武昌区人大城环委

推行河湖长制是解决复杂水问题、维护河湖健康的有效举措，也是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。武昌区河湖众多，是全市水域面积最大、占比最高的中心城区，贯彻落实河湖长制、加强河湖保护管理工作显得尤为重要。近日，区人大城环委采取实地考察、听取汇报、调阅资料等方式，对区政府有关部门贯彻落实河湖长制情况进行了全面调研。具体情况如下：

一、贯彻落实河湖长制的基本情况

我区目前有罗家港等13个河湖纳入河湖长制管理，其中紫阳湖、四美塘、内沙湖、外沙湖、水果湖和晒湖等6个湖泊列入湖北省湖泊保护名录，水域面积359.9公顷，岸线20.02公里。2017年推动河湖长制工作以来，湖泊水质稳步提升，目前已基本消除黑臭水体，下一步将在2020年底，实现全区湖泊水质总体达到Ⅳ类及以上标准。2017年以来，区委、区政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视河湖治理工作，各相关部门严格贯彻落实河湖长制工作要求，积极主动开展工作，取得了明显成效：

（一）认真落实河湖长制要求，健全河湖治理管理体制。制定实施方案，对河湖长制工作进行全面部署，明确各部门工作任务和责任，并适时调整工作重点、细化工作要求，确保紧紧围绕目标有序推进。建立工作制度，明确各部门联动协作、日常巡查、考核验收等方面的具体要求，保障河湖长制工作正常运转。

（二）加强中央环保督察反馈问题整改，巩固河湖治理工作成果。对中央第三环境保护督察组督查中反馈的意见，各职能部门高度重视，主要领导亲自调度，直面问题，逐项研究整改措施。目前，已完成多个重点问题的整改销号，整改力度大、措施实、效果好，没有出现反弹的情况。

（三）全力推进“大湖+”试点，落实河湖治理相关措施。制定武昌区湖泊保护总体规划及各个湖泊保护详细规划，依托湖泊特色对功能分区、交通体系、景观特色、生态系统进行规划设计，“一湖一策”、“一湖一品”举措有效推进，湖泊品质全面提升。在紫阳湖开展“大湖+”试点，通过文化景区打造、海绵城市建设、旅游景点连通以及配套设施建设，打造文旅文创类湖泊功能区样板。

（四）广泛开展涉湖宣传活动，营造河湖治理社会氛围。大力开展涉湖水事宣传活动，采用多种形式，针对不同群体，重点围绕河湖长制、河湖治理成果和相关法律法规进行宣传，促进社会各界了解、支持、参与推行河湖长制以及湖泊治理工作，省内外主流媒体多次给予正面报道。

（五）牢固树立大局观念，做好河湖治理应急处置。相关职能部门讲政治、顾大局，不拘泥于部门职能划分，从事业出发，尽快处置突发事件。在官桥湖蓝藻爆发、外沙湖水面水生植物过度生长等突发事件中，水务等部门不分分内分外，主动担当作为，第一时间迅速处理，展示了良好的社会形象。

二、存在的主要问题

（一）管理体制不够完善。一是政出多门，权力分散，部分工作多个部门都有管理责任，但都没有完全管到位。二是实质性联动不够，部门间沟通不畅，发现问题后没有在第一时间化解。

（二）考核机制不够健全。一是考核指标不全，涉及水质的相关重要参数不完备。二是考核方法不多，主要依靠第三方考核打分，网络满意度和实地调查样本不够大，公众参与度不高。三是考核结果应用不够，考核的“指挥棒”、“风向标”作用发挥得不够好。

（三）岸线设施标准不够统一。一是岸线标牌设置标准不统一，提示牌等标牌的内容、样式、设置密度差别大，影响整体美观和风格协调。二是建筑、设施设备风格不统一，岸线上的建筑和设施设备缺少规划，与河湖景观不协调，缺乏美感。

（四）问题整改不够有力。一是管理上存在“灯下黑”的问题，部分职能部门直接管理的区域和重要敏感区域出现明显问题。二是问题整治出现反复，个别地点垃圾清理后又再次堆放，一些标识牌损坏、污损长期得不到处理。

三、对策建议

（一）强化主体责任，创新管理体制。要构建统一领导、职责明确、反应迅速、运转高效、落实有力的管理体制，进一步明确各相关职能部门的主体责任，厘清责任边界，细化权力和责任清单，避免九龙治水现象。要进一步创新完善部门联动机制，强化部门间联动协作，注重联动的上下贯通、左右衔接和高效运转。要进一步规范追责问责程序，以明责推动履责，以问责推动落实，有效解决责任不明、问责不力问题。

（二）充实考核内容，强化结果运用。要细化考核内容，从大处着眼、从细节入手，科学合理设计考核内容，注重体现工作实绩和部门、个人责任，避免责任空转，发挥好考核的指挥棒、助推器作用。要加大实地考察、现场检测、居民参与、舆情评判力度，增强考核评议的全面性、完整性、真实性，考核结果要客观反映河湖治理效果。要充分运用考核结果，对结果进行排名、通报，正向激励引导、负面倒逼有关部门主动担当作为。

（三）统一设施标准，提升景观品质。要注重设施标准的一致性，码头、观景平台、标牌等临湖建筑和设施设备，规格、样式、设置标准要一致，通过风格一致的标志物体现出我区特色，增强我区河湖辨识度。要注重规划的整体性，对军运会环境整治、“大湖+”等在建和待建的项目，注意统筹协调，避免项目与河湖特点风格冲突，确保改造工程和河湖现有景观相得益彰，促进河湖景观品质的全面提升。

（四）突出问题导向，加大整改力度。要精准整改问题，以解决问题为导向，群众满意为标准，下功夫找准病根，花力气对症下药，确保整改出实效。要科学整改问题，对个别难点问题要科学分析，多通过走访调查、召集各方讨论等方式，多咨询专家、技术人员意见，寻求科学技术手段支持，探索出有效彻底的解决办法。要持续整改问题，对一些反复出现的问题要持续跟踪督办，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，依规依纪依法严肃问责。

（五）完善治理手段，提高监督效率。要充分利用现代化信息技术工具，通过引进无人机巡查、视屏监控系统等先进技术手段，扩大巡查范围，加强巡查频率，提高巡查精度，加快反应速度，消除盲点、死角，实现对河湖的全面动态监控，达到事半功倍的效果。要充分释放群众和媒体监督正能量，将投诉电话等传统方式与网络智慧平台等新技术结合，构建全方位监督体系，促进各职能部门积极履职。