——2019年12月25日在武汉市武昌区第十五届人民代表大会第五次会议上
武昌区人大常委会主任 曾 崎
各位代表：
我受区十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2019年主要工作
今年，是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，区人大常委会在中共武昌区委的正确领导下，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终树牢以人民为中心的理念，充分发挥人大代表主体作用，凝心聚力，依法履职，正确监督，有效监督，为推动武昌高质量发展作出了新的贡献。
一、加强工作监督，服务中心大局
区人大常委会坚持以发展为主线，以人民为中心，以问题为导向，在监督中支持，在支持中监督，推动武昌高质量发展。
助推经济发展。积极贯彻区委决策部署，开展优化营商环境的专项监督，听取和审议《武昌区打造全市最优营商环境工作报告》，多次组织代表视察检查，汇总形成6个方面共16个问题交区政府办理，促进了营商环境建设。重点督办《关于加快武昌楼宇经济高质量发展的议案》（一号议案），督促区政府及相关职能部门加大高端商务楼宇规划和建设力度，完善工作举措，推进项目落实。研究出台《武昌区人大常委会关于建立国有资产管理情况报告制度的决定》，首次审议区政府国有资产管理情况报告。检查区本级政府国民经济和社会发展计划执行情况、投资计划执行情况，推动经济社会发展。监督财政预算编制执行情况、财政绩效管理和政府性债务管理情况，进一步规范政府收支行为。专题听取审计查出问题整改落实情况报告，进一步强化审计整改监督力度。
推动城市建设。以“迎大庆、保军运”为契机，扎实做好《关于推进城市管理工作精致化的议案》（二号议案）督办，着力推动路面洁净、道路畅通、立面靓丽、绿化提升、“无违社区”创建、水质提升、土壤污染防治和蓝天白云“八大工程”的落实，促进城市功能品质提升。认真督办《关于统筹推进武昌古城规划建设》的重点建议，围绕古城规划、房屋征收、产业结构、挖掘历史文化资源等方面问题，关注昙华林、户部巷、得胜桥千年古轴等古城建设情况，督促区政府优化机制、完善设施、彰显特色、增强活力。跟踪监督“三旧”改造专题询问问题整改情况，推动还建房建设、征收收尾等工作。依据《武昌区政府投资项目管理办法》，督促政府完善城建投资项目组织实施程序，保证项目质量，提高投资效益。听取和审议区政府《关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，持续开展6·5世界环境日宣传活动，调研检查医院、餐饮污水处理及老旧小区二次供水改造工作，督促政府强化措施，重点整治。
增进民生福祉。听取和审议社区卫生服务机构建设情况，针对建设缓慢、功能不全、人员不优等问题，督促区政府深化改革、高位谋划、创新理念、加大投入，切实保障社区卫生服务健康发展。检查《武昌区全域旅游大发展三年行动计划》推进情况，督促区政府优化体制机制、服务体系，使旅游产业更好地服务区域发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。调研新高考改革方案推进实施情况，督促区政府科学应对、稳妥实施。持续跟踪幸福驿站建设工作，督促区政府建设资源集中、布局合理、功能完善的公共服务场所。首次组织辖区人大代表和居民群众代表听取13个街道办事处和56个街道派驻机构工作汇报并开展监督评议。调研社区居委会换届工作，推进基层社会治理创新。
二、开展法律监督，推进依法治区
区人大常委会认真履行法律监督的基本职责，检查法律法规贯彻实施情况，开展司法工作监督，保障依法行政和公正司法。
检查法律实施。开展《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查，督促区政府完善交通设施建设，提高道路通行效率，营造良好的交通环境秩序。检查《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况，维护市场秩序，保护消费者权益，促进社会诚信建设。检查《中华人民共和国档案法》实施情况，进一步发挥档案作用。视察《湖北省食品安全条例》实施情况，督促政府厘清部门职能，强化责任落实，提高监管水平。调研《湖北省公共文化服务保障条例》实施情况，保障人民群众基本文化权益。视察《武汉市科技创新促进条例》实施情况，督促相关部门加强政策引导，促进科技成果转化。检查《武汉市古树名木和古树后续资源保护条例》贯彻实施情况，督促政府及相关部门切实保护好自然历史资源。检查《武汉市非物质文化遗产保护条例》贯彻实施情况，推进非遗工作有序开展。
维护司法公正。继续开展公检法办案质量检查，组织人大代表、律师、司法工作者从事实认定、办案程序、法律适用、文书规范等方面，重点对非法吸收公众存款、公益诉讼、涉黑涉恶、涉黄赌毒等89件案卷进行了集中抽查，督促三机关完善内部监管机制，提升办案质量。检查公检法贯彻执行《湖北省人民代表大会常务委员会关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》情况，不断优化武昌法治环境，促进武昌平安建设。检查法院案件审限工作，促进提升办案效率。调研多元化解纠纷工作情况，促进纠纷解决机制不断完善。
做好备案审查和立法征询工作。继续做好区政府规范性文件备案审查工作，并及时将区人大常委会决议、决定及其他规范性文件上报市人大常委会审查。加强省、市人大工作联系点和立法联系点建设，先后对省司法鉴定管理条例、市控制吸烟条例、市轨道交通条例等5部地方性法规征集立法修改意见，反映基层群众意见150余条。
三、改进任免工作，促进干部履职
区人大常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相结合,强化改革举措，规范依法任免，加强干部监督。
助推改革落实。听取区政府机构改革工作方案汇报，调研工作落实情况，督促区政府优化职能配置，提高行政效能。根据上级人大部署安排，跟进关注纪检监察体制改革和贯彻执行监察法实施情况。调研区法院、区检察院司法责任制落实情况，推动司法改革不断深化，配套措施落地见效。
坚持依法任免。认真组织拟任人员法律知识考试、供职报告和接受询问等工作，全年依法任免区政府及其工作部门负责人19人次，任免区监察委人员3人次，任免区法院审判人员14人次、人民陪审员178人次，任免区检察院检察人员20人次，任免人大街道工委负责人28人次，为区级国家机关的正常运转提供了组织保障。
规范宪法宣誓。修订完善宪法宣誓方案，制定宣誓细则，优化宣誓流程，明确场地要求，确保宪法宣誓仪式庄重有序。加强对“一府一委两院”宪法宣誓工作的指导，全年共组织502人次进行了宪法宣誓。
开展任后监督。加大任后监督力度，扩大履职评议范围，进一步提升民主监督实效，促进受评对象不断增强公仆意识和责任意识。8名区人大常委会任命的区政府工作部门负责人及“两院”负责人接受任后监督，212人次参加现场民主测评和个别谈话。
四、深化管理服务，发挥代表作用
区人大常委会坚持代表主体地位，密切代表联系，优化代表服务，加强代表管理，保障代表依法履职。
完善“两个联系”。进一步完善常委会同人大代表、代表与人民群众的两个联系制度。组织区人大常委会组成人员联系走访对象，经常听取代表意见，不断改进自身工作。扩大代表对人大常委会各项活动的参与，邀请代表1600余人次参加视察调研、执法检查、重要会议等活动。修订《武昌区人大代表联系人民群众办法》，明确具体要求，提供制度保障。组织百名代表回原选区述职，接受选民监督。
做好履职保障。继续组织68名代表参加集中轮训，依托人大街道工委组织代表学习交流，为代表订阅《中国人大》《人民意志》等刊物。规范推进街道代表工作室和社区代表接待站建设，将工作经费纳入本级财政预算。严格落实《关于统一有关代表活动时间的决定》，开展以“与军运同行、向祖国献礼”为主题的“五个一”活动。及时在《人大视窗》《人民意志》以及武汉人大网站等媒体宣传报导人大代表先进事迹，受到社会广泛关注。
督办代表建议。制定《武昌区人民代表大会议案、建议督办工作流程》，厘清建议督办工作任务、责任部门、操作程序和时间节点，进一步明确常委会领导领衔督办和重点督办建议，加大对群众意见较为集中、社会影响较大的代表建议的跟踪督办力度。开展建议办理质量评审，先后组织召开3场建议办理质量工作会，将全部建议的评审结果面对面进行反馈，要求相关办理部门及时整改落实。督促政府按规定首次将代表建议办理情况在政府门户网站全面公开。组织开展“主任接待代表日”活动，现场督办代表在闭会期间提出的群众关注度较高的建议，并对办理落实情况进行回头看。
强化履职管理。出台并实施《武昌区人大代表履职积分管理办法》，建立“一人一档”代表履职档案，对代表履职活动进行记录，作为评优和连任的重要依据，同时对参与活动较少的代表进行提醒、约谈，督促其认真履职。修订完善《武昌区人民代表大会代表辞职办法》，强化责任意识，严格履职要求。建立健全《武昌区人大街道工委绩效考评细则》，推动人大街道工委加强代表履职的服务和管理。补选26名武昌区第十五届人大代表。
五、强化政治引领，加强自身建设
区人大常委会坚持党的领导，注重政治建设，抓好理论武装，转变机关作风，进一步加强自身建设。
坚持党的领导。区人大常委会旗帜鲜明的讲政治，始终坚持党对人大的领导，始终树牢“四个意识”，始终坚定“四个自信”，始终坚决做到“两个维护”。坚决贯彻区委决策部署，确保市委、区委的人事意图通过法定程序得以实现，确保通过对国家政权机关监督更好地实现区委对全区工作的统一领导。坚决落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，重大问题和重要事项及时向区委请示报告。圆满完成了“迎大庆、保军运”保障督导、对口扶贫等重点工作。
强化理论武装。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为根本任务，读原著、学原文、悟原理，不断推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，起草实施意见向区委汇报并转发。注重加强和引导常委会组成人员、人大代表和人大机关中的党员干部增强党章党规、宪法法律以及人大规则意识，组织全体代表和区人大机关党员干部诵读党章和宪法，实现尽党员之责和尽岗位之责的有机结合。
加强机关建设。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真落实区人大常委会党组“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案，努力达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的工作目标。推广使用常委会无纸化会议系统，建设代表履职平台、预算监督平台和司法监督平台，更好服务人大代表，更好提升工作效率。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部个人重大事项报告制度。严格落实“三会一课”制度，严肃党内政治生活。
2019年，在区委的领导下，区人大常委会围绕中心，服务大局，凝聚代表，履职为民，做了大量工作，取得了一些成绩。这些成绩的取得，是中共武昌区委正确领导的结果，是全体人大代表、区人大常委会组成人员、各专（工）委委员、人大各街道工委以及人大机关工作人员辛勤工作、团结奋进的结果，是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院积极协作、密切配合的结果，是全区人民和社会各界大力支持、共同参与的结果。在此，我代表区人大常委会，向全体人大代表、人大工作者，向关心支持人大工作的各级领导、社会各界人士、同志们、朋友们表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒认识到，工作上还存在一些不足，主要体现在：一是监督工作的方式方法还需要进一步改进；二是“两个联系”机制还需要进一步完善；三是代表建议督办力度还需要进一步加大。在新的一年里，我们将高度重视这些问题，认真加以解决。
2020年工作思路
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。区十五届人大常委会工作的总体思路是：在中共武昌区委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕城市基层治理体系和治理能力现代化，持续聚焦“红色引擎+五线推进”，恪尽职守，依法履职，推动武昌高质量发展，奋力开创武昌人大工作新局面。
一、坚持正确监督、有效监督，进一步促进经济社会发展
区人大常委会要认真贯彻区委决策部署，坚持正确监督、有效监督，不断增强监督实效。
促进经济发展。开展国民经济和社会发展计划及本级政府投资计划执行情况监督，调研国民经济和社会发展“十四五”规划纲要编制情况。检查预算执行情况，充分发挥预算联网监督平台作用。强化审计查出问题整改落实，推动政府不断规范财务管理。加大对国有资产管理情况的监督力度，促进国有资产保值增值。检查区政府打造最优营商环境工作情况，增强市场主体的获得感和体验感调研武昌区促进科技成果转化工作情况，进一步推动科技成果转化。
促进城市建设。检查《建设工程质量管理条例》贯彻执行情况，规范建设工程管理工作，保护人民生命和财产安全。持续开展环保世纪行活动，检查《武汉市城市绿化条例》贯彻执行情况，调研河湖长制落实情况，进一步推动生态文明建设。听取和审议《武昌区保障性住房建设工作进展情况的报告》，促进保障性住房建设。听取和审议《武昌区垃圾分类工作情况的报告》，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化。
促进民生事业。重点监督“民呼我应”工作开展情况，更好地回应群众关切，助推我区基层社会治理创新持续深化。调研“互联网+居家养老”工作开展情况，助推我区养老事业快速发展。检查武昌区中医药传承创新工作开展情况，让中医药更好造福群众。检查《武昌区全民健身实施计划（2016-2020年）》推进实施情况，关注军运会后场馆设施有效利用，进一步推动全民健身运动广泛开展。持续关注教育事业发展，推动“学在武昌”品牌的提升。调研武昌区医保基金监管工作开展情况，促进医疗保障规范化。
促进法治建设。根据党中央部署和监察法要求，适时推进人大监督监察工作。持续关注扫黑除恶工作情况，督促建立健全长效机制。专题调研区政府贯彻落实《武昌区人大常委会关于进一步加强法治宣传教育的决议》情况，助推法治武昌建设。调研法院司法公开、检察院检务公开工作，进一步促进司法公正。听取公检法三机关办案质量检查情况的报告，推动提升办案质量。
促进依法履职。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，进一步完善任免程序，严格资格审查，规范宪法宣誓，进一步加强对“一府一委两院”宪法宣誓的监督指导。进一步完善任后监督工作实施流程，规范履职评议工作内容，不断增强监督实效，促进受任人员依法履职。
二、强化管理服务，进一步发挥代表主体作用
区人大常委会要把代表工作作为基础性工作来抓，加强管理，优化服务，创新方式，提高代表工作实效。
推进代表履职管理。密切“两个联系”，继续开展好“代表统一活动日”、“主任接待日”、“五个一”、代表述职等活动，拓展代表履职渠道。完善代表履职档案，推进代表履职积分管理, 组织评选优秀代表，不断激发代表履职热情。组织代表学习培训，提高代表依法履职的能力。
推进人大街道工委建设。注重人大街道工委制度建设，加强街道代表工作室和社区代表接待站规范化运行和管理。加强人大街道工委工作人员的培训，提升管理和服务水平。
推进议案建议办理。改进代表完善建议的工作机制，提高代表建议的质量。坚持常委会领导领衔督办、相关专（工）委日常督办的机制。完善建议办理质量评审，实行办理结果全公开。
三、加强自身建设，进一步提高履职能力
区人大常委会要自觉加强自身建设，强化理论武装，转变工作作风，提高工作水平。
加强理论学习。要深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为根本任务，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握人民当家作主制度保障的正确方向和根本途径，不断增强做好人大工作的光荣感、使命感、责任感，真正把制度优势转化为国家治理效能，长期坚持、不断完善人民代表大会制度。
提高工作能力。组织开展专题培训，加强法律法规和有关业务知识的学习，坚持学以致用、以用促学，不断提高常委会组成人员及人大机关干部的履职能力和业务水平。完善常委会会议制度，推进议题安排科学化、议题审议专业化、知情知政便捷化。
转变工作作风。切实加强党风廉政建设，认真落实主体责任，严格执行党风廉政建设有关规定，切实解决“不忘初心，牢记使命”主题教育中发现的突出问题。健全督办工作机制，加强对常委会审议意见办理情况的跟踪检查。坚持以人民为中心的工作理念，注重调查研究，及时回应群众关切。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程书写新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武昌区委的坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，团结凝聚全区人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，依法履职，锐意进取，为把武昌建设成为新一线城市首位之区再做新贡献！