——2019年1月24日在武汉市武昌区第十五届人民代表大会
第四次会议上
武昌区人大常委会主任 曾 崎
各位代表：
我受区十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年。在区委的正确领导下，区人大及其常委会认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大代表主体作用，围绕中心，服务大局，集体行权，民主决策，勇于担当，创新实践，为推动武昌高质量发展、建设创新型城区和国家中心城市核心区作出了应有贡献。
区人大常委会认真履行法律监督的基本职责，加强执法检查，开展司法工作监督，审查规范性文件，树立法治权威，维护合法权益，保障法律实施。
严格检查法律法规贯彻实施情况。区人大常委会深入学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法修正案》，举办全区人大代表参加的辅导报告会，组织区人大代表和机关工作人员开展诵读宪法活动，对全区落实宪法宣誓制度的情况开展督导检查，不断强化宪法意识，保证宪法的贯彻实施。针对普遍关注的财政收支问题，组织开展《中华人民共和国审计法》执法检查，重点检查重大项目、民生资金使用情况和财政专项资金支出情况，进一步强化审计的监督职能，维护财政经济秩序。调研《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻落实情况，敦促区政府提升残疾人生活保障和康复服务水平，继续加大残疾人劳动就业工作力度。检查《公共机构节能条例》实施情况，推进公共机构强化节能减排，降低运行成本，提高能源利用效率。检查《武汉市控制和查处违法建设办法》贯彻实施情况，推动城市建设与发展，维护社会公共秩序，促进改善生活和投资环境。积极配合市人大常委会开展《武汉市旅游条例》《武汉市轨道交通管理条例》执法检查，合力推进法规贯彻落实。
深入开展司法监督。运用“互联网+”思维，建立人大网络监督平台，接入区法院审判视频系统，围绕“扫黑除恶”、“非法集资”等有影响、典型性案件，每月定期组织代表观摩评议，并将庭审评议情况定期反馈两院，有效促进庭审实质化和公诉行为规范化。调研区法院落实“用两到三年时间基本解决执行难”工作的要求，督促法院加强信息化建设，加大执行工作力度。调研区检察院公益诉讼工作，促进公益维权机制不断完善。听取区法院、区检察院半年工作情况报告、司法体制改革情况，开展公检法“三机关”案件质量评查，督促“三机关”不断完善监管机制，提高办案水平。
认真做好规范性文件备案审查和立法征询工作。为落实中央关于坚决打好污染防治攻坚战的重大决策部署，对区人大常委会成立以来作出的涉及环境保护工作的决议、决定进行了清理。进一步加强区政府规范性文件备案审查工作，对不符合法律法规精神的内容提出修改意见。积极配合省、市人大常委会对《湖北省反家庭暴力条例（草案）》《武汉市物业管理条例（修订草案）》等6部地方性法规开展立法征询，整理意见与建议110余条，及时反馈了基层民意。
区人大常委会坚持把监督工作作为履职行权的主要内容，以人民为中心，以问题为导向，在监督中支持，在支持中监督，推动武昌高质量发展。
加强重点工作监督。为促进市委关于“长江主轴”建设和亮点区块打造的工作部署落实，区人大常委会持续监督、跟踪问效，在办理一次会议“一号议案”的基础上，跟踪督办二次会议《关于抢抓长江主轴右岸大道建设机遇，加快推进滨江文化商务区建设》议案，视察滨江文化商务区、华中金融城规划及基础设施建设情况，督促相关职能部门提高功能区建设的科学化水平，着力推进武昌滨江地区基础建设，积极引进优势项目，促进产业转型升级。组织开展本届以来首次专题询问，各位副主任带领六个调研组全面了解情况，形成了《关于武昌区“三旧”改造项目推进落实情况的调研报告》，17名区人大代表从组织机制、制度设计、规划执行、房屋征收、资金筹措等方面对我区“三旧”改造项目推进落实情况进行了询问，区长到会回应，相关部门正视存在的问题，落实整改措施，《长江日报》整版报道，引起社会广泛关注，取得了良好效果。跟踪督办《关于依托社区党员群众服务中心，统筹集成推进幸福驿站建设》议案，组织代表检查工作落实情况，督促区政府及相关职能部门依托社区党员群众服务中心，整合社区资源、培育社会组织、引进服务企业、规范惠民项目，建立多元化、差异化社区服务体系。紧盯长江大保护、打造滨水生态绿城的总体目标，以黑臭水体治理、河湖长制落实、湖泊水质提升、军运会环境综合整治和环卫精细化管理等工作为重点，多次组织人大代表现场视察，督促政府深入推进“四水共治”，促进区委重要工作部署的落实。
加强经济工作监督。在全市率先制定了《武昌区预算审查监督暂行办法》，对2017年财政决算、2018年预算执行情况、预算调整情况、2019年预算编制情况进行了严格审查。为加强对政府审计查出问题整改情况的监督，出台了《关于实施审计查出问题整改报告制度的决定》。区政府根据决定要求拟定2017年度同级审问题整改清单，明确责任单位，并将在2019年3月份向区人大常委会汇报整改情况。建立了预算联网监督平台，与国库支付系统实现对接，为“全口径审查、全过程监督”政府预算提供了数据支撑。进一步强化对国有资产的监管，全面调研了我区现有的19户一级国有企业及其下属企业发展情况，为建立政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度奠定了基础。依法审查了“十三五”规划纲要中期实施情况、2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案，相关工作在省人大《楚天主人》及市人大网站上予以报道。组织调研武昌特色创谷、创新园区和科创小微企业园建设情况，推进特色创谷和园区建设，促进创新驱动发展。
加强民生工作监督。聚焦“看病难、看病贵”问题，组织检查医联体及全科医生队伍建设情况，督促区政府推进医联体建设，充实基层卫生队伍，促进基层医疗服务能力提升。检查区政府食品安全机制建设工作情况，要求区政府统筹协调，落实责任，严格执法。组织检查全区义务教育优质均衡发展推进情况，敦促区政府及相关部门完善机制，多措并举，办好人民满意的教育。检查物业管理工作，要求区政府相关部门强化“三方联动”，规范行业监管，提升物业服务品质。调研全区生活垃圾分类工作推进情况，促进生态环境资源可持续利用。继续开展环保世纪行活动，助推武昌生态宜居品质区建设。
规范开展宪法宣誓。区人大常委会认真落实《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》，及时修订、完善宪法宣誓工作程序，明确具体要求，加强“一府两院”开展宪法宣誓工作的监督和指导，增强了国家机关工作人员的宪法意识，我区宪法宣誓工作得到市人大常委会的充分肯定。
创新开展任后监督。为进一步规范和加强对区人大及其常委会任命的国家工作人员任后履职情况的监督，区人大常委会制定《武汉市武昌区人民代表大会常务委员会任后监督试行办法》和2018年实施方案，明确了监督工作的对象、主要方式和具体程序。常委会组建四个履职评议小组，对区教育局局长、区人力资源局局长、区水务局局长及区人民检察院副检察长开展了任后监督，通过民主测评、个别谈话、查阅工作资料等方式，从贯彻宪法法律法规、执行区人民代表大会及其常委会的决议决定、办理大会议案和代表建议、办理常委会及主任会审议意见、依法履行职责等五个方面开展了履职评议，进一步增强了国家机关工作人员的法治意识、公仆意识和责任意识。
人大代表是国家机关组成人员，尊重代表权利就是尊重人民的权力，保障代表依法履职就是保障人民当家作主。区人大常委会坚持以代表为主体，精心组织，规范管理，充分发挥代表作用。
精心组织活动。区人大常委会作出《关于统一有关代表活动时间的决定》，明确每月20日为代表统一活动日，单月开展代表小组活动、双月开展代表接待选民活动。区委、区政府大力支持，区委办、区政府办联合发出通知，要求在代表统一活动日原则上不安排全区性重要活动。实行代表统一活动日为代表履职提供了制度保障，出勤率明显提高，活动效果明显增强，受到代表好评。组织开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议办理“回头看”工作，省、市、区三级代表参加率均达到100%。进一步密切常委会同人大代表、代表与人民群众的联系，2018年常委会组成人员走访联系近百名区人大代表，邀请代表列席常委会会议165人次，组织代表参加常委会工作检查、视察调研786人次，2018年6月，全国人大办公厅联络局、省市人大到武昌调研《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》贯彻落实情况，给予充分肯定。
强化履职保障。出台《武昌区人民代表大会代表约见国家机关负责人办法》，为人大代表依法行使职权提供保障。对13个街道代表活动室和136个社区代表接待站采取人大街道工委自查、互评的方式进行评比，进一步推进代表活动室和接待站规范化建设。深入推进代表履职档案管理，坚持履职情况通报制度，组织104名代表回原选区述职，对履职不充分的代表印发提醒函，不断加强代表履职监督。常委会对74名优秀代表进行通报表扬，接受代表辞职4名，依法终止代表资格6名，依法补选代表19名。全年分3期组织137名区人大代表参加了履职培训班学习。
夯实建议督办。创新代表建议分办、督办机制，大会期间组织工作专班对代表建议进行预审；全年组织召开3次“政情通报及建议督办会”和6场 “主任接待代表日”活动，现场督办群众关注度高的代表建议；加大建议办理质量评审力度，向区政府反馈建议办理的评审结果，实现代表建议办理质量评审全覆盖。重点抓好代表不满意件重新办理工作，采取实地走访调研、听取专题汇报、搭建沟通平台等方式，加大跟踪督办的力度，确保建议办理不走过场。代表在大会和闭会期间共提出建议283件全部办结，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。建议办理质量评审工作受到省、市人大和代表的一致好评，工作经验在省人大组织的代表工作专题调研会上交流。
区人大常委会把加强自身建设作为依法履行职责、发挥地方国家权力机关作用的重要基础，提高政治站位，加强组织建设，创新制度管理，树立人大形象。
讲政治守规矩。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治方向、政治立场、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持重大事项向区委请示报告制度，坚定自觉的贯彻落实区委决策部署，全面落实从严治党的主体责任，严肃认真的做好省委巡视组反馈问题的整改，坚持中心组集体研学制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，积极参与督导“清洁家园迎军运”、精准扶贫、社区换届、文明创建、安全生产和联系服务企业等活动，圆满完成区委交办的各项任务。
加强组织建设。在区委的领导下，区人大常委会认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强基层人大建设的意见，将人大机关6个工作委员会调整为法制委员会、财政经济委员会、城市建设与环境保护委员会等3个专门委员会和预算工委、教科文卫工委、人事任免工委、代表工委等4个工作委员会，人大机关编制和职数各增加4个；专门增设人大街道工委专职副主任职数，审查任命人大街道工委专职副主任13人，明确人大街道工委专职工作人员；区人大机关3名干部提拔重用。
完善工作机制。修订《武昌区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，进一步明确人大常委会讨论决定重大事项的议题范围、决策程序、工作机制、保障措施，促进科学决策、民主决策、依法决策。制定区人大各专委会工作规则，建立完善区人大常委会各工委工作制度，持续开展委员分享交流活动，探索委员领衔项目负责制，进一步加强专（工）委自身建设。建立健全人大街道工委工作制度，探索建立考评机制，实行人大街道工委向常委会报告工作的制度，规范人大街道工委工作，促进人大街道工委发挥职能作用。同时加强与省、市人大工作联系，主动争取业务指导。积极参与省、市人大组织的各项法律检查、工作调研、集中培训等活动，着力提升自身工作水平。
2018年，在区委的领导下，区人大常委会围绕中心，服务大局，凝聚代表，履职为民，做了大量工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是中共武昌区委正确领导的结果，是全体人大代表、区人大常委会组成人员、各专（工）委委员、人大各街道工委以及人大机关工作人员辛勤工作、团结奋进的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院积极协作、密切配合的结果，是全区人民和社会各界大力支持、共同参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向全体人大代表、人大工作者，向关心支持人大工作的各级领导、社会各界人士、同志们、朋友们表示衷心地感谢！
与此同时，我们也清醒认识到，工作上还存在一些不足，主要体现在：一是对人民代表大会制度的认识有待进一步深化；二是区人大常委会决议决定落实情况跟踪督办的力度有待进一步加强；三是“讨论决定重大事项”的联系工作机制有待进一步健全。在新的一年里，我们将高度重视这些问题，认真加以解决。
2019年主要任务
2019年，区十五届人大常委会工作的总体思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持以人民为中心、以代表为主体、以能力为导向的工作理念，围绕全区深入实施“红色引擎+五线推进”升级版的工作部署，凝心聚力，依法履职，求真务实，有效监督，扎实推进武昌人大各项工作，积极推动武昌全面步入高质量发展轨道。
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代人大工作提供了基本遵循和行动指南。要把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为首要任务和看家本领，作为“两个维护”的重要体现，作为对政治立场、政治站位的重要检验，从讲政治的高度增强学习贯彻的自觉性、主动性和坚定性。深刻把握其蕴含的科学世界观和方法论，充分认识到坚持和完善人民代表大会制度的崇高使命和时代责任，正确有效行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，扎实做好代表工作，推动新时代人大工作与时俱进、完善发展。区人大常委会党组将制定深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的意见，报请区委转发，在全区人大系统掀起学习热潮，做真学真懂真信真用的典范。
加强履职管理。修订《武汉市武昌区人民代表大会常务委员会关于区人民代表大会代表辞职办法（试行）》《武汉市武昌区人大代表联系选民办法（试行）》，推进代表履职档案管理，探索代表履职积分制度，落实代表退出机制。开展代表固定联系原选区选民工作，组织代表回原选区述职，拓展代表联系选民方式，不断强化选民对代表履职情况的监督。
加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，贯彻落实中央、省市委关于进一步加强基层人大建设的工作要求，与时俱进加强组织建设、作风建设、制度建设，不断提高服务大局、调查研究和督促落实的能力水平。全面推进从严治党，严格落实主体责任，继续推进“两学一做”教育常态化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，精心组织主题党日活动，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。强化理论武装，坚定理想信念，进一步强化常委会组成人员的作风素质，始终牢记以人民为中心的工作理念，自觉坚持同人民群众的血肉联系，切实为群众办实事、办好事、解难事。坚持以改革思维创新工作，以法治思维推进工作。
加强业务建设。进一步改进预算监管、法院庭审网络监督平台，探索建立代表履职管理信息平台，加强人大机关信息化建设。进一步改进区人大调研视察工作，鼓励常委会及专（工）委委员、人大代表结合业务专长和关注热点，报名参加调研视察活动，探索区人大调研视察项目申报制度。进一步发挥常委会委员、列席人大代表作用，鼓励他们在常委会审议中积极发言，提高常委会审议质量。进一步加强与其他城区人大的业务交流，学习借鉴先进工作经验，不断增强工作创新能力。
加强制度建设。加强区人大及其常委会专（工）委、街道工委的建设，进一步完善绩效目标管理制度，激发工作动力，保持奋发有为的精神状态。加强对人大街道工委的工作指导，建立健全人大街道工委各项工作机制，支持人大街道工委在组织代表活动、开展工作监督、完善代表履职管理等方面进行探索创新，形成共促发展的整体合力。