——2020年12月30日在武汉市武昌区第十五届人民代表大会

第六次会议上

 

武昌区人大常委会主任  曾  崎

 

各位代表：

我受区十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

 

2020年主要工作

 

2020年是武昌历史上极其不平凡的一年。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在全国人民的大力支持下，在省委、市委、区委的坚强领导下，武昌人民同时间赛跑，与病魔较量，打响了一场气壮山河、感天动地的疫情防控人民战争。在这场战争中，区人大常委会主任会议成员在疫情爆发第一时间奔赴前线，担任街道疫情防控指挥长，部署并参与疫情防控各项工作。区人大常委会发出致全区人大代表的一封信，吹响了抗疫斗争“集结号”。全区人大代表积极响应，扛起责任、冲锋在前，在不同岗位的抗疫战线上奋力阻断疫情传播，以实际行动诠释着“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。疫情防控取得阶段性重要成效、经济社会秩序加快恢复之时，区人大常委会发出再致全区人大代表的一封信，吹响了助力复工复产“冲锋号”。为了推动代表所在企业带头复工复产，常委会全覆盖收集了代表所在企业面临的复工复产问题，现场协调解决14个，转区政府研究办理45个。随着疫情防控形势持续向好，常委会及时调整年度工作重点，采取“三进”活动、专题询问、专项工作报告、执法检查、重点调研等形式，增加工作项目，加大监督力度，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利不断做出人大贡献。在这场没有硝烟的战争中，全区人大代表累计捐款捐物190多万元，代表所在单位捐款2.8亿元；严佑琴、陶宇2名代表获评“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”，陈启谷、崔一兵等30名代表分别受到各级表彰；武汉市第七医院、中国电信武汉武昌区分公司等代表所在单位获得各类集体荣誉称号73项。没有生而英勇，只因选择无畏！人大代表在大战大考中用最具体、最鲜明、最生动的行动诠释了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神！

一年来，区人大及其常委会在区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依法履职，敢于担当，既圆满完成区十五届人大五次会议确定的各项工作任务，又结合今年疫情实际，自加压力，重点对疫情防控和复工复产加大监督力度，为武昌取得疫情防控重大战略性成果，实现高质量发展做出了积极贡献。

一、强化工作监督，助推高质量发展

聚焦中心工作，关注社会热点，在监督中支持，在支持中监督，助力经济社会高质量发展。

重点监督经济运行。围绕区委关注的重点，跟踪监督，专题听取和审议区政府关于上级财政性资金支持项目建设使用情况的报告，促进中央支持湖北一揽子政策在武昌落实。调研区“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况，审议年度国民经济和社会发展计划、本级政府投资计划编制及执行情况，适时审查和批准区本级政府投资计划调整方案，促进我区疫情防控和经济社会各项工作协调发展。聘请第三方开展预算预先审查，在线全程监督预算执行情况，促进资金使用绩效评价不断深化。针对疫后财政收支矛盾突出等问题，适时审查批准年度财政预算调整方案和本级财政决算。审议审计工作报告，并督促36个审计查出问题的整改落实。审议国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，促进国有资产规范管理和保值增值。调研全区促进科技成果转化工作情况，推动创新驱动发展战略进一步深化。

持续关注民生福祉。持续四年跟踪监督公共卫生医疗服务情况，今年重点对社区卫生服务机构建设开展了专题询问，督促区政府提升公共卫生服务能力。组织检查全民健身实施计划落实情况，促进全民健身事业不断发展。审议保障性住房建设工作情况报告，促进相关部门进一步加强保障性住房建设管理。调研“互联网+居家养老”工作推进情况，促进我区养老事业资源整合、服务提效。调研医保基金监管工作情况，促进医疗保障工作进一步规范。调研中医药传承创新发展工作情况，促进中医药推广使用。

推进生态文明建设。审议关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，持续开展环保世纪行活动，推进生态环保工作，增强社会环保意识。调研武昌区实施垃圾分类工作情况，督促相关部门减量化、资源化、无害化处理生活垃圾。调研河湖长制落实情况，推进河湖长制落实和水环境综合治理。

二、强化法律监督，维护公平正义

贯彻依法治国基本方略，不断深化法律监督，着力保障社会有序运转、和谐发展。

检查法律实施情况。结合疫情防控，市区联动检查《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》贯彻实施情况，督促相关部门进一步完善防治体系和优化工作机制。开展《武汉市城市绿化条例》执法检查，推动武昌生态文明建设。检查《建设工程质量管理条例》贯彻执行情况，规范建设工程管理。

维护司法公正。调研关于进一步加强法治宣传教育决议的贯彻落实情况，推进法治武昌建设。对公检法涉及检查重点的174件案卷进行抽查，要求认真整改问题，提升办案质效。持续关注扫黑除恶，维护社会平安稳定。调研法院司法公开、检察院检务公开工作，进一步推进阳光司法。调研法院疫后立案登记制落实情况，促进疫后社会矛盾纠纷及时化解。调研未成年人检察工作，推进检察机关进一步加强对未成年人司法保护。

做好备案审查和立法征询工作。结合防疫工作形势，重点审查和清理关于野生动物保护规范性文件。严格依规将区人大常委会决议、决定及其他规范性文件及时上报市人大审查，并报省人大备案。充分发挥省人大监察和司法委员会工作联系点和市人大立法联系点的作用，先后对4部省市法规及决定草案进行立法征询，整理上报意见建议100余条。

三、深化任免工作，促进依法履职

坚持党管干部和人大依法任免相统一，规范任免程序，深化任后监督，不断强化受任人员政治责任感和使命感。

坚持依法任免。规范落实拟任人员法律考试、供职发言、宪法宣誓等制度，强化拟任人员宪法意识，促进依法行政、依法监察、公正司法。今年以来，依法任免人大各专（工）委、街道工委负责人13名、区政府工作部门负责人14名、区监察委员会委员3名、区法院审判人员及人民陪审员73名、区检察院检察人员20名。

深化任后监督。先后对6名区政府工作部门主要负责人开展任后监督，将统筹疫情防控和经济社会发展列为履职评议的重要内容，并召开任后监督结果反馈会，向受评对象通报情况，不断探索改进任后监督办法。

规范宪法宣誓。重新修订宪法宣誓实施方案，进一步规范区人大及其常委会选举和任命人员宪法宣誓组织工作。加大对“一府一委两院”宪法宣誓的监督指导，不断增强受任人员对宪法的尊崇感和认同感。全年共组织198人次进行了宪法宣誓。

四、创新工作方式，保障代表履职

与时俱进推进代表工作，不断改进工作方式，服务代表需求，创造履职条件，更好地发挥代表作用。

开展“三进”活动。按照省市统一部署，结合代表“统一活动日”，持续组织省、市、区三级代表进企业、进社区、进选区，共开展活动158场，代表参与1792人次，代表反映意见建议578条，其中书面建议107条，并狠抓督办，取得较好成效，我区“三进”活动在全市经验交流会上做重点推介，先后有国家级媒体报道9篇、省级媒体报道104篇、市级媒体报道49篇，得到全国人大办公厅研究室领导充分肯定。

督办议案建议。认真督办《关于打造全市营商环境最优城区的议案》，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体有实实在在的获得感。认真督办《关于推进武昌教育高质量发展，增强武昌教育核心竞争力的议案》，推动“学在武昌”品牌提升。成立代表建议咨询服务小组，为代表提出建议提供阅看服务，协助代表修改完善建议。充分发挥各专工委业务优势，多次组织专项检查和调研，召开4场建议办理质量评审会，“面对面”进行反馈。定期开展“主任接待代表日”活动，现场通报存在的问题，督促承办部门认真整改。重点督办《关于发挥社区教育作用构建武昌区基层社会治理新格局》建议，推动社区教育扩面提质。推进相关部门在网站公开代表议案建议办理进展情况，自觉接受代表和群众监督。全国人大《联络动态》刊发了我区建议督办经验。

推进街道工委建设。贯彻落实省市关于进一步加强区街人大工作和建设的要求，配强人大街道工委领导班子和工作人员，统一挂牌并刻制公章，完善绩效考评细则，持续推进街道代表工作室、社区代表接待站规范化建设，定期组织各级人大代表开展“选民接待日”活动。推动人大街道工委探索“线上+线下”工作模式，推进“武昌微邻里”、“人大代表直通车”等线上履职渠道和居民议事模式向线下试点拓展。严格落实《武昌区人大代表履职积分管理办法》，评选年度优秀区人大代表78名，补选区人大代表8名。组织人大街道工委专职主任或副主任参加全省人大街道工委负责人培训班，进一步提高工作水平。

组织代表培训。区人大常委会及时举办民法典辅导报告会，迅速组织全体区人大代表学法典用法典。结合法律法规贯彻情况的视察检查，适时组织相关法律法规的专题讲座，进一步提升代表履职的专业素养。定期组织市区代表联组活动，加强代表之间的学习交流。有计划的组织邀请代表列席人大常委会会议和执法检查、视察调研、观摩庭审等活动，不断提升代表履职能力。为代表订阅《中国人大》、《人民意志》等刊物，借助微信公众号、微信群等平台向代表推送政务简报等工作信息，支持和保障代表依法履职。

五、坚持政治引领，推进自身建设

旗帜鲜明讲政治是新时代人大工作的必然要求，区人大着力加强自身建设，牢牢把握前进方向。

强化理论武装。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时学习贯彻十九届五中全会精神，认真领会习近平总书记系列重要讲话精神，着力在真学真懂真信真用上下功夫，落实意识形态责任制，切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

落实巡察整改。区人大机关将接受区委政治巡察作为加强政治建设的重要举措，坚持问题导向，主动对照问题清单开展自查，拟定整改方案，逐一明确责任人和完成时限，切实以整改实际成效，推动区人大工作再上新台阶。截止8月底，6类13项巡察整改事项已全部整改完毕，建立和修订工作制度6项。

加强机关党建工作。全面落实从严治党主体责任，强化党风廉政建设责任制，认真组织“直击顽疾，刀刃向内，立查立改，正风肃纪”大讨论、大排查、大践行活动，召开专题组织生活会开展批评和自我批评，狠抓问题整改落实。认真落实“三会一课”制度，精心组织支部主题党日，采取参观学习、交流发言、下沉社区等形式，不断增强党建工作效果。

提升信息化建设水平。依托武昌协同办公系统，实现与区内党政机关业务的横向互联互通，进一步提升办公效率、降低行政成本。完善常委会会议电子阅文系统，保障常委会组成人员网上查询、审阅电子版会议文件和相关会议资料。改进预算监督、司法监督、代表履职服务网络平台，提高监督服务工作实效。

各位代表：

“物有甘苦，尝之者识；道有险夷，履之者知。”2020年取得的一些成绩，是中共武昌区委正确领导的结果，是全体人大代表、区人大常委会组成人员、各专（工）委委员、人大各街道工委以及人大机关工作人员辛勤工作、团结奋进的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院、各街道、各单位积极协作、密切配合的结果，是全区人民和社会各界大力支持、共同参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向全体人大代表、人大工作者，向关心支持人大工作的各级领导、社会各界人士、同志们、朋友们表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒认识到，工作上还存在一些不足：一是监督工作的方式、机制有待完善，监督实效需要进一步增强；二是服务代表依法履职的工作水平有待提高，相关举措、机制需要进一步落细落实；三是人大组织制度和议事规则需要进一步健全完善，机关工作效率需要进一步提升。在新的一年里，我们将高度重视，认真加以解决。

 

2021年主要工作打算

 

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划的开局之年，也是本届区人大的收官之年。区人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻中央和省市区委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中心工作，聚力民生关切，聚集代表力量，提升履职水平，增强监督实效，持续推进“红色引擎+五线推进”决策部署贯彻落实，努力推动武昌高质量发展。

一、坚持依法履职，增强工作实效

强化工作监督。组织开展优化营商环境专题询问，推动我区营商环境不断优化。审议国民经济和社会发展计划报告，促进政府落实发展规划。审议预算编制和执行情况报告、财政决算报告、“同级审”报告，促进财政财务管理规范。审议国有资产管理工作报告，依法履行国有资产监督职责。调研检查旧城改造情况、市政及公用设施建设情况，促进城市建设管理水平提升。继续开展环保世纪行活动，审议环境保护目标完成情况报告，促进环境质量不断改善。跟踪督办基层社区卫生服务机构建设相关问题的办理情况，推进社区卫生服务机构规划布局和基础建设。调研检查教育质量提升工程进展情况，推进教育高质量发展。调研“中科·武大智谷”项目建设情况，促进产业创新和科技成果转化。检查养老事业发展情况，调研社会救助体系建设情况，促进社会保障体系不断完善。

强化法律监督。检查《中华人民共和国土壤污染防治法》贯彻落实情况，推动土壤资源永续利用。检查公检法三机关办案质量，推动办案质量提升。调研案件繁简分流、“捕诉一体”工作，促进司法机关提高办案效率。做好规范性文件备案审查和立法征询工作。

做好人事任免。依法行使人事任免权，保障区级国家机关平稳有序运转。做好区人大选举和任命人员宪法宣誓组织工作。多措并举，努力实现本届内干部任后监督的全覆盖。

二、健全工作机制，发挥代表作用

精心组织代表活动。坚持常委会与代表、代表与群众的联络机制，组织好“主任接待代表日”活动，继续组织开展“三进”活动。邀请代表列席常委会，组织代表参加工作视察、专题调研等活动，指导人大街道工委开展“代表统一活动日”。继续推进街道代表工作室和社区代表接待站建设。

认真督办议案建议。进一步改进代表建议阅看服务，落实主任会议成员领衔督办、建议办理质量评审、办理结果代表测评、建议办理情况公开等工作机制，组织开展优秀代表建议评选，增强代表建议办理实效。充分发挥人大街道工委和代表在建议办理过程中的监督作用，拓宽公众参与渠道，进一步提高代表满意率。

加强代表服务管理。严格落实武昌区人大代表履职积分管理办法，完善代表履职档案，记录代表“线上和线下”活动情况，作为代表连任提名的重要依据。对参与活动较少的代表发出提醒函，督促认真履职。

三、强化政治引领，做好换届工作

加强政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，广泛宣传人民代表大会制度、选举法和代表法，引导和调动人民群众参加基层民主政治建设的热情。

组织代表选举。根据中央和省委、市委关于换届选举工作的要求和精神，在区委领导下认真做好区人民代表大会换届选举相关工作，认真负责推荐连任代表人选，配合区委组织部把好代表入口关。严肃选举纪律，严格选举程序，保证依法选举。

开展代表培训。组织好新一届代表的学习培训、调研视察、政情通报等活动，加强新老代表沟通交流，努力提升履职能力，尽快适应履职要求。

四、加强能力建设，提高工作水平

强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时学习贯彻中央和省市区委人大工作会议精神，切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。

落实主体责任。区人大常委会党组全面落实管党治党的政治责任，强化意识形态责任制，持续加强党风廉政建设。要发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，不折不扣完成区委交付的各项任务，严格执行重大事项请示报告制度。完善区人大常委会党组工作制度，健全机关党组织制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

加强能力建设。改进和完善工作机制和议事程序，充分发挥专门委员会作用，进一步提升工作质效。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大兴调查研究之风，深入基层、深入实际、深入群众，充分了解民情、反映民意、汇聚民智。建立健全专家咨询制度，充分发挥智库作用，为人大及其常委会依法履职提供智力支持。

各位代表！宏伟蓝图鼓舞人心，光荣使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，依法履职，凝心聚力，努力谱写新时代武昌人大工作的新篇章，为建设高质量发展的社会主义现代化武昌而努力奋斗！