——2019年1月24日在武汉市武昌区第十五届人民代表大会
第四次会议上
武昌区人民政府办公室主任 李远华
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告区十五届人大二次会议议案、建议办理工作情况，请予审议。
一、议案办理情况
2018年，区政府共承办区十五届人大二次会议议案2件，即：一号“关于抢抓长江主轴右岸大道建设机遇，加快推进滨江文化商务区建设的议案”，二号“关于依托社区党员群众服务中心，统筹集成推进幸福驿站建设”。办理情况如下：
（一）一号议案办理情况。办理要求：当前，市委、市政府以国际视野规划建设长江主轴右岸大道，对位于长江右岸核心地段的滨江文化商务区而言，十一次千载难逢的历史机遇。武昌区必须抢抓机遇，以时不待我、只争朝夕的劲头，打造“长江主轴”江南最美亮点区域，使武昌滨江商务区为代表的总部经济发展硬，成为武汉经济升级版的新动能；使武昌古城为代表的文化软核，成为武汉人文魅力的新名片。
1.强化规划引领，助力打造高起点亮点区块。2018年8月完成了《滨江核心区概念规划深化设计》，2018年7月完成《武昌古城核心区实施性规划》前期工作，2018年底完成《杨园片规划研究》，目前《白沙新城城市概念设计》已完成中期方案审查，《滨江核心区地下空间与环路规划》环路修规已完成、11月中旬开展中期成果验收工作，2018年6月《得胜桥千年古轴整治提升系列工程综合规划》全国性专家研讨会审查通过，《城市阳台规划》已完成，《武泰闸体育馆改造规划》正在办理。
2.加快房屋征收，助力打造高标准优质项目。2018年续拆项目18个，完成房屋征收面积38.36万平方米。新启动项目16个，完成房屋征收面积19.40万平方米。
3.紧抓产业发展，助力打造高质量发展引擎。一是科学谋划，布局四大片区业态。根据武昌区“三区融合，两翼展飞”战略部署，滨江文化商务区涵盖其中“两区两翼”，分别为滨江商务区、武昌古城、杨园片区及白沙新城。目前，滨江商务区、武昌古城和杨园片区的业态模式基本确定，滨江商务区核心区正打造成总部商务集聚区，武昌古城正围绕黄鹤楼景区打造成文化旅游引爆区，杨园片区正依托铁四院产业优势打造成高铁及新型轨道交通设计园区。白沙洲区域正在实现“都市工业园”向“智慧创新产业园”的转型升级。二是明确定位，推进项目精准招商。根据滨江商务区定为，采取制定海外招商路线图、以引优引强为导向、突出创新谋划楼宇经济发展、打造新一代信息技术创新园等方式方法进行精准招商。1-10月，完成签约项目5个，其中30亿元以上现代服务业项目3个，世界500强投资项目2个，央企投资项目3个，提前半年完成全年招商引资项目引进绩效。
4.完善基础设施，助力打造高水平核心区域。一是加强市政基础设施建设。6条道路年内完工， 4条道路开工在建，1条道路已按计划启动前期及征地征收工作。启动德平路景观大道建设，融入海绵城市设计理念，开展多杆合一试点，结合军运会工作，对前进路、新生路等域内道路进行品质提升。积极协调和平大道南延线、地铁7号线、5号线建设、武九综合管廊等市级重大工程建设，均已按计划启动。开展巡司河截污改造、明渠整治等工作，拆除沿河建筑179户、2万平方米， 2018年投资1.1亿元对其全区81个用水困难的小区进行二次供水改造，60处点位全部完工。二是加强公益基础设施建设。武昌实验中学改扩建项目已启动，明年5月底完工；秦园路学校搬迁工作已完成。徐家棚街社区卫生服务中心正11月投入使用；中华路街社区卫生服务中心选址、建设方案工作已完成；积玉桥街社区卫生服务中心将纳入武昌区新生路新政务中心统一规划、设计、建设和装修；区妇幼保健院新院区12月下旬投入使用；在湖北省物资储备局三三七处25亩医疗用地的基础上，立项建设一所550张床位，建筑面积5万平方米的武汉市第七医院大楼。
5.优化人文环境，助力打造高品味生态城区。一是打造“河湖品牌”。以“一湖一品”为目标，打造“一湖一塘＋特色片区”。其中，“紫阳湖＋特色片区”工程正在进行相关前期工作，力争年底施工进场。“四美塘＋特色片区”工程位于滨江商务区核心区范围内，正处于征收收尾阶段。夹套河、杨园明渠等黑臭水体整治完成；董家明渠排水系统顺利推进、巡司河箱涵段截污、污水泵站、明渠段污水泵站已完成，封闭式武泰闸并对水质进行净化处理。沿长江12个排口中，区属管理的9个排口已完成封堵。二是打造“绿色生态”。谋划蛇山北坡综合整治，打造绿色山体；推进“武昌垂江风道绿廊”建设，打造绿色长廊；以武九铁路搬迁为契机，打造绿色项链。完成绿化面积8000平方米，回填土方约12000方，种植树木约700株（沙湖隧道口移栽树木），完成黄鹤楼俯视线屋顶绿化共63处2.52万平方米。三是挖好楚汉文化“大富矿”。加快武昌古城建设，在保护中开发，在利用中传承、创新。目前已推出了早食户部巷、午观黄鹤楼、日游武昌城、夜览汉街情、夜赏长江景、夜观汉秀舞等独特文化旅游大餐；初步形成了以黄鹤楼为核心，辐射长江大桥、五大会址、昙华林、楚河汉街、东湖风景区等山水人文旅游线路。
（二）二号议案办理情况。办理要求：大力推进社区服务体系建设，依托社区党员群众服务中心，突出民生功能统筹，以需求为导向，因地制宜，打造及居家养老、家庭医生、阳关助残、文化体育、综合安全等服务为一体的“一站式”幸福驿站。
1.依托一个阵地，整合民生服务资源。依托社区党员群众服务中心，围绕六大服务，推动各类服务资源向社区下沉。整合区直部门面向社区的各类工作资源和运行经费，培育社会组织、引进民生企业、规范惠民项目、探索多元化服务体系。全区47个创建幸福驿站社区，开展各类社区服务678项，其中政府购买服务137项，引进企业服务44项，社会组织运营115项、志愿团队服务59项、社区托管服务208项、共建项目55项、其他运营模式60项。
2.梳理两个清单，精准对接服务需求。一是摸清服务需求清单，以兴趣、文化、功能、公益等特性为连接，搜索社区各类群众团体，有针对性的开展需求调查，研究分析社区服务需求导向。二是理清服务资源清单，充分发挥党建引领作用，以在职党员和驻区单位为重点，以公益众筹为载体，深度挖掘社区服务各方资源，凝心聚力共同优化社区服务。投入100万举办“融侨万家·军运有我”武昌区第五届公益创投大赛，从68个公益项目中择优评选了20个资助项目，引入幸福驿站开展为老、扶幼、助残等特色社会公益服务。5个街道探索建立众筹积分、公益基金等公益众筹渠道。
3.把握三个环节，夯实驿站服务基础。一是重视宣传，扩大影响。各类媒体先后发布幸福驿站工作信息80多次，面向社会共征集logo作品87幅，发动2万余人次参与投票，为居民了解、参与幸福驿站创建营造了良好的氛围。二是加强培训，提升能力。开展4期业务培训，采取学、练相结合的方式，从社区服务需求入手，为幸福驿站创建提供方法、技术等智力支持。组织部门和街道到东西湖区常青花园社区考察学习居家养老服务，深入研究社区服务在市场化、智慧化、专业化等方面的优秀做法。三是以评促建，树立标杆。依托“武昌微邻里”平台网上测评，邀请区人大代表实地评价幸福驿站创建成效，委托第三方机构进行评审，最后对47个创建社区进行星级评定。
4.打造四个中心，提升社区服务水平。一是联系服务群众的便民中心。实现家庭医生团队对幸福驿站的全覆盖，建设就业创业实训室和孵化基地，开展便民秀场活动。二是宣传教育群众的文化中心。放映公益电影，开展文艺培训，千场演出进社区，科普惠民，学生托管中心。三是关爱弱势群体的保障中心。开展“互联网+居家养老”服务，探索建立“纵横”联通的区级养老服务平台。34个幸福驿站进行了无障碍设施改造，1431户家庭进行了居家无障碍改造，发动100多家志愿团队2000多名志愿者常年开展助残活动，徐家棚街秦臻路社区和水果湖街青鱼嘴社区为残疾人建立出行和居家无障碍体验馆。派驻51名社区律师到幸福驿站，提供法律咨询4497人次，开展普法活动400余场，排查调解纠纷1149件。四是推进共建共享的社区治理中心。深入推进“红色物业”服务拓面提质，新增停车泊位1151个，在建停车泊位2280个，开展前期手续办理停车泊位3216个。在5个街道12个幸福驿站创建社区派驻红色物业大学生。为老旧居民区安装电梯24部，19部通过手续审批。推广“时间银行”，建立志愿服务积分兑换制度。在13个幸福驿站推进“平安社区行动计划”，全区有效警情同比下降30%，69%的社区达到“五无”社区标准。
二、代表建议办理情况
（一）基本情况。2018年，区政府共承办区十五届人大二次会议代表建议185件（其中重点建议2件），现已全部办结。据区人大代表工委反馈，代表满意 156件，基本满意 29件。承办闭会期间代表建议96 件，目前代表表示满意86件和基本满意8件，正在办理2件。
（二）重点建议办理情况。2018年，区政府承办区十五届人大二次会议重点督办建议2件，即：一号重点督办建议《关于加快推进生活垃圾分类的建议》，二号重点督办建议《关于推进物业服务，夯实幸福港湾建设的建议》。办理举措和成效如下：
1.《关于加快推进生活垃圾分类的建议》办理情况。办理要求：实现垃圾分类处理和资源化利用，减少垃圾对环境和空气的破坏作用。一是加强领导 完善组织保障机制。制发《武昌区生活垃圾分类实施方案》《2018年度全区生活垃圾分类试点工作任务》推动垃圾分类工作。二是试点先行，营造浓厚舆论氛围。全区试点小区共设置各类宣传设施328处，开展各类培训和宣传活动525次，入户宣传25350户，印发各类垃圾分类宣传70000余份。三是示范引领，着力打造示范片区。开展市级“十大示范片区”创建活动，选择水果湖、积玉桥作为示范片区打造，为下步分类工作的全覆盖提供了可借鉴、可推广、可复制经验。四是全力推进，积极配备设施设备。全区新（改）建垃圾收集站（屋）10座，新增分类收集容器3900个，共配置干、温垃圾分类收运车115辆（其中湿垃圾车10辆），分类收集容器、收运车辆配置类别齐全，标识准确、清晰。
2.《关于推进物业服务，夯实幸福港湾建设的建议》办理情况。办理要求：建立居委会、物业、业委会的三方互融机制，完善全方位物业服务机制，提升服务水平和质量，建立和完善考核监督机制。一是以“三方联动”为推手，促进三方互融。完成组建业委会8个、换届业委会48个。140多名社区“两委”成员兼任物业企业义务质量总监，204名业主委员会委员、物业企业负责人兼任了社区“两委”委员，实现工作联动。指导街道、社区开展关于电梯安全管理的联席会议300多次，及时协调处理电梯安全管理中出现的矛盾纠纷。二是以“红色物业”为统领，提升服务水平。对273个专业化住宅小区，通过实施“两项提升工程”，进一步改善小区服务质量。428个老旧小区拓面提质整体完成率100%。三是以“人才培养”为载体，抓好队伍建设。完成实习培训20期、200人次，发放《湖北省物业服务和管理条例》《物业管理知识问答》等资料1000余本。四是以“考评机制”为标准，确保服务质量。根据《武昌区住宅小区物业服务质量考评办法（试行）的通知》，评选了住宅小区物业服务质量考评排名前30名及后10名单位。表彰13家“红色物业四星级企业”和8家“红色物业三星级企业”，扩大了“红色物业星级企业”的品牌效应。
三、办理工作主要做法
2018年议案、建议办理工作主要做法概括起来说，就是念好“责、规、实”三字经。
（一）抓组织领导，解决一个“责”字。区政府常务会议对人大议案、建议办办理方案、进展情况和办理报告进行专题研究部署；成立办理工作领导小组，区长或分管区长任组长；实行政府领导领办制，7名区长、副区长领办人大议案、代表建议，及时调度解决办理工作中的相关问题。
（二）抓制度建设，解决一个“规”字。根据实际情况对办理流程、考核细则等制度进行修订完善，印制《2018年议提案办理工作手册》，组织承办单位进行培训，规范办理工作。狠抓办前、办中和办后三个环节，主动征求代表意见，及时通报工作进展情况，积极听取反馈建议，保持紧密联系沟通，确保办理到位。同时，规范答复程序，认真把好政策关、内容关、格式关、文字关，确保有问必答、态度诚恳、措施可行、格式规范。
（三）抓工作创新，解决一个 “实”字。助推办理回复质量评审。区人大代表工委组织对代表建议办理回复进行质量评审，区政府督查室主动参与，对评出来的问题第一时间全区通报，限期整改。现场抽查不留情面。区政府督查室改变文来文往的作风，采取现场抽查督办，发现5件建议办理不到位当场责令主办单位整改，直至办理到位。同步分办保办理。会前组织力量，开会期间同步分办代表建议，要求各承办单位接到代表建议后列入年度工作计划，同部署同谋划。面对面敢接难活。主任接待日政府必须直接面对代表办理建议，虽然很多建议“难度系数”很高，但是我们直面问题，跟踪督办，如：针对二次供水、社区减负等建议进行了深入调查形成督查报告，助推问题解决；同时对助老上楼、环境整治等建议进行“不依不饶”式的跟踪督办。总之，通过创新方法，使办理工作不断由虚转实。
四、存在问题及对策
（一）存在问题。一是办理单位之间相互推诿。明明是职责之内的事情，总在找理由推诿；有些事情需要相互配合，生怕惹事上身；习惯性找依据不办，缺乏担当精神。二是办理过程避重就轻。对建议内容中，难办的选择性忽略或者一笔带过，答复时夸夸其谈，企图蒙混过关。三是办理态度虎头蛇尾。刚开始定方案，成立专班，言之凿凿，之后便打入“冷宫”，不闻不问，不督不办，办理时限一到草草写个回复，敷衍了事。四是办理沟通不落实。办前不沟通，办中不联系，办后不面复，个别单位甚至弄虚作假欺骗代表。五是办理时限设定不科学。区政府督查室设定办理时限不加区别一刀切，导致难度小的建议办理时限很宽裕、难度大的建议办理时限又不够。
（二）改进措施。一是完善制度，细化流程。认真总结过去一年办理工作存在的不足，及时完善办理方案、考核办法、办理工作规范，细化工作流程，为办理工作落实到位提供严格的制度保证。二是规范指导，培训提高。组织办理单位进行办前培训，采取学习办理制度、以案说法、交流办理体会，提高办理工作人员办理水平，规范办理流程。三是提前介入，精准分办。在会议期间就参与受理代表建议，逐件分析研判，及时预分办到责任单位，在会议期间就做好沟通工作，达成办理共识。同时，根据建议内容科学设定办理时限，既要落实限时办理要求，又要确保足够的办理时间。四是强力督办，提高质量。通过抽查暗访、质量评审、问题通报、限期整改、绩效考核等督办方式，按照区人大要求落实办理回复网上公开，确实提高议案、建议办理质量。五是持续办理，久久为功。今年的一号、二号议案是事关武昌区经济社会发展、居民群众幸福获得感的重大事项，不可能毕其功于一役，不可能一蹴而就，将以功成不必在我的精神持续发力，久久为功。
主任、副主任、各位委员，人大对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，认真办理好议案建议是政府义不容辞的责任。我们将认真总结经验，改进不足，不断完善办理方式，真抓真督，通过办理代表建议促进我区经济社会全面发展。