220亿元；

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——单位生产总值能耗降低率和单位地区生产总值二氧化碳排放降低率完成市级下达目标。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

（一）大力实施创新驱动，积蓄发展新动能

高标推进创新平台建设。深入推进小微科创园建设，加大5.5创意产业园存量企业淘换进度。深化V+合伙人大厦新一代信息技术产业化基地建设，打造线上线下结合的创新发展和人才服务中心，引进一批具备实力的龙头骨干企业。深化“中科武大·智谷”建设，重点开展斗转科技园深度产业招商，引进符合产业定位企业。继续推动小洪山科学城建设，开展招商引资、招才引智专项推介活动，促进5G通信、医学影像等新兴产业集聚，将科学城打造成产业创新和科技成果的转化高地。

持续加强招才引智。积极拓展高端人才引进渠道，充分利用人力资源机构的海外资源，举办高层次人才活动，接洽、引进外籍外地精英人才。深度挖掘人才项目资源，参与市级校友资智回汉系列活动，举办校友资智回汉知名中学专场等具有武昌特色的招才引智活动，加强已签约校友项目的跟踪、督促和管理工作，推动项目资金落实落地。优化人才服务体系，完善人才认定、就业、居留等便利化措施，吸引更多青年学子、创业团队扎根武昌。

推动“智慧武昌”建设。启动大数据中心二期建设，加速资源整合，建设全区一体化数据资源池。建设“云端武昌”公共信息门户、时空网格码大数据系统和城市运行管理中心门户。开展“智慧警务”^[2]、“智慧平安小区”创建。切实做好军运会、建国70周年等重要时期的网络安全保障工作，抓好关键基础设施的安全扫描力度和强度，提高政务网安全性和通畅性。加强电子政务项目统筹管理，对接电子政务备案系统与政府采购预算管理系统、政府采购电子商城，实行全程网上备案管理。制定电子政务项目评价指标体系，保障项目安全运行。

（二）不断优化产业升级，促进高质量发展

支持重点产业发展壮大。加强对“华中新金融孵化中心”、华中金融城·资本中心等金融特色楼宇的运营管理，孵化培育优质基金机构，打造资本项目对接中心和金融信息交流中心，实现基金管理规模突破百亿元。继续加大斗级营、昙华林等片区文化项目的谋划和建设力度，大力培育创意设计等新兴文化产业。发展新零售，鼓励中商集团等传统商贸企业创新商业模式，推动线上流量与线下体验融合发展，大力发展直营连锁，加快发展社区型超市、24小时便利店业态。按照5A级标准深化黄鹤楼-武昌古城大旅游片区建设，完善配套设施和服务体系，打造武昌旅游核心品牌。

着力提升招商引资质效。不断夯实招商资源基础，深化与双招大使、商协会合作，借力使力、着力拓展项目信息渠道，充实重点招商项目库。进一步明确招商主攻方向，突出重点产业，开展精准招商、主题招商、专场招商，着力引进一批补链、强链项目，提升产业发展能级和水平。推动楼宇品质、运营服务、商企结构变革，实现楼宇供给与企业需求精准对接。完善存量楼宇配套设施，提升物业服务水平，促进楼宇特色化发展，做大做强总部企业集聚区。

培育发展战略性新兴产业。加快健康生物、信息科技、新能源环保等战略性新兴产业发展，重点服务和推进高端医疗影像设备产业化项目及东华软件、网易大数据等新一代信息技术项目的落地。重点围绕高端装备制造、工程设计等优势主导产业，发展壮大一批高新技术龙头企业。充分运用各类鼓励政策，加大对高新技术企业开展技术研发和产业化的支持力度。持续推进战略性新兴产业发展引导基金工作，逐步扩大引导基金规模，加大对产业项目的投资力度。

（三）加大重点项目建设，实现城市功能提升

持续推进功能区建设。推进滨江核心区右岸大道、嘉顺国际大厦等项目建设，加快武车F片等地块的土地储备及滨江核心区C4、E2、E3、武昌热电厂宿舍区等项目的土地挂牌出让。启动得胜桥千年古轴片房屋征收，实施经心书院、武胜门等修缮、复建项目，实施昙华林东段形象提升工程，完成瑞典教区片历史建筑修缮。推进华中金融城建设，抓紧天风大厦、湖北金控中心等在建项目施工，做好电车二公司南、小湖口村等续拆项目收尾，加快省六建宿舍区地块、岳家嘴电信小区等项目的土地储备及挂牌出让。推进杨园和白沙新城建设，加快铁四院、国棉二厂宿舍、江盛路南、明伦街等片区房屋征收，启动武船一分厂项目建设，大力推动国际学校等项目落地。

积极推进基础设施建设。2019年度城市基础设施建设和改造项目计划投资80亿元。积极推进德平路西段、宏祥路南段等道路建设，新增停车泊位5万个，配建充电桩4.1万个。推动沙湖周边2.5平方公里海绵城市建设。完成轨道交通5号、11号线二期等市级重点工程征收工作，做好轨道交通12号线等新项目的启动征收工作。完成友谊大道、东湖路等25条道路提升工程和线路边、场站边及亮点片区1500栋房屋立面整治和387栋楼宇景观亮化。加快“三旧”改造，完成房屋征收110万平方米，实现土地供应15宗。

（四）提高城市管理水平，创造美好环境品质

高水平推进文明城市建设。深入推进文明城市常态化创建工作，着力培养时代新人，弘扬时代新风，展示时代新貌。深化志愿服务工作，积极推进志愿服务常态化、制度化、规范化、项目化。大力开展“学天祥、迎军运——武昌志愿者在行动”系列活动，围绕军运会选址建设特色志愿服务工作驿站。持续开展“红色巴士一日游”活动，传承红色文化基因。深化文明家庭建设，培育良好家风、社风。持续推进十九大精神进校园，在传统节日组织开展“清明祭英烈”、“童心向党”等未成年人思想道德建设实践活动，加强未成年人校外活动阵地建设。

高标准推进城市管理。坚持细致、精致、极致、卓越，树立江南标杆，持续提升城市管理水平。加强军运会场馆、酒店、保障线路沿线“五子”[3]常态化整治，完成园林扎景15处、花境16处的建设任务，强化架空管线、道路井盖、城市家具、市政道路等项目的维护管理。全面推行“精致环卫”，深化“厕所革命”。深入推进“大湖+”建设，实施紫阳湖湖心岛、东岸景观提升和晒湖公园二期绿化景观项目。强化交通安全监管，开展危运、客运、客运站等安全专项整治活动，督促企业落实车辆24小时动态监控制度。

大力保护生态系统。坚决打赢污染防治攻坚战，抓好冬、春季节“输入性”空气污染治理工作，实现工地扬尘、在线监测全覆盖，推动PM10、PM2.5平均浓度持续下降，确保空气质量优良率达到74%。全面加强全区湖泊、水体环境监管，加快推进巡司河水体整治，全面对标提升董家明渠、罗家港、沙湖港等军运会保障水体，巩固紫阳湖、都司湖整治成果，完成晒湖生态修复，外沙湖力争摘除劣五类。进一步完善和明确区街社区三级河湖长职责、河湖问题、任务清单，部署“清四乱[4]”提升巩固工作。实现平湖门一、二级饮用水源保护区内码头按计划彻底搬迁。

（五）提升社会管理能力，保障人民安居乐业

推进社区基层治理创新。建强红色业委会,依托业委会孵化中心，进一步加强全区业委会组建、履职、换届、培训等工作，打造一批典型示范业委会。以申报全国社区治理和服务创新实验区为契机，在全区推广、运用社区“微规划”“微改造”“微治理”工作法，引入“幸福社区、共同缔造”的理念，积极探索社区规划建设与社会治理创新联动互促的模式。创建幸福驿站55个。促进社会力量参与社区治理，推进社工服务标准化建设，依托“社创谷”，在每个社区培育1-2个能承接社区公共事务的社会组织。继续开展“一居一品”和“社区治理十大创新项目”评选工作。

加强社会综合治理力度。积极探索多元化矛盾纠纷解决机制，全面铺开诉调对接、访调对接工作。集中整治社会关注度高、反映强烈的违法广告、商业欺诈等突出问题，积极查办利用网络售假、仿冒、虚假宣传等案件，持续开展对非法集资、传销等违法行为专项整治。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展平安城区创建。强化流通领域商品质量日常监管，开展重点消费领域商品质量抽检和专项执法。加大对安全生产领域违法违规等不法行为的打击力度，开展高层楼宇及住宅小区安全设施专项整治，严格排查安全隐患不留死角。打造和创建一批有影响的食品安全示范街和示范企业，提升全区食品安全整体水平。

（六）大力发展社会事业，扩大公共服务供给

推动各类教育协调发展。提升学前教育普惠水平，科学编制幼儿园布局规划，确保学前三年毛入园率稳定在95％以上，公益普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%。推进义务教育优质均衡发展，深化“小学特色联盟”和“初中联动发展共同体”两项横向协作机制，实现片区内优质资源共享、质量共建、品牌共生。促进普通高中多样化特色发展，以高考综合改革为契机，深化普通高中课程改革，分层、分类做好高考综合改革培训工作。积极推进实验中学整体改造和复地东湖国际配建学校建设，完成南湖一小、二小改扩建工程。加强中职学校达标建设、特殊教育资源建设、社区教育志愿者队伍建设，推进民族团结教育，完善教育国际化发展制度，规范民办学校办学行为。

统筹推进医药卫生工作。加大基层医疗机构综合改革力度，加强基层卫生人才引进、人员培训，完善“医联体”运行机制，扎实推动分级诊疗制度。启动337南地块医疗机构项目和积玉桥、中华路街社区卫生服务中心建设，做实覆盖全区的健康驿站幸福惠民工程。创建国家中医药综合改革实验区。加强妇幼健康服务体系建设，推进辖区公立医疗机构增设儿科，增加床位，引导社会资本加大儿科领域投入。确保育龄妇女两癌筛查和无创基因筛查的全面落实，抓好国家卫生城市和无烟单位创建工作，做实做细基本公共卫生工作。

广泛开展文化体育活动。持续打造首义品牌系列活动和文化惠民“四季行”活动，举办文化惠民活动100场。开展“书香武昌、全民行动、爱上阅读、共享知识”全民阅读活动。广泛开展“与军运同行”等系列群众性文体活动，组织好军运会火炬传递工作，做好男子篮球、羽毛球项目竞赛组织工作，全面提升比赛场馆品质。举办“武昌区全民健身运动”系列活动、“大成武昌·城市定向赛”等武昌特色体育活动。支持校园足球、篮球、网球等比赛活动，做好暑期青少年体育免费技能培训和场馆免费开放工作，完成青少年免费培训1000人。承办“武汉马拉松”和“武汉国际长江渡江节”武昌段赛事筹备工作。

（七）持续改善保障民生，增进人民群众幸福感

做实民生保障服务。推进公办养老机构改革试点，实行管运分离。推行智能看护系统，分类对入住老人进行智能化管理。建成社区老年人服务中心20个，“互联网+居家养老”服务网点25个，为辖区老年人提供“三助一护”[5]服务。实现最低生活保障应保尽保，继续抓好医疗救助、临时救助、学费救助、居民慈善超市救助等工作。持续开展老旧社区改造，完成84个老旧社区二次供水设施改造及50部以上老旧小区电梯加装。新开工和基本建成保障性住房6000套。加强对口农村精准扶贫工作，紧盯帮扶项目，利用帮扶资金，提高资金使用效率。开展综合减灾示范社区创建工作。

提高就业创业质量。全面落实各项促进就业和稳定就业政策，实现城镇新增就业2.2万人，扶持创业4300人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，完成职业技能培训3800人。运营好武昌区人才服务中心，举办高层次人才猎聘、人力资源管理培训、人才沙龙、创业项目路演等高质量人才活动，促进人才成长。探索在区内大学、园区设立2-3个就业创业服务中心。高标准抓好区级名师申报评审工作，挖掘和培育高新技术企业人才与名师。

（八）深化改革创新举措，着力释放发展红利

纵深推进行政体制改革。完成党政机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。全面完成国有企业用车制度改革工作。持续推进“三办”向“四办”改革延伸，全面提升审批标准化建设水平。提升区政务服务大厅和街道行政服务中心的数字化服务功能及办事效率，完善信息发布、自助查询、智能评价、微信预约等智慧系统。推广使用全省“一张网”[6], 做好各项数据梳理和系统对接工作，力促“网上为常态”尽早落地。拓展审监平台应用功能，进一步加强行政审批与监管执法的信息互动交流和有机协作。

继续推进经济领域改革。支持民营经济创新发展，落实小微企业普惠性税收免除，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。加大金融服务民营企业力度，加强对中小企业信贷风险补偿金的政策调整、动态管理与日常推进，强化参股基金对中小企业的直接融资作用，缓解企业融资难题。深化国企国资改革，加大僵尸企业清理力度。制定出台武昌区红黑名单管理制度、守信联合激励与失信联合惩戒办法，提高信用体系在相关领域的应用。

各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北的讲话精神，在区委的领导下，在区人大的监督下，在区政协的支持下，拼搏进取，狠抓落实，以坚定的信念、有力的措施，努力完成各项目标任务，全力推进武昌高质量发展，以优异的成绩献礼建国70周年！

 

 

附1：关于武昌区2018年政府投资计划执行情况和

2019年政府投资计划草案的报告

附2：武昌区2019年区本级政府投资重大项目计划表